王利娟

（焦作高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)應急救援保障中心， 河南 焦作 454000）

0 引言

2008 年，焦作市作為全國首批資源枯竭型城市，開始積極進行城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，把制造業(yè)發(fā)展作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的主要方式，不斷調(diào)整優(yōu)化一二三產(chǎn)業(yè)結構，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。近年來，焦作大力培育壯大裝備制造、綠色食品、汽車零部件和現(xiàn)代化工等先進制造業(yè)，提速發(fā)展科技服務、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融和電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)不斷融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強。

1 焦作市先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 三次產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化

2017—2021 年，焦作市產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，呈現(xiàn)出一產(chǎn)和三產(chǎn)占比逐步上升，二產(chǎn)占比下降的趨勢。2020 年，焦作市三次產(chǎn)業(yè)結構比為7.8∶39.1∶53.1，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重首次超過二產(chǎn)，成為焦作市第一產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)和服務業(yè)成為推動焦作市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。見表1。

表1 焦作市地區(qū)生產(chǎn)總值及構成

1.2 轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快

2022 年，焦作市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.6%，高于河南省（5.1%）1.5 個百分點，固定資產(chǎn)投資同比增長12.9%，高于河南?。?.7%）6.2 個百分點；2023 年前三季度，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7.3%，高于河南省（4.0%）3.3 個百分點，增速居河南省第三位。2022 年高技術制造業(yè)增加值同比增長62.9%，對規(guī)上工業(yè)增長的貢獻率為36.6%，拉動規(guī)上工業(yè)增長2.4 個百分點；工業(yè)投資同比增長19.6%，拉動全市固定資產(chǎn)投資增長7.8 個百分點。截止2020 年12 月，焦作市高新技術企業(yè)數(shù)量達245 家（居全省第5 位）、國家科技型中小企業(yè)數(shù)量達348家，省創(chuàng)新龍頭企業(yè)數(shù)量達9 家（居全省第3 位）；萬人有效專利數(shù)達6.38 件，居全省第3 位；技術合同成交額達21.6 億元，是2015 年的45 倍；全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占GDP 比重從2015 年的1.43%提升至2020 年的2%，增長47.56%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達31.3%、提高12.6 個百分點。

1.3 制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈不斷壯大

焦作市工業(yè)基礎雄厚，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不斷提升，在全省率先實現(xiàn)綠色工廠、園區(qū)、產(chǎn)品、供應鏈 “四綠” 全覆蓋，創(chuàng)成國家工業(yè)資源綜合利用基地，榮獲省智能制造優(yōu)秀市。高端裝備、綠色食品、新材料、汽車及零部件、現(xiàn)代化工、鋁工業(yè)、輕工紡織、能源工業(yè)、新型顯示及智能終端、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、智能裝備、新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車、5G 及大數(shù)據(jù)等14 個產(chǎn)業(yè)鏈共涉及企業(yè)839 家，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比重92.5%，高端裝備、綠色食品和新材料三大千億級產(chǎn)業(yè)集群規(guī)上工業(yè)增加值同比增長10.0%，拉動全市規(guī)上工業(yè)增加值增長3.3 個百分點。

1.4 現(xiàn)代服務業(yè)綜合實力不斷壯大

依托焦作市裝備制造、綠色食品和新材料等先進制造業(yè)的快速發(fā)展，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提速，地理信息產(chǎn)業(yè)園、中原工業(yè)設計城及智慧金服等一批服務業(yè)新業(yè)態(tài)項目落地運營，新業(yè)態(tài)、新模式和新亮點不斷涌現(xiàn)。全市文化旅游、現(xiàn)代物流、電子商務和現(xiàn)代金融等與先進制造業(yè)密切關聯(lián)的服務業(yè)發(fā)展勢頭穩(wěn)健，互聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術研發(fā)與應用創(chuàng)新活躍，推動 “兩業(yè)” 深度融合發(fā)展。2021 年全市服務業(yè)實現(xiàn)增加值1 138.6 億元，同比增長5.9%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到54.0%，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增加值由2016年的115.43 億元增長到2022 年的242.51 億元。

1.5 融合發(fā)展試點成效明顯

河南省發(fā)展改革委于2020 年6 月公布省第一批先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合試點單位，焦作市孟州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、溫縣入選省融合試點園區(qū)和試點區(qū)域，孟州通過引聚一批金融中介、貿(mào)易代理等服務機構，為制造企業(yè)提供 “一站式” 出海服務，縣域經(jīng)濟綜合實力由全國第279 位提升到第225 位。2021 年11月公布省第二批先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合試點單位（共15 家企業(yè)），3 家企業(yè)入選 “兩業(yè)” 融合試點單位，入選企業(yè)占比20%。武陟縣、博愛縣、溫縣和孟州市等4 市（縣）獲評河南省供應鏈創(chuàng)新與應用試點市（縣），13 家企業(yè)獲評河南省供應鏈創(chuàng)新與應用試點企業(yè)，試點市（縣）和試點企業(yè)數(shù)量均居全省第一，分別占試點總數(shù)的40%和31%。

2 焦作市 “兩業(yè)” 融合發(fā)展存在的主要問題

焦作市 “兩業(yè)” 融合發(fā)展在一定程度上取得了成效，但是，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎薄弱、短板依然突出，面臨著融合發(fā)展程度偏低、范圍不廣和協(xié)同性不強等問題，支撐引領焦作市經(jīng)濟社會質(zhì)量高質(zhì)量、提升核心競爭力作用還不明顯。

2.1 現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后

在焦作市服務業(yè)構成中，傳統(tǒng)服務業(yè)仍占據(jù)主導地位，批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)所占比重在50%以上；現(xiàn)代服務業(yè)頂端的現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流和信息科技等行業(yè)，在全市服務業(yè)中占比較低，發(fā)展較慢、層次不高。一、二產(chǎn)企業(yè)服務內(nèi)部化現(xiàn)象突出，生產(chǎn)服務和科研、信息服務和創(chuàng)意設計等現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。服務業(yè)發(fā)展水平尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展水平滯后，說明焦作市現(xiàn)代服務業(yè)在引領產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升城市功能和支撐民生改善等方面的驅(qū)動力明顯不足，服務業(yè)對周邊的輻射帶動能力有限，對提升區(qū)域綜合經(jīng)濟實力和可持續(xù)發(fā)展的引領作用不強。

2.2 配套扶持措施推動作用不強

盡管焦作市政府出臺多個涉及制造業(yè)、服務業(yè)和電子商務等的政策，但是這些政策措施涉及面廣、比較宏觀，未安排用于扶持 “兩業(yè)” 融合發(fā)展的專項資金，存在精準扶持政策缺位、重點扶持范圍不明確及投入資金少等現(xiàn)象。目前，焦作先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展尚處于起步摸索階段，缺乏有效的扶持激勵機制、績效考評辦法和融資服務政策。

2.3 專業(yè)人才缺乏制約 “兩業(yè)” 深度融合發(fā)展

焦作市 “兩業(yè)” 融合正處于初步發(fā)展階， “兩業(yè)” 融合發(fā)展涉及管理、技術、研發(fā)和服務等多領域， “兩業(yè)” 融合發(fā)展過程中需要大量互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)營管理等跨界融合復合型型人才作為支撐。而滿足企業(yè)融合發(fā)展的復合型人才、專業(yè)化人才供給缺乏，尤其是高層次、創(chuàng)新型、高精尖人才缺乏，制約了兩業(yè)深度融合發(fā)展。

3 推動焦作市 “兩業(yè)” 融合發(fā)展的對策建議

3.1 加快推進制造業(yè)服務化轉(zhuǎn)型

一是以智能制造為核心和主攻方向，以新一代信息技術與制造業(yè)深度融合為切入點，圍繞 “356” 特色產(chǎn)業(yè)集群培育，打造一批特色產(chǎn)業(yè)鏈，按照 “一群多鏈、聚鏈成群” 的模式增強制造業(yè)競爭優(yōu)勢。二是以特色產(chǎn)業(yè)集群為重點，突出全生命周期和全產(chǎn)業(yè)鏈條，提升制造業(yè)服務化水平，推動制造企業(yè)從產(chǎn)品制造商向系統(tǒng)解決方案提供商轉(zhuǎn)變。拓展服務業(yè)制造化能力，鼓勵先進制造業(yè)企業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)合作建立有發(fā)展優(yōu)勢的 “兩業(yè)” 融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。三是培育工業(yè)服務業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，加快打造融合發(fā)展的各類公共服務平臺，建立健全促進一體化融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新體系，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展。

3.2 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善配套措施

進一步放寬市場準入條件，積極鼓勵外資、港澳臺資和民間資本向生產(chǎn)性服務業(yè)轉(zhuǎn)移，重點引進高知識含量、高技術密集度和高附加值的生產(chǎn)性服務業(yè)項目。一是加強資源整合，抓住兩業(yè)融合的起步期，爭創(chuàng)服務業(yè)大品牌，帶動服務業(yè)整體發(fā)展。出臺兩業(yè)融合專項政策措施，鼓勵現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈不同層面向先進制造業(yè)滲透延伸，不斷完善服務功能，在開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域重點發(fā)展具有比較優(yōu)勢的生產(chǎn)性配套服務。二是降低現(xiàn)代服務業(yè)資質(zhì)行政審批門檻，打破行業(yè)壟斷，鼓勵產(chǎn)業(yè)、行業(yè)業(yè)務交叉和延伸發(fā)展，允許工業(yè)企業(yè)將現(xiàn)有存量土地的使用類型變更為促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的服務業(yè)用地，并享受工業(yè)用地在水、電、氣等方面的相應政策。三是在重大基礎建設項目招投標中，要科學設定發(fā)包標段，鼓勵以集成招標的方式促使制造業(yè)企業(yè)發(fā)展成為具有總集成、總承包能力的服務型制造企業(yè)。

3.3 優(yōu)化金融服務，增強發(fā)展動力

著力完善兩業(yè)融合多層次、多元化的金融服務體系，破解兩業(yè)融合關鍵渠道和環(huán)節(jié)的融資瓶頸。一是引進銀行、證券、保險及信托等各類金融機構在焦作市設立機構，支持已有金融機構延伸網(wǎng)點，鼓勵大型商業(yè)銀行、股份制銀行在縣（市）區(qū)設立分支機構，將更多信貸資源向兩業(yè)融合產(chǎn)業(yè)傾斜。二是鼓勵政府部門出臺優(yōu)惠金融政策，利用各種經(jīng)濟手段如項目資金補助、稅收返還和信貸貼息等，加大兩業(yè)融合財政支持力度。創(chuàng)新財政資金使用方式，加大對兩業(yè)融合企業(yè)、項目的重點扶持。三是創(chuàng)新投融資方式，推進企業(yè)孵化、項目眾籌等商業(yè)模式，提升眾創(chuàng)空間金融孵化功能，鼓勵和吸引民間資本、國內(nèi)外大企業(yè)和風險投資機構等以各種形式投入孵化器，為企業(yè)提供資金支持和信用擔保。四是開展供應鏈金融服務。依托智慧金融服務平臺搭建全市供應鏈金融公共服務平臺，推動與動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)、中征應收賬款融資服務平臺、征信系統(tǒng)和 “信易貸” 平臺等深度對接、信息共享，完善供應鏈金融結算、監(jiān)管服務體系。

3.4 引導大數(shù)據(jù)應用，打造融合新動能

大力推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，深入推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡、平臺及安全三大體系建設，完善 “工業(yè)寬帶+工業(yè)云+工業(yè)智能終端” 體系，建設低時延、高可靠、廣覆蓋、大容量的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。加快5G 與人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、邊緣計算等新興信息技術融合創(chuàng)新，推動大數(shù)據(jù)向生產(chǎn)、物流、供應鏈等生產(chǎn)核心環(huán)節(jié)延伸。全面推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。瞄準數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。促進新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展，鼓勵制造業(yè)骨干企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)緊密協(xié)同、全面互聯(lián)，有針對性地培育新型智能產(chǎn)品、個性化定制及網(wǎng)絡化協(xié)同等新產(chǎn)品新模式新業(yè)態(tài)，促進平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展，擴大升級信息消費。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與制造企業(yè)無縫對接，培育智能監(jiān)測、遠程診斷管理和全產(chǎn)業(yè)鏈追溯等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新應用。加強網(wǎng)絡與信息安全保障，強化個人信息保護，健全標準、政策和技術保障體系，加強工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展與管理，有效防范化解新技術、新業(yè)態(tài)、新模式帶來的風險隱患。

3.5 建設 “兩業(yè)” 融合人才隊伍

一是建設焦作優(yōu)秀人才信息庫，搞好人才信息庫頂層供給設計，收錄高素質(zhì)經(jīng)營管理人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、重點產(chǎn)業(yè)掌握核心知識、關鍵技術的工程技術專業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級所需的高技能人才以及現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險業(yè)和信息技術服務業(yè)等行業(yè)所需的高技術人才、管理人才和金融人才。二是加強 “兩業(yè)” 融合復合型人才培養(yǎng)。實現(xiàn)人才供需的高效互通。制定實施復合型人才培養(yǎng)計劃，強化產(chǎn)教融合、校企合作，積極與浙大、鄭大、河南理工大和農(nóng)大等高校和職業(yè)學校合作，設立 “兩業(yè)” 融合學科和實訓基地，加快創(chuàng)新型、技能型 “兩業(yè)” 融合人才培養(yǎng)，著力培養(yǎng)一批既懂生產(chǎn)制造又具備商務知識、既掌握工藝技術又熟悉服務流程的復合型人才。三是完善落實各項人才政策。積極解決引進人才的配偶就業(yè)、子女入學及交通住宿等問題，對于行業(yè)頂尖人才、技術骨干力量及學科帶頭人，將開辟擇業(yè)綠色通道，提供更加便利的條件和優(yōu)惠措施。