王 楠

（北京鐵研建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司，北京 100000）

隨著我國鐵路網(wǎng)絡(luò)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，鐵路工程建設(shè)日益頻繁，如何進(jìn)一步規(guī)范工程監(jiān)理工作，有效防控施工風(fēng)險是鐵路行業(yè)亟待解決的問題。監(jiān)理安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為解決這一問題提供了有效途徑。文章在總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，深入剖析現(xiàn)存問題，以期為鐵路工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化工作的進(jìn)一步開展提供借鑒和參考。

1 鐵路工程監(jiān)理安全標(biāo)準(zhǔn)體系

1.1 鐵路工程監(jiān)理安全標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)

在層次結(jié)構(gòu)上鐵路工程監(jiān)理安全標(biāo)準(zhǔn)體系遵循“國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”的順序依次制定，形成自上而下的分工協(xié)作標(biāo)準(zhǔn)體系。內(nèi)容上根據(jù)“一般、統(tǒng)籌、定性、定量”原則分別規(guī)定不同性質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)構(gòu)上按照“通用標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、檢測標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行框架搭建，架構(gòu)科學(xué)合理。

第一層次是國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這一層次標(biāo)準(zhǔn)由國家鐵路主管部門或全國性的鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會制定，具有統(tǒng)領(lǐng)全局、指導(dǎo)性作用的基礎(chǔ)性、原則性標(biāo)準(zhǔn)。如《鐵路建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》《鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》等。這些標(biāo)準(zhǔn)對各級鐵路工程建設(shè)單位提出了基本要求和規(guī)范，確定了鐵路工程建設(shè)的基本原則、政策和技術(shù)規(guī)程。

第二層次標(biāo)準(zhǔn)是鐵路集團(tuán)公司標(biāo)準(zhǔn)。這類標(biāo)準(zhǔn)以國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，結(jié)合本公司實際情況制定的標(biāo)準(zhǔn)化文件和技術(shù)規(guī)程。如某鐵路集團(tuán)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系、工程監(jiān)理規(guī)范等。該層次標(biāo)準(zhǔn)是在第一層次標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下，為適應(yīng)公司實際情況對標(biāo)準(zhǔn)作出的補充和細(xì)化。

第三層次是鐵路分公司或項目業(yè)主標(biāo)準(zhǔn)。這類標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)上一層級標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合具體工程項目情況制定的標(biāo)準(zhǔn)，主要規(guī)定項目過程監(jiān)理工作的具體要求和標(biāo)準(zhǔn)。如具體鐵路線路或車站的監(jiān)理細(xì)則、專項監(jiān)理方案等屬于這類標(biāo)準(zhǔn)。

第四層次是施工單位擬定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)上級層標(biāo)準(zhǔn)要求并結(jié)合具體施工作業(yè)條件制定的操作性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程屬于這一層次。如項目部監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場作業(yè)規(guī)程等。

1.2 鐵路工程監(jiān)理安全標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容

《鐵路建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》作為鐵路工程監(jiān)理的重要標(biāo)準(zhǔn)，對監(jiān)理工作的各個方面都做出了明確規(guī)定。在工程質(zhì)量監(jiān)理方面，本規(guī)范不僅明確了質(zhì)量檢測與評價的內(nèi)容，還專門增加了質(zhì)量驗證流程的規(guī)定，要求對設(shè)計階段的質(zhì)量預(yù)評價結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，并與實際施工產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行對比分析。同時進(jìn)一步擴(kuò)充了質(zhì)量事故調(diào)查和處理流程的規(guī)定，加強隱蔽工程的質(zhì)量驗證，完善工程質(zhì)檢評價檔案。這些舉措的實施，將有效增強工程質(zhì)量控制的針對性。

在安全生產(chǎn)方面，新增了安全設(shè)施設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)、文明施工標(biāo)準(zhǔn)化要求等內(nèi)容。監(jiān)理人員需重點關(guān)注施工機(jī)械、臨時用電、高空作業(yè)等重點區(qū)域和重大危險源，全面檢查其安全設(shè)施配置并督促整改到位，確保符合國家及行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)要求。同時工程建設(shè)過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染、施工噪音影響等問題，監(jiān)理人員也需要加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)防超標(biāo)排放等違規(guī)行為的發(fā)生。

1.3 鐵路工程監(jiān)理安全標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展趨勢

目前鐵路工程監(jiān)理安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍處于推進(jìn)的過程中。在體系框架方面，國家層面將進(jìn)一步擴(kuò)充系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系更加科學(xué)合理并適應(yīng)工程項目實際需要。各級單位也將結(jié)合新技術(shù)應(yīng)用和實踐經(jīng)驗，持續(xù)細(xì)化和完善標(biāo)準(zhǔn)體系，推動標(biāo)準(zhǔn)向網(wǎng)絡(luò)化、信息化方向發(fā)展。例如隨著無人機(jī)、BIM等新技術(shù)裝備和平臺的使用，新設(shè)備運行規(guī)程和信息化操作指南等標(biāo)準(zhǔn)將陸續(xù)形成。

在標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用方面，監(jiān)理單位通常會將加強新標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)力度并建立標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行跟蹤機(jī)制，由專人負(fù)責(zé)對應(yīng)用情況開展質(zhì)量評價和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析工作。通過評價和分析結(jié)果不斷發(fā)現(xiàn)執(zhí)行問題、改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，促使標(biāo)準(zhǔn)效能不斷提升。在技術(shù)手段上，通過使用感應(yīng)器、傳感網(wǎng)等設(shè)備以及云計算、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)，能推動監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)向精確化、智能化方向演進(jìn)。國家和鐵路主管部門也將加大監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的投入、研發(fā)和政策支持力度，這將有力推動這一工作的全面規(guī)范化發(fā)展。

2 鐵路工程監(jiān)理安全標(biāo)準(zhǔn)在工程監(jiān)理中的運用

2.1 施工準(zhǔn)備階段的運用

施工準(zhǔn)備階段是鐵路工程建設(shè)的起步階段，直接關(guān)系到后續(xù)施工的順利開展。監(jiān)理單位在該階段的首要任務(wù)是督促施工單位嚴(yán)格按照有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求開展各項準(zhǔn)備工作。比如監(jiān)理人員要密切跟蹤先期各專業(yè)工程的規(guī)劃設(shè)計和施工組織設(shè)計情況，重點檢查設(shè)計成果是否符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)以及鐵路工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并對存在偏離的地方提出及時整改意見。

在施工總體布置上，監(jiān)理人員要檢查施工道路、材料堆場、臨時設(shè)施等布置是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，有無交叉干擾和安全隱患。對于未通過安全評價的施工布置，要及時組織評審并反饋整改建議。在招標(biāo)采購環(huán)節(jié)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)要對招投標(biāo)文件、中標(biāo)結(jié)果等資料嚴(yán)格把關(guān)，確保按標(biāo)準(zhǔn)要求選擇合格供應(yīng)商和產(chǎn)品。例如對出現(xiàn)質(zhì)量問題批次的材料，要及時向項目經(jīng)理報告，督促更換符合標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品。

2.2 施工過程中的運用

施工過程是鐵路工程建設(shè)的關(guān)鍵階段，監(jiān)理工作重心也主要集中在這個階段，監(jiān)理人員要堅持把安全標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實到施工過程的全過程和各個環(huán)節(jié)。比如在具體施工前，監(jiān)理人員要對施工方案、技術(shù)措施是否符合操作規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審，組織召開專題安全技術(shù)會，明確質(zhì)量責(zé)任。在土建施工中，要持續(xù)跟蹤地基處理、基坑支護(hù)等特殊工程的施工質(zhì)量，督促按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程實施。

在具體施工中，如果監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)異?；蚴┕ぎa(chǎn)品未通過抽檢，要及時反饋給相關(guān)施工單位并組織質(zhì)量事故調(diào)查。根據(jù)事故原因制定整改方案，督促施工單位全部完成后，再按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)檢。這種閉環(huán)式的全過程質(zhì)量安全監(jiān)管，是實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的有效手段。通過監(jiān)理全面貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要求，確保施工過程的質(zhì)量安全可控，為按期順利完工奠定基礎(chǔ)。

2.3 竣工階段的運用

工程竣工驗收階段是監(jiān)理工作的收官之戰(zhàn)。監(jiān)理單位需全面檢查工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，確保監(jiān)督管理工作取得實效。例如監(jiān)理人員需要全面組織養(yǎng)護(hù)期間的巡查工作，嚴(yán)守巡查頻率時間，對重要部位及時采用檢測手段，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋并督促整改。在竣工圖紙、質(zhì)量驗收報告等資料的檢查驗收中，監(jiān)理人員需要詳細(xì)比對設(shè)計變更情況，確保變更內(nèi)容符合相關(guān)技術(shù)規(guī)程和審批要求，并形成詳實的竣工決算。

監(jiān)理單位也要通過全面自檢，匯總工程建設(shè)過程中的標(biāo)準(zhǔn)運用情況和存在的問題，形成監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行效果評估報告。如重復(fù)出現(xiàn)某些質(zhì)量和安全問題，要反思相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的合理性，或標(biāo)準(zhǔn)在工程中運用的不到位，進(jìn)而提出修改完善標(biāo)準(zhǔn)體系的建議。

監(jiān)理單位與業(yè)主方也要就標(biāo)準(zhǔn)化工作開展交接，匯報工程監(jiān)理過程標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況以及存在問題，并做好相關(guān)監(jiān)理檔案資料的移交工作。對于后續(xù)運營階段的運行與維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，監(jiān)理單位也要完成編制工作并交付使用單位，以推動標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行工作的貫通。這也是推進(jìn)工程全生命周期標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

3 促進(jìn)鐵路工程監(jiān)理安全標(biāo)準(zhǔn)化的對策

3.1 完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

完善鐵路工程監(jiān)理安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，是推進(jìn)監(jiān)理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)。國家和鐵路主管部門要加快補充完善監(jiān)理安全標(biāo)準(zhǔn)體系中的通用標(biāo)準(zhǔn)、術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，形成系統(tǒng)完整的標(biāo)準(zhǔn)框架。在此基礎(chǔ)上，各級鐵路建設(shè)單位應(yīng)進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用邊界，結(jié)合不同類型、不同規(guī)模的項目實際，制定適用的系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)和施工操作規(guī)程。例如按照高鐵、普速等線路類別、特大橋隧涵、車站樞紐等重點工程類型，分門別類細(xì)化監(jiān)理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、信息化標(biāo)準(zhǔn)等，使標(biāo)準(zhǔn)框架和內(nèi)容更加立體、細(xì)密。

各級監(jiān)理單位要加強標(biāo)準(zhǔn)研究，積極引入國外先進(jìn)的工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)和管理模式，推動國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)在本項目的應(yīng)用和本地化，使之與本單位標(biāo)準(zhǔn)體系銜接、協(xié)同高效地運轉(zhuǎn)。此外，隨著監(jiān)測設(shè)備、信息技術(shù)不斷發(fā)展，也要持續(xù)修訂完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使之符合新設(shè)備新技術(shù)要求。例如制定無人機(jī)等新設(shè)備在監(jiān)理工作中的運用規(guī)程，研究信息技術(shù)如BIM、云平臺在監(jiān)理工作中的融合路徑。通過標(biāo)準(zhǔn)體系的不斷補充和完善，持續(xù)提高監(jiān)理工作的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)化水平。

在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的同時各級監(jiān)理單位還要定期開展標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，確保監(jiān)理人員、施工人員和管理人員都能準(zhǔn)確理解和靈活運用各項標(biāo)準(zhǔn)。建立健全監(jiān)督機(jī)制，對標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行情況進(jìn)行定期評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并改進(jìn)。國家和行業(yè)主管部門也要加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)費投入和政策支持，為各級單位標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提供強有力保障。

3.2 加強監(jiān)理人員培訓(xùn)

加強監(jiān)理人員培訓(xùn)，是確保標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)。首先，國家和行業(yè)管理部門要拓展監(jiān)理人員標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)平臺建設(shè)，鼓勵培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開發(fā)豐富的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)資源，組織編制系統(tǒng)的視頻課程、案例庫等，方便監(jiān)理人員選擇適合自己的培訓(xùn)方式。同時，各級監(jiān)理單位要根據(jù)部門規(guī)定和本單位人員情況制定年度培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)時間、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容等，保證監(jiān)理團(tuán)隊能夠定期接受規(guī)范化培訓(xùn)。

在培訓(xùn)內(nèi)容上，既要強化對通用標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，也要重點圍繞工程項目的專項標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程展開。同時還要注重培訓(xùn)形式多樣化，除了專題培訓(xùn)、案例分析外，也可以組織監(jiān)理人員參與標(biāo)準(zhǔn)制定、修編過程，通過實踐培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化綜合運用能力。為了評價培訓(xùn)效果，各單位可在培訓(xùn)后組織參訓(xùn)人員開展考核，檢查理解和運用標(biāo)準(zhǔn)的能力，及時發(fā)現(xiàn)問題并完善下一步培訓(xùn)方案。

各級監(jiān)理單位還應(yīng)定期總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)運用情況和存在問題，提供反饋給上級主管部門。國家和行業(yè)管理機(jī)構(gòu)則應(yīng)根據(jù)反饋意見，組織專家對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行階段性評估，修訂完善監(jiān)理安全標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)課程內(nèi)容，使之采納最佳實踐，切合一線需要。還要建立信息共享平臺，促進(jìn)各地監(jiān)理機(jī)構(gòu)之間的經(jīng)驗溝通和交流，共同提高規(guī)范化培訓(xùn)水平。通過持續(xù)推進(jìn)監(jiān)理人員標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，使各級監(jiān)理人員準(zhǔn)確理解和靈活應(yīng)用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的能力不斷提高，從而有效提升全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行力度與規(guī)范化水平。

3.3 提高標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行力度

提高鐵路工程監(jiān)理安全標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行力度，是規(guī)范化建設(shè)的重要保障。國家和行業(yè)主管部門要加大監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法檢查力度，建立健全全國性、區(qū)域性的聯(lián)合檢查機(jī)制，形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保各級監(jiān)理單位主動自覺執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。同時，完善責(zé)任追溯制度，對于長時間未開展自查、存在嚴(yán)重違規(guī)行為的單位實施通報批評、限期整改、約談區(qū)負(fù)責(zé)人等措施，促使各單位重視對標(biāo)工作。

在項目層面，業(yè)主與監(jiān)理單位簽訂的監(jiān)理服務(wù)合同中也應(yīng)明確雙方在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的責(zé)任和義務(wù)。監(jiān)理單位要按照合同要求，定期匯報標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，積極配合業(yè)主開展專項檢查。業(yè)主則應(yīng)建立監(jiān)理質(zhì)量評價考核機(jī)制，將監(jiān)理單位對標(biāo)準(zhǔn)化工作的重視程度和執(zhí)行效果納入綜合評價體系，并掛鉤經(jīng)濟(jì)激勵，促進(jìn)監(jiān)理單位落實標(biāo)準(zhǔn)要求。

除強化過程性檢查外，相關(guān)部門還應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行效果評估機(jī)制，開展抽查檢測并記錄異常數(shù)據(jù)，評估標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行對質(zhì)量安全及時性、可靠性的影響，區(qū)分出關(guān)鍵制約因素。此外，國家和行業(yè)管理部門要加大標(biāo)準(zhǔn)化研發(fā)投入力度，重點支持新技術(shù)、新工藝標(biāo)準(zhǔn)研制及推廣應(yīng)用，并組織專家對新增標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行理論及現(xiàn)場評審提供優(yōu)化意見。

4 結(jié)語

隨著標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的不斷深化，預(yù)計鐵路工程監(jiān)理的規(guī)范化管理水平將顯著提升。但監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化作為一個系統(tǒng)工程，仍需各級主管部門和單位持續(xù)推進(jìn)與優(yōu)化，特別是針對應(yīng)用階段的問題開展深入研究。在大力實施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)戰(zhàn)略的大背景下，鐵路工程監(jiān)理安全標(biāo)準(zhǔn)化工作定會取得更大成就，為推動鐵路提質(zhì)升級提供堅實保障。