劉冬霞
(廣西民族大學 廣西南寧 530000)
數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在鄉(xiāng)村振興進程中有著重要作用。近年來,國家與地方政府高度重視數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。2019 年5 月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中指出,數(shù)字鄉(xiāng)村不僅是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向,還是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容,并對加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟、強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新供給、建設(shè)智慧綠色鄉(xiāng)村及統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展等方面提出了一系列發(fā)展要求[1]。在國家政策的號召下,全國多地積極發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),如何讓數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)更好地賦能鄉(xiāng)村振興成為我國鄉(xiāng)村振興工作中面臨的重要問題。為此,文章對廣西數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實意義、現(xiàn)狀、廣西數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)賦能鄉(xiāng)村振興過程中的問題及優(yōu)化路徑進行探討,以推動當?shù)剜l(xiāng)村振興進程。
數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)通過引入現(xiàn)代信息技術(shù),如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等,可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化、精準化,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。同時,通過大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù),可以對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行精準管理,優(yōu)化資源配置,降低生產(chǎn)成本,提高農(nóng)業(yè)競爭力,進一步推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。
數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)可以促進農(nóng)村電商、農(nóng)村旅游、農(nóng)村文創(chuàng)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。可以通過電商平臺,將農(nóng)產(chǎn)品直接銷售給消費者,提高農(nóng)產(chǎn)品的銷售量和附加值。同時,能夠拓寬農(nóng)民的增收渠道,提高農(nóng)民的收入水平。此外,數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)也可以吸引更多的人才和資金進入農(nóng)村,進而推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)可以促進城鄉(xiāng)之間的信息交流和資源共享,從而推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這不僅可以加強城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系,也可以促進城鄉(xiāng)之間的資源優(yōu)化配置,實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。
近年來,廣西政府高度重視數(shù)字鄉(xiāng)村服務(wù)平臺建設(shè),并開發(fā)了工作動態(tài)、政策文件、政策解讀、便民服務(wù)、知識科普及數(shù)據(jù)查詢等多維度的服務(wù)板塊,為廣大群眾了解數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興提供了便捷的服務(wù)平臺[2]。同時,通過此平臺,廣大群眾可以了解到政府聚集于教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等民生領(lǐng)域,積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟,以及完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
廣西加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),2022年,廣西農(nóng)村地區(qū)5G 基站總數(shù)超過1.74 萬個,行政村5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋率超50%,千兆速率光纖互聯(lián)網(wǎng)寬帶通達自然村12.8 萬個,接入用戶數(shù)超1 000 萬戶,智慧農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)終端用戶數(shù)達到3.39 萬戶[3]。同時,廣西各地在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)方面也取得了顯著成效。以桂平市為例,該市積極實施村級電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)項目,升級改造“廣電云”村村通、戶戶用工程等,推進數(shù)字鄉(xiāng)村示范村建設(shè)。截至2023 年8 月底,該市累計完成1 595 個4G 基站建設(shè)與802 個5G 基站建設(shè),千兆端口建設(shè)總數(shù)高達36.6 萬多個,已建成400 個精品數(shù)字鄉(xiāng)村示范村,千兆光網(wǎng)在市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))實現(xiàn)全覆蓋[5],有效推動了桂平市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進程。同時,桂平市深入挖掘地方特色農(nóng)業(yè),大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),將云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)融入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理中,提升種養(yǎng)殖業(yè)智慧監(jiān)管服務(wù)能力,促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。截至2023 年9 月,該市共有264 家規(guī)模養(yǎng)殖場通過廣西畜禽現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖認證[4]。
鄉(xiāng)村治理數(shù)字化是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的核心內(nèi)涵之一。近年來,廣西各地在積極推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的同時,還通過數(shù)字賦能,提升鄉(xiāng)村治理能力。以北海市海城區(qū)為例,該區(qū)投入超2 400 萬元用于打造“數(shù)字海城”全域治理指揮平臺,探索數(shù)字治理改革新途徑。通過有效整合“綜治E 通”“數(shù)字城管”“微連心”小程序等信息化平臺,接入了7 723 個“雪亮工程”等各類視頻監(jiān)控點位,對鄉(xiāng)村社會治理、應(yīng)急防控、政務(wù)服務(wù)等6 個領(lǐng)域開展全息全景監(jiān)控[5]。同時,該區(qū)還推行黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù),強化數(shù)字運用在鄉(xiāng)村治理的效能,在海城區(qū)行政村劃分網(wǎng)格,選聘89名網(wǎng)格長、160 名網(wǎng)格員,依托網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺、“數(shù)字海城”時刻在線、全力辦單,做好信息采集、錄入、更新、上報等,實現(xiàn)鄉(xiāng)村事務(wù)“一網(wǎng)統(tǒng)管”[6],有效推動了北海市鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)化、高效化進程。
現(xiàn)階段,廣西數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的財政投入主要源于地方政府,尚未形成一個成熟的、可持續(xù)的商業(yè)模式,難以吸引更多的社會資本大規(guī)模投入,數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在困難。既有學者研究發(fā)現(xiàn),目前廣西數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)資金需求量較大,尤其是在數(shù)字化設(shè)備、人才資源、管理、技術(shù)等方面需要大量資金,而廣西每年用于支持數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的資金有限,因此亟待拓寬資金來源途徑,滿足現(xiàn)階段廣西數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的資金需求。此外,數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)包含了較多如教育、醫(yī)療等公益性項目,其整體收益率較低,建設(shè)時間與回報周期較長,投資風險偏高,難以吸引社會資本加入[6]。
有學者對廣西、四川、云南等地進行調(diào)研發(fā)現(xiàn),部分基層干部與農(nóng)民的數(shù)字化觀念有待加強,主要表現(xiàn)在以下方面:一是部分基層干部對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的核心要義與基本內(nèi)涵了解不足,對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的理解存在片面性[7]。二是農(nóng)民的年齡較大且受教育程度普遍不高。從年齡來看,50 歲以上的務(wù)農(nóng)農(nóng)民占務(wù)農(nóng)農(nóng)民總數(shù)的90%以上;其數(shù)字化意識不足,數(shù)字化觀念有待增強。
目前,廣西數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中存在數(shù)字化人才匱乏的問題,主要表現(xiàn)在以下兩個方面:第一,數(shù)字化本土人才短缺。由于廣西數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)起步較晚,農(nóng)村地區(qū)資源供給能力有限,大部分青年選擇到城鎮(zhèn)地區(qū)工作,導致留在農(nóng)村的多為年齡偏大、對數(shù)字技術(shù)與數(shù)字化設(shè)備不熟悉的農(nóng)民群體[8],不利于數(shù)字化本土人才的培養(yǎng),在一定程度上阻礙了廣西數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。第二,數(shù)字化人才引進難。當前,由于缺乏具有吸引力的數(shù)字化人才專項政策,導致廣西難以吸引大量的數(shù)字化專業(yè)人才來支持廣西數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。
第一,成立專項資金。廣西政府可通過設(shè)立專項資金,加大對廣西數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的財政投入力度。第二,加強宣傳推廣。廣西政府可通過線上、線下等方式,宣傳廣西數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)勢及潛在的投資機會,吸引更多企業(yè)關(guān)注和投資。第三,探索政企合作模式。廣西政府可積極引導社會資本加入,探索政府與社會資本合作新模式,共同推進廣西數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。企業(yè)可以通過投資、捐贈等方式,為廣西數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供資金支持,穩(wěn)定資源投入。與此同時,廣西政府還可以給予此類企業(yè)一定的政策優(yōu)惠,以鼓勵更多的社會資本參與廣西數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。第四,強化金融機構(gòu)支持,廣西政府可積極引導區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)為廣西數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供專項貸款支持,幫助相關(guān)企業(yè)與農(nóng)戶解決資金問題。同時,政府還可以與金融機構(gòu)合作,推出專門針對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。
首先,為強化基層干部群體的數(shù)字化觀念,政府需定期開展廣西數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)專題培訓,提高其對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的認識與理解,引導他們準確掌握數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的核心要義與科學內(nèi)涵,不斷充實其知識儲備,促使其在理念引領(lǐng)、實踐先行等方面發(fā)揮模范帶頭作用。其次,政府要根據(jù)不同文化層次的農(nóng)民群體,針對性地開展相關(guān)數(shù)字化技術(shù)培訓與教育活動。例如,通過舉辦培訓班、組織實地參觀學習等方式,讓農(nóng)民群體了解數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的意義及其具體應(yīng)用,增強其數(shù)字化意識,鼓勵他們參與數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè),為鄉(xiāng)村振興賦能。
第一,強化數(shù)字化本土人才的培養(yǎng)工作。首先,廣西政府可將數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化設(shè)備操作應(yīng)用等數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的技能要求融入新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)內(nèi)容中,強化數(shù)字化本土人才培養(yǎng)。其次,加強數(shù)字化教育平臺建設(shè),提供在線課程、實訓基地等教育資源,為本土人才提供更加便捷、高效的培訓機會。最后,廣西政府可探索政校企合作模式,鼓勵企業(yè)積極與高校、職業(yè)院校等教育機構(gòu)開展校企合作,共同培養(yǎng)數(shù)字化本土人才。通過實踐教學、實習實訓等方式,提高人才的實踐能力和綜合素質(zhì)[9]。第二,加強數(shù)字人才的引進工作。廣西政府可以出臺數(shù)字化人才引進的專項政策,為相關(guān)人才提供生活、交通、住房、子女教育、醫(yī)療社保、銀行貸款等方面的優(yōu)惠政策,加大政策吸引力度。同時,還可為數(shù)字化人才提供具有競爭力的薪資待遇,鼓勵更多的數(shù)字化人才投入廣西數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),為廣西鄉(xiāng)村振興賦能。
在廣西鄉(xiāng)村振興進程中,數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)揮著重要的推動作用。為進一步優(yōu)化廣西數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),廣西政府要積極拓展資金來源渠道,提升數(shù)字化觀念,培養(yǎng)與引進數(shù)字化人才,促使廣西數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得新突破,進而助力鄉(xiāng)村振興。