文仁均 巫宇翔 王邦策 姜 維

（寶武資源有限公司）

國(guó)家將鐵礦列為戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國(guó)內(nèi)找礦行動(dòng)主攻礦種，鐵礦石資源開發(fā)得到了政策、資金等各方面的大力支持。礦山企業(yè)在政策導(dǎo)向、市場(chǎng)上行等環(huán)境下，逐步加大了鐵礦石資源的開發(fā)力度。隨著鐵礦石資源開發(fā)的提速，礦山企業(yè)也面臨著審批流程復(fù)雜、生態(tài)紅線限制、資金籌備困難等問題。為此，本文通過市場(chǎng)調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)走訪、文獻(xiàn)查閱等方式，為更好地加大鐵礦石資源開發(fā)力度，支撐鐵礦石資源高效開發(fā)提供建設(shè)性措施。

1 鐵礦資源開發(fā)的必要性

鐵礦石指存在利用價(jià)值的、含有鐵元素或鐵化合物的礦石。我國(guó)98%的鐵礦石作為鋼鐵生產(chǎn)原材料使用，1 t生鐵需1.6～1.7 t鐵礦石，鐵礦石原料在生鐵成本中占比達(dá)50%～60%［1］。因此，鋼鐵如何有效獲取鐵礦石資源，極大程度上決定了鋼鐵生產(chǎn)成本。當(dāng)前，全球鐵礦石資源儲(chǔ)量約1 800 億t，主要分布在澳大利亞、巴西、俄羅斯等國(guó)家，資源儲(chǔ)量合計(jì)1 100億t，約占全球資源儲(chǔ)量的61%，鐵礦石資源高度集中在國(guó)外。國(guó)外鐵礦石具有集中度高、易采易選、品位高等特點(diǎn)，成本可以得到有效控制，國(guó)外礦山開采成本平均20～30 美元/t［2］。中國(guó)冶金礦山協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)的2022 年鐵精礦制造成本為411 元/t［3］，明顯高于國(guó)外礦山鐵礦石生產(chǎn)成本。2022 年中國(guó)生鐵產(chǎn)量約8.64億t，約需鐵礦石13.82億t，2022年中國(guó)進(jìn)口鐵礦石總量約11.07 億t，占中國(guó)鐵礦石需求量的80.10%。由此可見，中國(guó)鐵礦石資源高度依賴國(guó)外進(jìn)口，面臨著內(nèi)部資源緊張和外部寡頭壟斷的局面。鐵礦石價(jià)格波動(dòng)較大，給中國(guó)鋼企帶來了利潤(rùn)率不穩(wěn)定的問題，同時(shí)也難以掌握進(jìn)口鐵礦石的定價(jià)權(quán)。由此可見，加大國(guó)內(nèi)鐵礦石資源開發(fā)，是打破國(guó)內(nèi)鐵礦石自給率不足，破解全球鐵礦石寡頭壟斷局面的關(guān)鍵措施。

國(guó)家將鐵礦列為戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國(guó)內(nèi)找礦行動(dòng)主攻礦種，以規(guī)模大、易采選的“鞍山式”沉積變質(zhì)型鐵礦、“攀枝花式”釩鈦磁鐵礦以及品位較高的矽卡巖型鐵礦為重點(diǎn)突破方向，同時(shí)，指導(dǎo)督促礦業(yè)權(quán)人增加投入，依靠科技創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)鐵礦找礦突破，促進(jìn)增儲(chǔ)上產(chǎn)，鼓勵(lì)不具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)內(nèi)鐵礦企業(yè)退出，同時(shí)支持一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)有國(guó)內(nèi)鐵礦企業(yè)，通過規(guī)?；?、集約化開發(fā)，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的基礎(chǔ)保障作用。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)提出“基石計(jì)劃”，旨在用10～15 a 切實(shí)改變我國(guó)鐵資源來源構(gòu)成，從根本上補(bǔ)足鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈資源短板。“基石計(jì)劃”提出，到2025年，國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)量、廢鋼消耗量和海外權(quán)益礦量分別達(dá)到3.7，3.0，2.2 億t，分別比2020 年增加1.0，0.7，1.0 億t。同時(shí)，“基石計(jì)劃”有望為國(guó)內(nèi)礦增量帶來一定的資金、政策支持［4］。加大國(guó)內(nèi)鐵礦石資源開發(fā)，順應(yīng)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)，是能夠充分得到政策支持的一項(xiàng)必要措施。

2 國(guó)內(nèi)鐵礦石資源開發(fā)存在的問題

（1）外部環(huán)境制約礦產(chǎn)資源開發(fā)。為了保護(hù)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，國(guó)家劃定了重點(diǎn)開采礦區(qū)，設(shè)置了礦業(yè)權(quán)，但因歷史原因，后續(xù)劃定的風(fēng)景名勝區(qū)、基本農(nóng)田以及城鎮(zhèn)規(guī)劃等范圍未避讓礦業(yè)權(quán)，與已設(shè)礦業(yè)權(quán)有重疊，導(dǎo)致資源開發(fā)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、用地等審批存在障礙，部分項(xiàng)目位于軍事管理區(qū)，允許開采難度較大。

（2）鐵礦石開發(fā)與生產(chǎn)不集中，礦權(quán)整合難度大。國(guó)內(nèi)鐵礦生產(chǎn)礦山規(guī)模大小不一，同一礦體被劃分為多個(gè)礦權(quán)進(jìn)行開發(fā)，導(dǎo)致礦山開拓工程受限，設(shè)備能力無法提升，成本上升，產(chǎn)能被壓縮，礦權(quán)互相壓覆，資源無法開采，資源極大程度上被浪費(fèi)。2019 年，自然資源部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7 號(hào)），文件規(guī)定“已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域”的整合情形不再屬于允許協(xié)議出讓的范圍，同時(shí)部分待整合礦權(quán)存在涉案、中央環(huán)保整改等問題，導(dǎo)致礦權(quán)整合難度大，鐵礦石開發(fā)與生產(chǎn)不集中。

（3）權(quán)證、土地手續(xù)辦理流程繁瑣。礦產(chǎn)資源開發(fā)涉及資源配置（探礦權(quán)、采礦權(quán)的獲?。?、規(guī)劃、土地及尾礦庫、能耗等指標(biāo)問題，項(xiàng)目報(bào)建需要逐級(jí)上報(bào)審批，程序繁瑣、周期長(zhǎng)，且面臨相關(guān)政策多變、新舊政策銜接困難等不確定性因素，同時(shí)與各級(jí)政府部門的溝通協(xié)調(diào)難度大，礦山（尤其是露天礦）項(xiàng)目落地困難。鐵礦項(xiàng)目核準(zhǔn)和安評(píng)、能評(píng)、土地預(yù)審、建設(shè)許可等相關(guān)手續(xù)辦理時(shí)間長(zhǎng)、涉及管理部門多、審批難度大，無法單獨(dú)辦理擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模采礦權(quán)變更登記，礦山資源開發(fā)的積極性備受打擊。項(xiàng)目部分用地不符合現(xiàn)行規(guī)劃，礦山項(xiàng)目占地面積較大，征地手續(xù)復(fù)雜，項(xiàng)目手續(xù)辦理難度高、周期長(zhǎng)，存在用地手續(xù)嚴(yán)重制約礦山建設(shè)和生產(chǎn)的問題。

（4）資金籌集困難，礦權(quán)申辦成本高［5］。礦山項(xiàng)目建設(shè)投資大，建設(shè)周期長(zhǎng)，投資回報(bào)周期長(zhǎng)，礦山企業(yè)在工程建設(shè)期間籌集資金難度大，項(xiàng)目推進(jìn)過程中，出資股東難以就項(xiàng)目建設(shè)達(dá)成一致意見，不愿再按持股比例繼續(xù)出資，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。從礦權(quán)申辦所需費(fèi)用來看，前期較大的費(fèi)用集中在一次性繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益金上。此外，礦山稅費(fèi)占收入比重的17.2%，國(guó)內(nèi)礦山的各種稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，導(dǎo)致鐵礦開發(fā)企業(yè)盈利壓力大，投資收益預(yù)期低，鐵礦開發(fā)信心不足。

（5）隨著開采的推進(jìn)，鐵礦石逐步難采難選，資源無法充分開發(fā)或利用。中國(guó)鐵礦資源稟賦呈現(xiàn)“貧、細(xì)、雜”及難磨難選的特點(diǎn)，盡管我國(guó)低品位礦選礦技術(shù)已處于世界先進(jìn)水平，但高成本和低生產(chǎn)效率依然制約著國(guó)內(nèi)鐵精礦的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。近年來，國(guó)內(nèi)鐵礦石低成本選礦技術(shù)相關(guān)研究積極性相對(duì)較低，基礎(chǔ)研究不足。部分地區(qū)綜合整治規(guī)劃限制固廢資源綜合利用，資源綜合利用項(xiàng)目審批受限，致使采充不平衡，制約生產(chǎn)；部分項(xiàng)目地質(zhì)勘探程度低，未完成儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告及開發(fā)利用方案，尚不具備探轉(zhuǎn)采的條件。

3 鐵礦資源開發(fā)新型模式

（1）構(gòu)建礦山資源開發(fā)新型制度體系，進(jìn)一步規(guī)范礦山資源開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)我國(guó)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)體系建設(shè)，根據(jù)鐵礦石開發(fā)現(xiàn)狀，動(dòng)態(tài)制定強(qiáng)有力的法律措施，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的整頓和規(guī)范，持續(xù)不斷地提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，合法合規(guī)、高效合理地開發(fā)礦產(chǎn)資源，可以進(jìn)一步規(guī)避礦山違法開采、違法轉(zhuǎn)讓、生產(chǎn)安全事故等重大隱患，同時(shí)能夠高效開發(fā)礦產(chǎn)資源，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源的價(jià)值，支撐礦山可持續(xù)發(fā)展，確保我國(guó)礦產(chǎn)資源得到有效的開發(fā)與保護(hù)。

（2）構(gòu)建規(guī)?；_發(fā)、規(guī)?；a(chǎn)、規(guī)?；N售鐵礦石商業(yè)模式。集中開發(fā)鐵礦資源，鼓勵(lì)大型國(guó)有礦業(yè)企業(yè)以優(yōu)并劣、資源整合，促進(jìn)鐵礦資源規(guī)?；_采，進(jìn)一步提高鐵礦開發(fā)規(guī)?；⒓s化程度和利用率，集中優(yōu)勢(shì)力量建設(shè)大型高效礦山，補(bǔ)齊產(chǎn)能釋放短板。通過規(guī)模生產(chǎn)，促進(jìn)設(shè)備大型化、自動(dòng)化的應(yīng)用，能夠極大提升生產(chǎn)效率，產(chǎn)量提升能夠進(jìn)一步攤薄礦山生產(chǎn)單位成本，降本增效；通過規(guī)模化銷售，能夠極大的提升議價(jià)能力，避免內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范鐵礦石市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。

（3）充分利用政策窗口期，打破傳統(tǒng)礦山開發(fā)模式。鐵礦石資源已經(jīng)上升成為國(guó)家戰(zhàn)略資源，2022年中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)提出了旨在加強(qiáng)資源保障的“基石計(jì)劃”，有望為國(guó)內(nèi)礦增量帶來一定的資金、政策支持。借助以上政策窗口期，積極解決礦山歷史遺留問題，優(yōu)化礦權(quán)審批流程，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)間，提高審批效率。同時(shí)，將礦山環(huán)評(píng)、環(huán)境治理、恢復(fù)治理等側(cè)重于礦山后期治理類評(píng)價(jià)后置，通過加強(qiáng)礦山開發(fā)過程中的后期監(jiān)管，促進(jìn)環(huán)保、礦山生態(tài)環(huán)境治理、土地復(fù)墾等各項(xiàng)措施落到實(shí)處。充分利用窗口期，在規(guī)劃修改和國(guó)土空間規(guī)劃中，調(diào)整項(xiàng)目用地為建設(shè)用地，保障用地報(bào)批及供地，協(xié)調(diào)完善土地權(quán)證的辦理。將重大礦山擴(kuò)能改造項(xiàng)目納入國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目保障用地清單，以加大重大礦山擴(kuò)能改造項(xiàng)目建設(shè)用地的保障力度。

（4）發(fā)掘多元化融資渠道，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，解決資金問題。大力推廣礦業(yè)權(quán)出讓收益金，依據(jù)礦山年產(chǎn)礦石量逐年收取繳費(fèi)模式，減少企業(yè)一次性費(fèi)用支出壓力。同時(shí)，推廣以價(jià)格為導(dǎo)向，靈活設(shè)立鐵礦石產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)調(diào)節(jié)機(jī)制，切實(shí)降低各項(xiàng)繁重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。設(shè)立多種金融產(chǎn)品和專項(xiàng)基金，支持鐵礦建設(shè)項(xiàng)目。礦山開發(fā)一般屬于長(zhǎng)周期、高投資項(xiàng)目，現(xiàn)階段礦山企業(yè)在礦山項(xiàng)目建設(shè)過程中存在貸款難、融資難的問題。建議銀行業(yè)、金融機(jī)構(gòu)發(fā)放鐵礦建設(shè)專門信貸產(chǎn)品，加大對(duì)鐵礦項(xiàng)目的資金支持力度。鼓勵(lì)成立鐵礦專項(xiàng)基金，為鐵礦項(xiàng)目技術(shù)研發(fā)、推廣提供資金支持。同時(shí)，探索和推動(dòng)符合條件的鐵礦企業(yè)上市融資。

（5）加大研發(fā)投入、技術(shù)攻關(guān)，解決國(guó)內(nèi)鐵礦石資源難采難選問題，探索礦產(chǎn)資源的綜合利用。建議國(guó)家從戰(zhàn)略資源保障的高度成立專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)企業(yè)、科研院所對(duì)降低選礦成本的選礦技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)，進(jìn)一步提升國(guó)內(nèi)鐵礦石采選效率，降低生產(chǎn)成本。創(chuàng)新礦山開拓結(jié)構(gòu)布置，合理布局礦山采準(zhǔn)工程，優(yōu)化爆破工藝參數(shù)，高效科學(xué)管理生產(chǎn)組織，針對(duì)高階段大采場(chǎng)高效采礦、連續(xù)采礦、深部采礦、深海采礦、低品位礦石選別等方向開展技術(shù)攻關(guān)，提高礦石的回采率，提高金屬回收率，充分回收利用礦產(chǎn)資源。探索礦產(chǎn)資源的綜合利用模式，創(chuàng)新廢石、細(xì)粒級(jí)尾砂、伴生金屬礦產(chǎn)資源的綜合利用方式［6］，進(jìn)一步促進(jìn)礦產(chǎn)資源的開發(fā)與利用。

4 結(jié) 語

在政策、市場(chǎng)的刺激導(dǎo)向下，鐵礦石資源開發(fā)過程中，不斷涌入資金、技術(shù)、人才等資源，但隨著社會(huì)資源的涌入，鐵礦石資源開發(fā)過程中長(zhǎng)期形成的矛盾逐步突顯，外部環(huán)境限制、資源開采不集中、權(quán)證辦理流程繁瑣、資金投入大、鐵礦石難采選等問題都限制著鐵礦石資源的開發(fā)。要想解決這些問題，鐵礦資源開發(fā)主導(dǎo)方應(yīng)堅(jiān)定信心，充分利用政策環(huán)境、市場(chǎng)上行的契機(jī)，積極對(duì)接地方政府，加強(qiáng)與資金方的業(yè)務(wù)合作，加大技術(shù)研發(fā)投入，開展礦企間的橫向?qū)?biāo)找差，突破鐵礦石資源開發(fā)過程中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，提高礦山企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，以破解國(guó)外鐵礦石寡頭壟斷局面。