《祖國(guó)》/楊晨 記者/韓東起

中共中央政治局2023 年12 月8 日召開(kāi)會(huì)議，分析研究2024 年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議定調(diào)了2024 年經(jīng)濟(jì)工作，強(qiáng)調(diào)“明年要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”，釋放重要信號(hào)。

中國(guó)每年GDP 增長(zhǎng)速度和預(yù)期目標(biāo)一直備受關(guān)注。據(jù)了解，當(dāng)前國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)普遍預(yù)測(cè)2024 年是5%左右，境外金融機(jī)構(gòu)包括IMF、OECD，以及高盛等投行的預(yù)測(cè)普遍在5%以下，4.5%-4.8%左右。

據(jù)新華社消息，美國(guó)IHS咨詢公司不久前在倫敦發(fā)布報(bào)告稱，按美元計(jì)算，中國(guó)名義國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）將在2024年超越美國(guó)成為全球最大經(jīng)濟(jì)體。IHS在報(bào)告中說(shuō)，到2024年，中國(guó)名義國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)28.25萬(wàn)億美元，超過(guò)美國(guó)同期的27.31萬(wàn)億美元。在2025年，中國(guó)占全球經(jīng)濟(jì)的比重將由2013年的12%升至20%。

IHS 認(rèn)為，內(nèi)需即消費(fèi)者支出將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乃至全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α５?024 年，中國(guó)消費(fèi)者支出水平將由當(dāng)前的3 萬(wàn)億美元左右升至11 萬(wàn)億美元左右，即未來(lái)10年消費(fèi)者支出實(shí)際增長(zhǎng)率將達(dá)7.7%。

根據(jù)國(guó)家政策指引和相關(guān)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)， 截至2023年11月初，地方特殊再融資債券發(fā)行超一萬(wàn)億元，債務(wù)率較高省市的流動(dòng)性壓力大幅緩解，政府系列救助政策提振了市場(chǎng)預(yù)期，城投再融資難度降低，部分城投短期債務(wù)融資成本降幅甚至超4個(gè)百分點(diǎn)，2024年財(cái)政可能往民生傾斜，階段的潛在增長(zhǎng)并沒(méi)有像實(shí)際增長(zhǎng)那樣快速下行，財(cái)政繼續(xù)加碼有助于引導(dǎo)實(shí)際增長(zhǎng)進(jìn)一步往潛在增長(zhǎng)。

國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室副主任鄒蘊(yùn)涵指出，據(jù)國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，2024 至2028 年，中國(guó)GDP 增速仍持續(xù)高于全球增速水平，顯著高于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增速，在新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體中持續(xù)位居前列。中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展能為世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)持久動(dòng)力。

“穩(wěn)中求進(jìn)”的提法一以貫之，如今在后面加上了“以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”，如何理解這一新提法？

這一提法強(qiáng)調(diào)了“進(jìn)”的重要性，“穩(wěn)”是“進(jìn)”的基礎(chǔ)，“進(jìn)”是“穩(wěn)”的結(jié)果。要精準(zhǔn)加力，強(qiáng)化政策協(xié)同和一致性，要深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，為高質(zhì)量發(fā)展而“立”；要以高水平對(duì)外開(kāi)放，鞏固外資外貿(mào)基本盤(pán)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

會(huì)議在部署2024 年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)時(shí)指出，要“著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”。

內(nèi)需是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力，也是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的必然要求。

“推動(dòng)消費(fèi)從疫后恢復(fù)轉(zhuǎn)向持續(xù)擴(kuò)大，培育壯大新型消費(fèi)”“穩(wěn)定和擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，提振新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費(fèi)”“增加城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境”“發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)放大效應(yīng)”……會(huì)議就著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求作出系列部署。

專家表示，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，有利于加快釋放消費(fèi)潛力，擴(kuò)大有效需求，拓展有效投資空間，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)和強(qiáng)大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

2024年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，2023年12月11日至12日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2024年要圍繞高質(zhì)量發(fā)展，突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵。會(huì)議從以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，持續(xù)有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生九個(gè)方面進(jìn)行了重點(diǎn)部署。

穩(wěn)住重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展大盤(pán)。會(huì)議明確“實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)”“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”等一系列舉措。

統(tǒng)籌謀劃傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大和未來(lái)產(chǎn)業(yè)前瞻布局。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)新型工業(yè)化，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)人工智能發(fā)展。在提出打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟量子、生命科學(xué)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道的同時(shí)，明確加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”“推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”“深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展”“切實(shí)保障和改善民生”……會(huì)議多項(xiàng)部署事關(guān)民生大計(jì)。有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來(lái)、形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局、實(shí)施城市更新行動(dòng)……統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，是做好明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)要求。

在切實(shí)保障和改善民生方面，會(huì)議提出，要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，兜住、兜準(zhǔn)、兜牢民生底線。

會(huì)議對(duì)消費(fèi)和投資的關(guān)系從經(jīng)濟(jì)循環(huán)的角度做了更深刻的闡述。從“三駕馬車”的角度來(lái)看，消費(fèi)和投資都是需求，但是消費(fèi)是終端需求，投資要承擔(dān)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的作用，而不能只簡(jiǎn)單理解為需求，如果將投資只理解為需求，將會(huì)產(chǎn)生諸多無(wú)效投資。因此，消費(fèi)的提振引發(fā)制造業(yè)投資增加以增強(qiáng)福利和效用、基建投資增加以改善消費(fèi)環(huán)境等；投資增加尤其是高質(zhì)量的投資增加將創(chuàng)造和釋放需求，比如新的更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品誕生就創(chuàng)造新的需求。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面落實(shí)一批舉措。”如何抓好落實(shí)、做好相關(guān)工作？國(guó)家發(fā)展改革委民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示將從三方面發(fā)力：

一是要加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，破除地方壁壘，順暢要素流動(dòng)。 二是政策上，一方面加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)、落實(shí)各項(xiàng)惠企政策，一方面完善面向民企的信息發(fā)布平臺(tái)，加快項(xiàng)目推介，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國(guó)家重大工程項(xiàng)目和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。 三是盯住個(gè)案，疏堵點(diǎn)、提信心、破壁壘、解難題、抓落實(shí)，努力讓民營(yíng)企業(yè)有感有得。

2024 年我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，有利條件強(qiáng)于不利因素。從國(guó)際看，近年來(lái)世界變亂交織，百年變局加速演進(jìn)，國(guó)際政治紛爭(zhēng)和軍事沖突多點(diǎn)爆發(fā)。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，據(jù)國(guó)際機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2024 年世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易整體上不如疫情之前。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)大循環(huán)存在堵點(diǎn)。主要是：有效需求不足，居民消費(fèi)和企業(yè)投資意愿不夠強(qiáng)；部分新興行業(yè)存在重復(fù)布局和內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)，一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩；社會(huì)預(yù)期偏弱，企業(yè)存在不愿投、不敢投現(xiàn)象；風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多，化解多年積累的房地產(chǎn)、地方債務(wù)、金融風(fēng)險(xiǎn)需要一個(gè)過(guò)程。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨諸多機(jī)遇。一是我們擁有世界上最有潛力的超大規(guī)模市場(chǎng)。隨著社會(huì)預(yù)期逐步改善，高儲(chǔ)蓄將逐步向消費(fèi)、投資轉(zhuǎn)化。二是宏觀政策會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)持續(xù)提供支撐。今年增發(fā)一萬(wàn)億元國(guó)債，以及降準(zhǔn)降息、減稅降費(fèi)等政策效應(yīng)將在明年持續(xù)釋放，明年還將出臺(tái)新措施，增量政策和存量政策形成疊加，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好。三是政策空間仍然較足。我國(guó)物價(jià)較低，中央政府債務(wù)水平不高，加力實(shí)施貨幣政策和財(cái)政政策是 有條件的。四是全面深化改革開(kāi)放注入強(qiáng)大動(dòng)力。我們深化國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，加大吸引外資力度，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，將不斷激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的積極性、創(chuàng)造性。五是全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蘊(yùn)含新機(jī)遇。人工智能、商業(yè)航天、量子科技、生物制造等領(lǐng)域技術(shù)加快突破，綠色發(fā)展推動(dòng)生產(chǎn)消費(fèi)加速轉(zhuǎn)型，這些將催生產(chǎn)業(yè)變革，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更為廣闊的舞臺(tái)。