高黎婷

（青海大學，810016，青海西寧）

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。鄉(xiāng)村的振興為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供重要動力。自黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，推動農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展、建設美麗鄉(xiāng)村，從而推動美麗中國建設，成為全國人民一致的追求。黨的二十大報告指出，“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村”[1]。推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。農(nóng)村人居環(huán)境是指農(nóng)村的自然、社會及生活環(huán)境，內(nèi)蘊著農(nóng)村居民的居住、生產(chǎn)及公共環(huán)境等。進入新時代，人們對于追求美好生活的愿望更加強烈，然而雜亂的農(nóng)村人居環(huán)境不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展，還影響著農(nóng)民的生產(chǎn)和生活質(zhì)量，這些都充分證明了改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要性和急迫性。

1 人居環(huán)境整治的價值意蘊

良好的農(nóng)村人居環(huán)境，可以賦能“三農(nóng)”工作向好發(fā)展，從而推進美麗鄉(xiāng)村建設，讓農(nóng)民在生活上擁有更多的獲得感和幸福感，最終為鄉(xiāng)村振興發(fā)展強基固本。

1.1 推動“三農(nóng)”工作的開展

“堅持不懈把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”[2]首先，農(nóng)村人居環(huán)境整治有利于引領綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。綠色農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向，它致力于以生態(tài)友好型的方式實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等。但這種模式需要一個良好的環(huán)境基礎，整治農(nóng)村人居環(huán)境就可以引領綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，構建良好的生態(tài)、環(huán)保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，支持綠色農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。其次，農(nóng)村人居環(huán)境整治不僅僅是簡單地清理垃圾和建設衛(wèi)生廁所，通過提高農(nóng)村環(huán)境整體質(zhì)量和居民生活水平，可以吸引許多青年人才回流來建設家鄉(xiāng)，賦予農(nóng)村發(fā)展以鮮活的主體力量，加快農(nóng)村建設的步伐。最后，通過對農(nóng)村人居環(huán)境整治，可以改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活的基礎條件，例如對污水處理設備進行更新，幫助解決由環(huán)境污染導致的健康問題，提高農(nóng)民的健康水平。

1.2 建設美麗鄉(xiāng)村

隨著城市化進程的不斷加速，人們對于農(nóng)村的期望也越來越高。農(nóng)村作為城市的“后花園”，應該具備更好的自然環(huán)境和人文氣息。首先，通過農(nóng)村人居環(huán)境整治打造良好的農(nóng)村環(huán)境，為開展農(nóng)村生態(tài)旅游創(chuàng)造條件。伴隨新時代社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，越來越多的人追求與自然親近的旅游方式。整治農(nóng)村人居環(huán)境可為生態(tài)旅游的發(fā)展創(chuàng)造條件，例如完善農(nóng)家樂等旅游設施和配套服務，圍繞自然景觀、文化底蘊等資源打造特色旅游產(chǎn)品，滿足游客既想玩得快樂、又想吃得健康等多種需求，推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村的創(chuàng)新發(fā)展打開新思路。其次，在農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，通過挖掘和保護農(nóng)村特色文化，如民間藝術、歷史文物等，不僅有助于保護傳統(tǒng)文化和民族藝術，還能夠吸引更多城市居民前往農(nóng)村感受這些文化的魅力，進一步推動文化傳承。最后，農(nóng)村人居環(huán)境整治可以促進當?shù)厣鐣卫恚缃⒔∪h(huán)境保護法規(guī)，加強監(jiān)督執(zhí)法，這些都為實現(xiàn)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定奠定基礎。

1.3 提升農(nóng)民的生活幸福感

習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)：“要提升環(huán)境基礎設施建設水平，推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治?！盵1]農(nóng)村人居環(huán)境整治不僅涉及自然環(huán)境，還包括居住條件。首先，通過治理可以改善農(nóng)民的居住條件。由于歷史原因和經(jīng)濟水平等諸多因素，很多農(nóng)民的居住條件極其簡陋，存在各種隱患和安全問題。通過農(nóng)村人居環(huán)境整治，可以改變這種現(xiàn)狀，修建更加安全、舒適的新房，或者對老舊房屋進行加固和改造，大大提高居住環(huán)境的品質(zhì)和舒適性。其次，通過農(nóng)村人居環(huán)境整治可以促進社區(qū)建設。在農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，還會涉及社區(qū)建設方面。例如對村莊進行統(tǒng)一規(guī)劃、提供更多完善的公共設施、開展文化活動以及加強社區(qū)治理等措施，都有利于增強農(nóng)民的社區(qū)歸屬感和集體認同感，奠定了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活基礎，改善他們的社交生活和情感體驗，“讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感”[3]。

2 農(nóng)村人居環(huán)境整治的困境

自我國開始農(nóng)村人居環(huán)境整治以來，農(nóng)民的生活環(huán)境和水平有了一定程度的提升。但是，在目前的農(nóng)村人居環(huán)境整治行動中，仍然會遇到一些亟待解決的問題。

2.1 基礎設施較匱乏

在農(nóng)村人居環(huán)境整治中，基礎設施是重要的基礎條件。但是由于之前城鄉(xiāng)發(fā)展存在一定的差距，現(xiàn)在農(nóng)村基礎設施方面仍然處于較低水平，這給當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)和生活帶來了很大的不便。在較為偏遠的農(nóng)村基礎設施落后，由于管道老化或當?shù)鼐用竦纳铒嬘盟匀灰蕾囎詠硭具\輸，當?shù)夭糠志用耖L期面臨著飲用水安全風險。與此同時，廁所無害化處理設施不全，污水處理設備不夠完善并且成本過高，健身器材年久不修，分類垃圾箱沒有安裝，以及一些農(nóng)村灌溉設施不完善、現(xiàn)代化機械裝備缺乏，使得部分農(nóng)民無法進行有效的田間管理，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高。這些基礎設施的匱乏都將成為農(nóng)村人居環(huán)境改善的制約條件。

2.2 宣傳措施不力

農(nóng)村人居環(huán)境整治宣傳措施不力，是當前我國農(nóng)村治理工作中的一個常見問題。首先，針對宣傳內(nèi)容，存在過于單一、不夠有針對性的情況。例如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展整治工作時，由于缺少對當?shù)鼐用裎幕?、生活方式等特點的深入了解，導致宣傳內(nèi)容較為空泛，難以引起居民們的共鳴和注意。與此同時，個別宣傳人員自身素質(zhì)不夠高，或信息來源渠道較為狹窄，不清楚整治過程的實際情況，導致宣傳內(nèi)容可信度不高、實用性不強。其次，在宣傳形式和方式上，也會出現(xiàn)一些問題。例如，某村開展垃圾分類工作時，僅僅在村委會大門前張貼幾張宣傳海報，并未主動到各戶家中進行宣傳，導致很多居民并未真正了解垃圾分類的重要性和操作方法。此外，在傳播途徑方面，可能因缺少有效的社交媒體、宣傳場所等傳播平臺，信息傳播范圍有限。

2.3 整治主體單一

農(nóng)村人居環(huán)境整治主體單一，這種現(xiàn)象導致整治工作的效率低下、成本較高等問題，嚴重制約了農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的開展和進程。在全國的農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，大多數(shù)地方的整治是由當?shù)卣疇款^自上而下組織實施的，其他的社會主體無法有效參與其中，由此形成了整治主體單一的局面。首先，在政府的主導下，缺少相關企業(yè)和機構的積極參與，長此以往會導致整治團隊專業(yè)化程度不高、經(jīng)驗和技術不夠成熟，無法有效支撐整個整治工作。其次，在具體工作開展中，缺乏居民的自覺配合和行動，導致執(zhí)行力度不足、效果不理想。最后，在整治方案的制定和調(diào)整上，也缺乏社會的廣泛參與和反饋，導致方案與實際情況不符合，環(huán)境整治的效益不高。

2.4 整治機制不健全

農(nóng)村人居環(huán)境整治機制、考核機制對于促進整治工作的有效實施具有至關重要的作用。在農(nóng)村人居環(huán)境整治中，政府也會相繼印發(fā)對該工作具有指導性的綱領文件，但是，由于每個地方的特殊性，這些文件并不能直接應用，需要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H加以完善再實行。在這些指導性文件具體落實過程中，首要面臨的問題就是缺乏有效的激勵和懲戒措施。考核機制除了檢測工作進度和效果外，重點在于落實激勵和懲戒措施，從而達到引導、推動和激勵人員及組織達成考核目標的作用。但是在整治實踐中，發(fā)現(xiàn)缺少對參與整治工作的機構或個人制定有針對性的懲罰或獎勵措施及機制。同時，各監(jiān)督主體責任不清，導致互相推諉，且彼此之間缺乏溝通，長久下去，無疑會影響機構和個人參與人居環(huán)境整治的積極性，難以實現(xiàn)環(huán)境整治的預期目標。

3 促進農(nóng)村人居環(huán)境整治的路徑選擇

農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項長期而復雜的系統(tǒng)工程，從優(yōu)化基礎設施、加大宣傳力度、健全監(jiān)督考核機制等方面入手，充分發(fā)揮多元主體協(xié)同整治的作用，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治工作提質(zhì)升級，從而賦能鄉(xiāng)村全面振興。

3.1 優(yōu)化基礎設施

基礎設施的完善程度與農(nóng)村人居環(huán)境整治的成效息息相關。在整治過程中，農(nóng)村基礎設施的優(yōu)化，需要根據(jù)不同區(qū)域和實際情況采取不同的措施，堅持因地制宜，突出地域特色，以提高整治工作的效率和效果，保障村民生活質(zhì)量。首先，合理利用公共資源。通過統(tǒng)籌利用公共資源，如太陽能、風力、水力等新能源來滿足農(nóng)村地區(qū)物流、水電氣的需求，從而降低農(nóng)村基礎設施建設成本。其次，組織開展工程建設。針對道路交通、水電氣供應、教育醫(yī)療等多方面問題，有計劃地組織開展基礎設施建設，優(yōu)先解決當?shù)厝罕娮钚枰膯栴}，積極推行現(xiàn)代化技術和管理方式，提高設施質(zhì)量和應用效益。農(nóng)村基礎設施建設是農(nóng)村發(fā)展不可或缺的一環(huán)，只有有效改善農(nóng)村基礎設施狀況，才能促進農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 加大宣傳力度

農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項長期的工作，需要以長期、有力的宣傳，增強村民的環(huán)境保護意識。首先，通過各種渠道進行宣傳，充分利用電視、網(wǎng)絡、報刊等媒體進行宣傳，提高村民的環(huán)保意識。其次，結(jié)合每個村的實際情況，建立健全農(nóng)村人居環(huán)境整治相關制度體系，完善村規(guī)民約，通過張貼、廣播、印發(fā)等方式，向村民進行宣傳公告，來引導和規(guī)范村民的行為。在宣傳內(nèi)容上應該注重針對性和實用性，從居民生活實際出發(fā)，選擇真正能夠解決當?shù)貑栴}的宣傳內(nèi)容；在宣傳形式和方式上要求多樣化和靈活性，既要廣泛利用各類媒體，又要根據(jù)不同的社會文化背景和群眾接受程度選擇合適的宣傳方式；在宣傳主體和參與方式上要注重創(chuàng)新和深入，通過開展日常巡回、戶訪、現(xiàn)場咨詢等活動來引導居民掌握正確的環(huán)保知識、建立起環(huán)保意識，從而真正落實環(huán)保行動、達到整治目標。

3.3 多元主體協(xié)同整治

要實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境的多元主體協(xié)同整治，需要政府、企業(yè)和社會組織以及村民多個主體形成合力，共同參與治理[4]。首先，政府一方面應當建立相應制度和責任機制，確保整治過程的透明和公正。在制定相應政策之前，應該進行扎實的實地調(diào)研考察，以確保制定的政策符合當?shù)氐膶嶋H情況，頒布之后能夠在當?shù)貙嵤┎⑼苿愚r(nóng)村人居環(huán)境的改善和治理能力的提升。另一方面，應當積極引導各行各業(yè)積極參與到農(nóng)村環(huán)境整治中來，建立以政府為主導、市場為導向、群眾廣泛參與的多元主體合作機制。政府部門應當通過各種方式，加強與社會組織和企業(yè)之間的聯(lián)系，實現(xiàn)信息共享、優(yōu)勢互補，最終形成一個完整、高效的治理網(wǎng)絡。其次，當?shù)仄髽I(yè)和社會組織應該自覺參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治中來。應該清楚認識到，企業(yè)和社會組織擁有豐富的資金、先進的技術以及廣泛的社會影響力，可以成為農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要補充力量。最后，充分發(fā)揮村民的積極作用，引導村民樹立自己不僅是環(huán)境整治的參加者、更是受益者的環(huán)保意識，自覺參與到人居環(huán)境整治中。要實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境的多元主體協(xié)同整治，必須充分發(fā)揮各主體的優(yōu)勢和作用，共同推動環(huán)境整治工作的開展。只有這樣，才能實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境整治目標，讓人民群眾在美麗鄉(xiāng)村中幸福生活。

3.4 健全考核監(jiān)督機制

健全考核及監(jiān)督機制，為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供制度保障。完善的制度保障是推動農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的重要基礎，也是解決“三農(nóng)”問題的關鍵，因此要加快建立健全農(nóng)村人居環(huán)境整治考核及監(jiān)督機制?！爸卫怼笔鞘侄?，“長效管護”才是根本。近年來，全國各地積極探索農(nóng)村人居環(huán)境整治的新模式，取得了一定成效。但在看到可喜變化的同時，也要充分意識到，由于機制的不健全，不少村莊出現(xiàn)了“三年行動、兩年鞏固”后又出現(xiàn)反彈的現(xiàn)象，“農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項長期性、系統(tǒng)性工程，”[5]長效管護是關鍵。要想實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治常態(tài)化長效化，就必須貫徹“三分建，七分管”理念。首先，將整治成效納入對基層政府的考核機制，防止出現(xiàn)只顧當下、不管未來的面子工程。其次，可以建立環(huán)保志愿者隊伍和監(jiān)督委員會，由群眾參與監(jiān)督環(huán)境整治情況，發(fā)現(xiàn)問題及時向上級政府反映，促進環(huán)境整治工作的扎實開展。為了更好地發(fā)揮考核監(jiān)督機制的作用，需要制定相應的懲罰和激勵措施。對于環(huán)境污染造成損害的企業(yè)和個人，應當追究責任，并根據(jù)情節(jié)輕重進行相應處罰；同時，政府部門還可以通過獎勵機制，鼓勵積極參與環(huán)保行動的企業(yè)和社會組織，從而推動環(huán)境整治工作不斷向前發(fā)展。

4 結(jié)語

良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生。做好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，是踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略生態(tài)振興的重要體現(xiàn)。完善農(nóng)村人居環(huán)境整治模式，是貫徹新發(fā)展理念、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的應有之義。新時代、新征程需要真抓實干、久久為功，將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作深入推進，更好融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局，為鄉(xiāng)村全面振興注入新的動力。