廖羿鳴

“以前想要了解社區(qū)財(cái)務(wù)情況，只能去公開欄上看，不全面也不及時(shí)，現(xiàn)在我在平臺中錄入賬號信息，就能輕松查看社區(qū)的財(cái)務(wù)管理、資金使用、項(xiàng)目建設(shè)等具體內(nèi)容，我們的社區(qū)運(yùn)行更透明、更陽光了！”近段時(shí)間以來，實(shí)際體驗(yàn)會理市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺的實(shí)用功能后，涼山州會理市古城街道老街社區(qū)居民王大哥連連稱贊。

此前，會理市在對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行巡察時(shí)發(fā)現(xiàn)，村級賬務(wù)不規(guī)范，大額取現(xiàn)、白條入賬、報(bào)賬資料不全、資產(chǎn)資源底數(shù)不清等“三資”問題突出。為防范和化解“三資”管理中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，會理市紀(jì)委監(jiān)委會同市委巡察辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市審計(jì)局等相關(guān)部門，在涼山州率先建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺，有力推動“三資”數(shù)據(jù)公開透明，助力鄉(xiāng)村振興邁上新臺階。

對癥下藥，全面清理“三資”頑瘴痼疾

創(chuàng)新舉措的出臺，源自前期案件查辦暴露出的典型問題。

2021年7月，會理市原小黑箐鎮(zhèn)礦山村黨支部書記肖某某受到開除處分。此前，他利用協(xié)助小黑箐鎮(zhèn)人民政府管理、統(tǒng)籌賠償款的職務(wù)便利，通過虛開領(lǐng)條、大額取現(xiàn)等方式，侵吞集體和村民的賠償款共計(jì)223.14萬元。

“近年來，不少村組干部在農(nóng)村集體‘三資管理上栽了跟頭。肖某某等案的查處，暴露出部分村（社區(qū)）‘三資管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位、制度不完善等問題?！睍硎屑o(jì)委常委蘭毅表示，針對農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)域的突出問題，該市紀(jì)委監(jiān)委聚焦小微權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，率先啟動農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺相關(guān)工作，全面清理“三資”頑疾。

在具體工作推進(jìn)中，該市紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌職能部門組建4個(gè)督查組，通過對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）清理情況進(jìn)行全覆蓋督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)全市缺乏統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理制度。雖然會計(jì)服務(wù)中心統(tǒng)一對全市165個(gè)村（社區(qū)）財(cái)務(wù)資料進(jìn)行集中記賬，但是只解決了記賬的問題，并沒有解決監(jiān)管的問題，全市所有村（社區(qū)）不同程度存在白條入賬、報(bào)賬資料不規(guī)范、入賬不及時(shí)、大額取現(xiàn)、固定資產(chǎn)漏登漏記、村集體經(jīng)濟(jì)組織管理松散等“三資”問題202個(gè)。

在全方面摸底、盤點(diǎn)、核實(shí)、登記固定資產(chǎn)后，該市統(tǒng)一進(jìn)行分類造冊，建立一套“三資”臺賬，并將農(nóng)村集體“三資”數(shù)據(jù)全部打包錄入系統(tǒng)，建成了一個(gè)涉及資金25億余元的數(shù)據(jù)庫，打造出集數(shù)據(jù)匯集、預(yù)警比對、交辦督辦、統(tǒng)計(jì)分析于一體的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺。

2023年6月，會理市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺正式上線運(yùn)行。據(jù)介紹，該平臺采用“村（社區(qū)）申請—鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審上傳—市會計(jì)服務(wù)中心線上復(fù)審—農(nóng)商銀行轉(zhuǎn)賬支付—結(jié)果實(shí)時(shí)公開”的村級財(cái)務(wù)管理新模式，可實(shí)現(xiàn)村級賬務(wù)、資金閉環(huán)式管理，農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源動態(tài)化管理，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革及股權(quán)量化管理的目標(biāo)，有效降低基層“微腐敗”風(fēng)險(xiǎn)。

數(shù)字賦能，規(guī)范“三資”平臺運(yùn)行

“我們在資金撥付、項(xiàng)目施工等方面都設(shè)置有預(yù)警指標(biāo)，一旦操作時(shí)出現(xiàn)大額取現(xiàn)、向私人轉(zhuǎn)賬等預(yù)警情況，系統(tǒng)將生成預(yù)警信息。針對預(yù)警問題，我們及時(shí)進(jìn)行研判核實(shí)，對需要繼續(xù)核查的問題，以‘發(fā)點(diǎn)球的方式直接反饋到村（社區(qū)），謹(jǐn)防潛在違紀(jì)違規(guī)問題?！睍硎修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

依托農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺，該市紀(jì)委監(jiān)委督促牽頭部門采取動員部署、集中核查、建賬歸檔、制度建立、平臺管理、聘請會計(jì)公司記賬六個(gè)程序，對前期全市20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所轄160個(gè)村（社區(qū)）及1469個(gè)村（居）清理出的16701個(gè)農(nóng)村集體“三資”問題進(jìn)行統(tǒng)籌分析，并據(jù)此科學(xué)分類設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)清理與治理的有機(jī)對接。

“目前，全市‘三資監(jiān)管平臺系統(tǒng)運(yùn)行良好，20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各類業(yè)務(wù)、監(jiān)管賬戶已按規(guī)范設(shè)置完成。我們現(xiàn)在可以通過監(jiān)管平臺實(shí)時(shí)掌握各村（社區(qū)）‘三資情況，實(shí)現(xiàn)數(shù)字監(jiān)管。”會理市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

為避免只清理不治理的弊病，強(qiáng)化農(nóng)村基層干部監(jiān)督制約，進(jìn)一步預(yù)防和解決農(nóng)村基層“微腐敗”，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，推動清廉村居建設(shè)，該市紀(jì)委監(jiān)委還督促制定完善《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理的意見》等制度規(guī)定，從市級層面明確村（社區(qū)）財(cái)務(wù)、村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織、村（社區(qū)）集體“三資”三個(gè)方面的管理制度。同時(shí)，運(yùn)用信息化手段，打破數(shù)據(jù)壁壘，堅(jiān)持“技防+人防”相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)從問題發(fā)現(xiàn)到及時(shí)查處的高效化和精準(zhǔn)化，確保村級“三資”管理有章可循、有規(guī)可依，為精準(zhǔn)監(jiān)督奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

據(jù)悉，自平臺上線以來，該市紀(jì)委監(jiān)委共從中發(fā)現(xiàn)并督促相關(guān)責(zé)任單位處置各類預(yù)警信息827條，有效前移監(jiān)督關(guān)口，有力守牢群眾“錢袋子”。