傅燦坪

（福建農(nóng)林大學(xué)公共管理與法學(xué)院， 福建 福州 366100）

0 引言

黨的二十大報告明確提出： “加快建設(shè)制造強國” “推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展” “推進新型工業(yè)化，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展” 。制造業(yè)發(fā)展是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，占據(jù)舉足輕重的地位。自2010 年以來，我國制造業(yè)規(guī)模穩(wěn)居世界第一，在2023 年我國制造業(yè)發(fā)展態(tài)勢總體穩(wěn)定，并且該領(lǐng)域的投資繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要方向。近年來，國家不斷推出一系列政策，推動制造業(yè)提質(zhì)升級。其中，國家發(fā)展改革委等5 部門提出，要進一步擴大工業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級范圍；工業(yè)和信息化部明確指出，要把發(fā)展先進制造業(yè)集群擺到更加突出位置，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要聚焦人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，多部門出臺切實舉措推動與實體經(jīng)濟深度融合……

經(jīng)過多年的努力，福建省工業(yè)總量從全國第11位躍升到第6 位。2023 年以來全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增速持續(xù)位居?xùn)|部地區(qū)第1 位。當前，福建省正朝著產(chǎn)業(yè)更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、動力更強、活力更足的先進制造業(yè)強省穩(wěn)步邁進，先進制造業(yè)相關(guān)企業(yè)法人單位數(shù)不斷增加，使得先進制造業(yè)競爭力不斷加強。但是，在福建省推動先進制造業(yè)強省建設(shè)的過程中，仍存在著制約先進制造業(yè)發(fā)展的諸多因素，亟待研究解決。

1 福建省先進制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的問題

1.1 福建省先進制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

縣域發(fā)展是福建省經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)和有力支撐。根據(jù)《福建省縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展白皮書》得知，從2022 年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)收入規(guī)模來看，全省縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入平均規(guī)模為678.2億元；在福建省83 個縣域中，收入超過2 000 億元的縣域有8 個，1 000～2 000 億元的縣城9 個，500～1 000億元的縣城17 個，150～500 億元的縣城29 個，低于150 億元的縣城20 個。

從表1 可以看出，福建省對于制造業(yè)的投資金額不斷增加，并呈現(xiàn)上升趨勢。其中，在2021 年制造業(yè)相較2019 年多投入了543.03 億元，且制造業(yè)的投入高達31%；批發(fā)和零售的增長率相對較低；科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)在2019—2020 年投資有所降低，但在2021 年有所回升；水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)和交通運輸、倉儲和郵政業(yè)投資占比分別為14%和9%；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)看來，該行業(yè)人員數(shù)量相對比較少，增長率比較高。

表1 福建省制造業(yè)投資金額數(shù)量現(xiàn)狀 單位：億元

1.2 福建省先進制造業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

1.2.1 制造業(yè)投資金額占比少

產(chǎn)業(yè)投資不僅有助于創(chuàng)造或衍生出新的企業(yè)，而且可以給現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展帶來動力。同時，新企業(yè)的加入可以使得行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展擁有更高的活躍度。目前，福建省先進制造業(yè)投資金額正處于發(fā)展期，投資金額的增長既有助于推動項目規(guī)模擴大，又可以讓單位加大生產(chǎn)技術(shù)革新，提高競爭力與發(fā)展?jié)摿?。此外，福建省根?jù)成本指標、產(chǎn)出指標、效益指標和滿意指標，對各地市發(fā)放科技創(chuàng)新券補助金，以不斷創(chuàng)造良好營商環(huán)境，為先進制造業(yè)提供資金資助，積極推動制造業(yè)發(fā)展。但是，相較于其他省份，廣東省2021 年制造業(yè)的投資比2020 年增長了18.7%，其中先進制造業(yè)投資增長了24.6%，浙江省2021 年制造業(yè)的投資比2020 年增長了19.8%，而福建省在制造業(yè)的投資金額相較于上一年只增加約5.7%。對比臨近省份，可以清晰看出福建省對于制造業(yè)的投資力度仍顯不足。

1.2.2 發(fā)展仍以傳統(tǒng)制造業(yè)為主

當前，傳統(tǒng)制造業(yè)仍在福建省制造業(yè)中占主導(dǎo)地位，先進制造業(yè)發(fā)展規(guī)模不大。根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算結(jié)果，2022 年福建省生產(chǎn)總值53 109.85 億元，其中第二產(chǎn)業(yè)增加值為25 078.20 億元，增長5.4%。在該年度規(guī)模以上工業(yè)的38 個行業(yè)大類中，生產(chǎn)總值增長率從高到低分別為：電氣機械和器材制造業(yè)增長40.6%，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長11.5%，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增長7.8%，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長11.5%、汽車制造業(yè)增長5.4%。其中，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長17.1%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為16.7%。在數(shù)字百強市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平排名中，福建入選4 個地市，但是排名皆在二十名以后。并且，在全國34 個省份中，福建正處于追趕者狀態(tài)，在數(shù)字經(jīng)濟活力指數(shù)中福建省并沒有任何地區(qū)進入全國十強中。因此，可以看出，在福建省制造業(yè)發(fā)展過程中，傳統(tǒng)制造業(yè)仍占較大比重，人工智能、 “互聯(lián)網(wǎng)+” 和大數(shù)據(jù)方面融合制造業(yè)的發(fā)展方面仍然不足，利用數(shù)字技術(shù)帶動制造業(yè)發(fā)展方面仍未獲得實質(zhì)性突破。

1.2.3 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不突出

福建省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不明顯，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不足。以新能源產(chǎn)業(yè)為例，擁有寧德時代、星云股份等上市企業(yè)，正以引領(lǐng)電池行業(yè)高質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展為方向，努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，但是仍處于發(fā)展階段，在聚合方面仍存在不足，上下游產(chǎn)業(yè)價值鏈不完善，沒有形成足夠強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。臨近省份浙江，通過培育 “415X” 先進制造業(yè)集群，構(gòu)建浙江特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，強力打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。例如?？低?，其公司聚焦于智能物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)服務(wù)和智慧業(yè)務(wù)，構(gòu)建開放合作生態(tài)，為公共服務(wù)領(lǐng)域用戶、企事業(yè)用戶和中小企業(yè)用戶提供服務(wù)，致力于構(gòu)筑云邊融合、物信融合、數(shù)智融合的智慧城市和數(shù)字化企業(yè)，僅在浙江省內(nèi)就有49 所相關(guān)智能家居企業(yè)，與其相競。廣東也在積極發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，例如家電制造業(yè)領(lǐng)域，廣東擁有格力電器、美的集團等企業(yè)，積極構(gòu)建集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)體系，在家用空調(diào)、中央空調(diào)、空氣能熱水器、手機、生活電器、冰箱等產(chǎn)品上形成強有力的競爭優(yōu)勢。兩者結(jié)合其自身的實際情況，突出自身特色，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。省份利用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高自身在該行業(yè)的競爭力，擴大自己的知名度，使得帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展。相對而言，福建省先進制造業(yè)規(guī)模不足，特色不夠鮮明，萬億級制造業(yè)產(chǎn)業(yè)亟待培育。

2 推進福建省先進制造業(yè)發(fā)展的對策建議

福建省擁有良好的制造業(yè)基礎(chǔ)，并在數(shù)字技術(shù)、軟件等產(chǎn)業(yè)具有一定的領(lǐng)先優(yōu)勢，為發(fā)展先進制造業(yè)奠定良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。鑒于存在上述制約先進制造業(yè)發(fā)展的諸多問題，為推動福建先進制造業(yè)發(fā)展，可以從以下方面著手解決。

2.1 充分利用產(chǎn)業(yè)集群帶動先進制造業(yè)發(fā)展

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群是建設(shè)制造強省、促進產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈中高端的重要路徑。發(fā)展先進制造業(yè)，應(yīng)當充分利用產(chǎn)業(yè)集群所提供的生產(chǎn)要素資源和配套服務(wù)，促進政策、市場和技術(shù)等互動。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，提高企業(yè)間的競爭和協(xié)作程度，提高整個地區(qū)或行業(yè)的競爭力，一方面，利用產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)來積極帶動當?shù)仄渌嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以有效地提高先進制造業(yè)的生產(chǎn)效率和競爭力；另一方面，利用產(chǎn)業(yè)聚焦來提高協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，形成具有較強核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，提高福建省經(jīng)濟活躍度。同時打造一個完整的具有福建特色的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，利用先進制造業(yè)發(fā)展過程中的所需各個環(huán)節(jié)材料以及參與產(chǎn)業(yè)之間的相互依賴、相互關(guān)聯(lián)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，利用產(chǎn)業(yè)鏈所形成的聚合效應(yīng)來實現(xiàn)先進制造業(yè)發(fā)展中的各個環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，形成強有力并具有自身特色的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進先進制造業(yè)的發(fā)展。

2.2 加大先進制造業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)力度

從不同的角度并結(jié)合實際出臺配套落實政策，支持先進制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。首先，從產(chǎn)業(yè)布局、金融支持、稅收優(yōu)惠、知識產(chǎn)權(quán)保護及人才保障等多方面提供政策體系支持，強化戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，做好相關(guān)的保障支持，營造良好的發(fā)展環(huán)境。其次，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，建立相關(guān)機制體制，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。同時，地方政府應(yīng)當處理好與市場之間的關(guān)系，積極營造規(guī)范、有序、公平、透明、穩(wěn)定的營商環(huán)境，優(yōu)化政策工具；此外，堅持精準識別、分類施策，對新興產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)中有財務(wù)困難的企業(yè)予以積極的政策扶持，健全銀行、保險、擔保等多方共同參與的融資風(fēng)險市場化分擔機制，并優(yōu)化民營企業(yè)債券融資專項支持計劃支持符合條件的民營企業(yè)上市融資和再融資。

2.3 依托科技創(chuàng)新來保障先進制造業(yè)發(fā)展源動力

在福建制造業(yè)中，新興科技產(chǎn)業(yè)占比還較小，傳統(tǒng)制造業(yè)占比過大。在發(fā)展過程中，要善于借助科技創(chuàng)新力量，利用人工智能、量子科技、 “5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)” 、區(qū)塊鏈等重點領(lǐng)域與制造業(yè)的跨界融合，改革創(chuàng)新，不斷打造高經(jīng)濟價值增長、高附加價值增長與高生產(chǎn)效率增長的先進制造業(yè)，進行產(chǎn)業(yè)再造，整合各類資源，以高端化、綠色化、智能化方向為目標，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新與流程優(yōu)化；要多措并舉、加強創(chuàng)新，用科技、創(chuàng)新賦能，下大氣力推動新技術(shù)和傳統(tǒng)技藝更廣范圍、更高水平的深度融合，從而更好滿足不斷增長的多元發(fā)展需求，不斷提高科技產(chǎn)業(yè)化水平。

2.4 注重打造先進制造業(yè)的質(zhì)量品牌

品牌是消費者有效識別的一大手段，不僅是提供產(chǎn)品，還是產(chǎn)品價值的重要體現(xiàn)。要想讓產(chǎn)業(yè)進一步優(yōu)化提升，就要樹立品牌意識，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，提高產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量性能、穩(wěn)定性和可靠性，降低購買風(fēng)險，通過良好的產(chǎn)品質(zhì)量來塑造品牌。福建省要想打開先進制造業(yè)的知名度，吸引更多客戶，就要充分挖掘福建省當?shù)乇旧砭哂刑厣膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強質(zhì)量管理，打造屬于當?shù)刈约旱钠放?，利用品牌效?yīng)，不斷促進其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而帶動經(jīng)濟發(fā)展。同時注重品牌質(zhì)量，打造高質(zhì)量、高效率、高創(chuàng)意的品牌文化，通過品牌建設(shè)帶動當?shù)氐南冗M制造業(yè)發(fā)展，形成巨大的競爭優(yōu)勢。在品牌塑造過程中，還可以深入挖掘福建省文化特色，將文化融入品牌之中，把文化內(nèi)容、文化符號、文化故事融入品牌設(shè)計之中，進一步提升品牌的文化內(nèi)涵，助推文化和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3 結(jié)語

先進制造業(yè)代表著未來制造業(yè)的發(fā)展方向，也是各省制造業(yè)的競爭優(yōu)勢所在。福建省應(yīng)當正視先進制造業(yè)在發(fā)展過程中的不足，要利用政策設(shè)計、技術(shù)創(chuàng)新等舉措來積極推進先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為福建省經(jīng)濟的改善和發(fā)展提供堅實的保障。為此，需不斷優(yōu)化營商環(huán)境，從政策設(shè)計上加大對先進制造業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)與扶持，為先進制造業(yè)發(fā)展提供了良好的外部條件。在2023 年，福建省委、省政府印發(fā)了《福建省質(zhì)量強省建設(shè)綱要》，其中一大特點是圍繞加快建設(shè)先進制造業(yè)強省，提出實施福建 “強制造” 計劃，要著力打造電子信息、先進裝備制造、石油化工、現(xiàn)代紡織服裝等萬億級支柱產(chǎn)業(yè)，并提出到2025 年，制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)達到86.5，工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率穩(wěn)定在95%以上。同時，福建省各部門各地市要認真貫徹落實《福建省營商環(huán)境創(chuàng)新改革行動計劃》，全力打造能辦事、快辦事、辦成事的 “便利福建” ，全面推動全省營商環(huán)境共同優(yōu)化提升，進而為先進制造業(yè)營造良好發(fā)展土壤，積極推進福建先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。