魏冬東，李夏莉，高培峰

（寶雞市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中心，721004，陜西寶雞）

近年來，受新冠肺炎疫情、俄烏戰(zhàn)爭、極端天氣頻發(fā)等特殊情形的影響，糧食安全顯得尤為重要，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出確保谷物基本自給、口糧絕對安全的新糧食安全觀。習近平總書記多次強調(diào)，在糧食安全這個問題上不能有絲毫麻痹大意，不能認為進入工業(yè)化，吃飯問題就可有可無，也不要指望依靠國際市場來解決，要未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦，始終堅持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐，糧穩(wěn)天下安。農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊作為保障糧食安全的一支先鋒隊，必須不斷提升應(yīng)急作業(yè)服務(wù)保障能力，履行搶收搶種責任和確保顆粒歸倉的義務(wù)，在保障糧食安全和農(nóng)機化應(yīng)急服務(wù)中貢獻積極的力量。

1 寶雞市農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊發(fā)展現(xiàn)狀和意義

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊是做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急服務(wù)的重要力量和有力抓手。2022 年9 月1 日，全國首支農(nóng)機防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊授旗揭牌儀式在山東省齊河縣舉行。農(nóng)機化管理司冀名峰司長講到，“農(nóng)機化系統(tǒng)要高度重視常態(tài)化應(yīng)急服務(wù)隊建設(shè)，提升機械化防災(zāi)救災(zāi)能力”。寶雞市按照上級應(yīng)急服務(wù)隊建設(shè)要求，成立應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊發(fā)展指導(dǎo)小組，積極制定農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊發(fā)展方案，動員引導(dǎo)農(nóng)機合作社成立農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊，開展農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)技術(shù)培訓，當出現(xiàn)應(yīng)急作業(yè)服務(wù)需求時，先進行縣域內(nèi)調(diào)度協(xié)調(diào)，調(diào)度有困難時，采取市縣聯(lián)動、縣縣合作的方式，開展一些跨區(qū)應(yīng)急作業(yè)服務(wù)，達到了良好的效果。2022年寶雞市依托農(nóng)機合作社共成立農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊25 個，檢修準備收獲機217 臺、農(nóng)用水泵30 臺、噴灌機20 臺、烘干機12 臺、其他配套農(nóng)機具983 臺。主要進行小麥、玉米等耕種收管烘等機械化作業(yè)，年作業(yè)面積達1.87 萬hm2。

1.2 意義

糧食安全是“國之大者”，這是習近平總書記從統(tǒng)籌國內(nèi)國際發(fā)展形勢提出的戰(zhàn)略性思想。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“全方位夯實糧食安全根基”“全面落實糧食安全黨政同責”“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，對全方位夯實糧食安全根基作了戰(zhàn)略部署。這也對農(nóng)機從業(yè)者提出了更高要求，必須做好農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊建設(shè)工作，有效應(yīng)對處置糧食生產(chǎn)中出現(xiàn)的困難和問題，確保及時收獲、播種，提升糧食安全保障能力。

2021 年天氣前期涼后期突熱，小麥成熟時間相差不明顯，收獲作業(yè)較為集中，外出跨區(qū)機具不能及時返回，因疫情影響來寶雞跨區(qū)作業(yè)機具減少；加之小麥倒伏嚴重、秸稈潮濕，機收速度相對較慢；天氣預(yù)報后期有連續(xù)降雨，群眾情緒焦急，收獲機具供需緊張。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及時印發(fā)了《倒伏小麥機械收獲減損“322”操作技術(shù)要點》，及時協(xié)調(diào)外出跨區(qū)作業(yè)收割機返回作業(yè)，動員農(nóng)機社會化服務(wù)組織利用良好天氣做好搶收搶種。“三秋”期間又遇持續(xù)秋淋天氣，造成全市秋收秋播推遲，為應(yīng)對強秋淋天氣造成的土壤濕度大、玉米含水量大、機具進地難問題，解決玉米機收和小麥機播技術(shù)難題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門印發(fā)了《寶雞市應(yīng)對秋淋天氣農(nóng)機化作業(yè)技術(shù)意見》，做好玉米機收、小麥機播服務(wù)工作，確保玉米及時收獲、小麥按期播種。這些農(nóng)機化生產(chǎn)遇到的實際情況，讓農(nóng)機從業(yè)者更加深刻認識到做好農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)服務(wù)工作的重要性，一定要牢固樹立糧食安全責任意識，切實把黨的二十大提出的目標任務(wù)落到實處，全方位夯實糧食安全根基，守好大國糧倉，端牢“中國飯碗”，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標提供強有力裝備支撐。

2 農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊發(fā)展存在的問題

（1）應(yīng)急作業(yè)服務(wù)意識不夠。農(nóng)機合作社理事長、農(nóng)機手大多習慣性進行農(nóng)機作業(yè)，都希望在近處或者相對較為熟悉地方連續(xù)作業(yè)，好多農(nóng)機手、農(nóng)機合作社都有效益第一的思想，在機具緊張時期周圍群眾都是排隊等著作業(yè)，在哪里方便、掙錢快就在哪里作業(yè)，不愿意跨區(qū)作業(yè)，缺少主動參與應(yīng)急作業(yè)服務(wù)意識和確保糧食安全的責任意識。

（2）服務(wù)隊管理機制不健全。動員成立的應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊，僅是作出愿意參與應(yīng)急作業(yè)服務(wù)的承諾，但沒有具體的服務(wù)隊管理章程和運行機制，也沒有明確的應(yīng)急作業(yè)服務(wù)支持政策和管理辦法，自身機制和外部制度約束不夠，不能規(guī)范化機制化管理運行。在急需開展應(yīng)急作業(yè)時，出現(xiàn)人或者機具不在家、不能及時投入應(yīng)急作業(yè)服務(wù)的現(xiàn)象，缺少有效的保障機制。

（3）政策和資金支持不夠。當前鼓勵和支持農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊的優(yōu)惠政策出臺較少，影響了農(nóng)機合作社、農(nóng)機手成立應(yīng)急服務(wù)隊參與農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)的積極性，支持農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊運行的資金很少，一二次的應(yīng)急作業(yè)大多機手還可以接受，長期的應(yīng)急作業(yè)服務(wù)有些農(nóng)機手就會考慮費用支出太大、作業(yè)時間過長、經(jīng)濟效益低等問題，不愿意常態(tài)化進行遠距離跨區(qū)應(yīng)急作業(yè)服務(wù)。

（4）應(yīng)急調(diào)度效率較低。近年來，隨著種子、化肥、農(nóng)藥和機械化等技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，農(nóng)作物成熟期較為集中，階段性連續(xù)性農(nóng)機作業(yè)不明顯，農(nóng)機作業(yè)期急劇減短，作業(yè)較集中，造成區(qū)域內(nèi)作業(yè)機具供需緊張。當出現(xiàn)局部作業(yè)機具緊張、需要調(diào)度時，大多農(nóng)機具都正在作業(yè)中，要當即參加應(yīng)急作業(yè)，先不說農(nóng)機手愿不愿意，農(nóng)戶是絕對不愿意的，作業(yè)機具短時間內(nèi)難以從作業(yè)地點轉(zhuǎn)移。出現(xiàn)近距離顧不上，遠距離由于作業(yè)支出費用多、時間長和收益低等原因又劃不來的情況，應(yīng)急調(diào)度成功率較低。

（5）應(yīng)急裝備和作業(yè)能力不夠。目前農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊大多依靠農(nóng)機合作社成立，參與應(yīng)急服務(wù)隊的合作社和農(nóng)機手較少，應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊農(nóng)機裝備數(shù)量較少，作業(yè)服務(wù)能力不強。在需要進行應(yīng)急作業(yè)時，正在進行農(nóng)機作業(yè)服務(wù)的合作社不能及時抽調(diào)出機手和機具參加應(yīng)急作業(yè)服務(wù)，能夠順利調(diào)度的合作社投入的人員和機具數(shù)量較少，不能及時滿足應(yīng)急作業(yè)需求。

（6）服務(wù)隊團結(jié)協(xié)作不夠。應(yīng)急作業(yè)隊大多單獨作業(yè)，相互之間缺乏聯(lián)系，沒有系統(tǒng)性的協(xié)作方式和合作機制。各個服務(wù)隊在日常作業(yè)服務(wù)中沒有團結(jié)協(xié)作意識，不能及時分享作業(yè)經(jīng)驗，機具和信息也不能共享；在參與應(yīng)急作業(yè)服務(wù)過程中都是靠長期作業(yè)中養(yǎng)成的習慣和經(jīng)驗作業(yè)，不能與時俱進分析研究遇到的困難，提出適應(yīng)特殊形勢的聯(lián)合協(xié)作新方法，團隊協(xié)作和凝聚力不強，合力發(fā)揮不夠。

（7）應(yīng)急作業(yè)服務(wù)指導(dǎo)不夠。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門動員成立應(yīng)急服務(wù)隊，依據(jù)應(yīng)急服務(wù)隊服務(wù)范圍、服務(wù)機具、作業(yè)能力等，圍繞當?shù)剞r(nóng)機化生產(chǎn)實際進行了包片作業(yè)分配，也進行了技術(shù)能力指導(dǎo)培訓，但是指導(dǎo)次數(shù)和力度不夠，指導(dǎo)效果和作用不佳。尤其是在農(nóng)忙時節(jié)，一對一、面對面指導(dǎo)機具配置，提升作業(yè)質(zhì)量、團結(jié)協(xié)作等方面不夠，在應(yīng)急作業(yè)服務(wù)關(guān)鍵時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門精力多投入應(yīng)急作業(yè)需求迫切的片區(qū)和應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊，不能逐個深入服務(wù)隊指導(dǎo)農(nóng)機作業(yè)和應(yīng)急服務(wù)工作。

（8）應(yīng)急作業(yè)隊區(qū)域布局不科學。應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊自愿成立且數(shù)量較少，容易出現(xiàn)服務(wù)隊局部擠堆、局部空白的分布不均衡現(xiàn)象，實際參與應(yīng)急服務(wù)的合作社數(shù)量和服務(wù)范圍跟主管部門的計劃不一致，作業(yè)地形和環(huán)境變化較大，造成作業(yè)效率和質(zhì)量降低。

（9）應(yīng)急作業(yè)服務(wù)體系不完善。農(nóng)機合作社是一個個參與應(yīng)急作業(yè)服務(wù)的點，當出現(xiàn)應(yīng)急作業(yè)需求時，一個應(yīng)急作業(yè)隊調(diào)度不成功后繼續(xù)重復(fù)進行下一個作業(yè)隊的調(diào)度，應(yīng)急調(diào)度成功率低，作業(yè)服務(wù)過程中也是由主管部門協(xié)調(diào)應(yīng)急作業(yè)隊相互配合作業(yè)，應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊內(nèi)部沒有明確管理體系和運行模式，只是點跟點地聯(lián)合運行，沒有形成一條線、一個面的應(yīng)急作業(yè)服務(wù)合力，達不到整體系統(tǒng)性的聯(lián)通協(xié)作效果。

3 農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊發(fā)展建議

3.1 加大引導(dǎo)、提高認識

糧食安全作為國之大者，是社會發(fā)展和人民生活的堅實基礎(chǔ)，是農(nóng)民種田辛苦付出后勞有所得的保障，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、農(nóng)機從業(yè)者應(yīng)有的責任和義務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門必須牢固樹立糧食安全責任意識，動員引導(dǎo)農(nóng)機服務(wù)組織、農(nóng)機戶等農(nóng)機化生產(chǎn)的主力軍，提升糧食安全意識，勇扛糧食安全責任。農(nóng)機合作組織、農(nóng)機戶在發(fā)展中獲得了農(nóng)機作業(yè)服務(wù)帶來的效益，也享受了國家農(nóng)機購置、深松整地等國家政策支持和資金補貼，個別農(nóng)機合作組織是在國家多種政策支持下一步步發(fā)展壯大的，更要時刻懷著一顆回報國家和人民的心，積極主動履行農(nóng)機人的義務(wù)、擔當農(nóng)機人的責任，參與農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)服務(wù)、困難群眾免費作業(yè)等工作，這不但是一種簡單的態(tài)度和行動，更是農(nóng)機服務(wù)組織發(fā)展壯大和農(nóng)機人履行社會責任的一種表現(xiàn)，是社會對農(nóng)機人的一種考驗和鍛煉。

3.2 高度重視、建立體系

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)服務(wù)工作，將農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)服務(wù)作為保障糧食安全的必備工作，作為有效實施農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)對突發(fā)情況的基礎(chǔ)工作來抓。要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為總指揮、分管領(lǐng)導(dǎo)為副指揮、相關(guān)人員為成員的農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)指揮部，在堅持市場化建設(shè)和運行基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)作用，動員成立應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊，公布應(yīng)急服務(wù)隊數(shù)量和服務(wù)能力，明確牽頭負責人和骨干成員，建立應(yīng)急機具清單和人員名單，落實應(yīng)急作業(yè)服務(wù)責任，構(gòu)建科學合理的農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)服務(wù)管理機制，形成良好的運行模式和聯(lián)合協(xié)作方法，力爭實現(xiàn)“建在平時、用在需時、需時能上、上能干好”的目標，建立常態(tài)化農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)服務(wù)體系[1]。

3.3 摸清現(xiàn)狀、制定預(yù)案

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要摸清當?shù)剞r(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀，緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地形地貌、氣候環(huán)境等實際情況，緊盯“三夏”“三秋”等重要農(nóng)時，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)急需求，分作物、分環(huán)節(jié)明確本地應(yīng)急機具清單，研判機具種類數(shù)量缺口，分析提煉農(nóng)機化生產(chǎn)需要應(yīng)急作業(yè)服務(wù)的內(nèi)容，制定切實可行的應(yīng)急作業(yè)處置預(yù)案，提升農(nóng)機應(yīng)急服務(wù)隊與服務(wù)隊、維修點、售后服務(wù)、應(yīng)急調(diào)度人員的相互團結(jié)、相互協(xié)作意識和能力，有效有力處理應(yīng)對突發(fā)雨雪、霜凍、冰雹、干旱、水澇、病蟲害等情況，滿足應(yīng)急作業(yè)服務(wù)需求，全面夯實農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)服務(wù)力量保障基礎(chǔ)[2]。

3.4 組織培訓、提升能力

要積極組織開展農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)技能培訓和觀摩，建立農(nóng)機技術(shù)人員、農(nóng)機銷售人員和一線農(nóng)機手聯(lián)合協(xié)作的培訓機制，利用微信群、QQ 群等分享應(yīng)急作業(yè)課件，組織應(yīng)急作業(yè)服務(wù)人員進行機具檢修、應(yīng)急加裝等實操培訓，并開展積水搶排、倒伏作物和泥濘地塊搶收搶種等作業(yè)演練，提升農(nóng)機手規(guī)范操作、快速檢修機具和特殊情況下應(yīng)急作業(yè)服務(wù)能力。

3.5 積極爭取、加大支持

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要主動向黨委、政府匯報農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)服務(wù)相關(guān)情況，爭取將農(nóng)機應(yīng)急服務(wù)納入黨委政府保障糧食安全重點工作內(nèi)容，形成各級黨組織齊抓共管的良好氛圍，出臺一些支持、獎勵農(nóng)機應(yīng)急服務(wù)隊的政策，將農(nóng)機應(yīng)急服務(wù)作為樹立典型和評優(yōu)評先的基礎(chǔ)條件，作為實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展項目的必備內(nèi)容。用好農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策，優(yōu)先支持農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊開展應(yīng)急作業(yè)服務(wù)機具裝備購置。科學統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)振興等相關(guān)項目，設(shè)立支持農(nóng)機應(yīng)急服務(wù)的專項發(fā)展資金，優(yōu)先支持災(zāi)害易發(fā)地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)健全農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

3.6 全心全意、做好服務(wù)

加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通運輸、交警等協(xié)作，為應(yīng)急作業(yè)服務(wù)機具提供道路通行、上下高速等快速保障服務(wù)，及時處理過程中出現(xiàn)的通行、運輸困難等問題，發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，及時處理村組、田地和作業(yè)過程中作業(yè)糾紛、費用差距等問題，確保順利作業(yè)。動員指導(dǎo)農(nóng)機維修（售后）企業(yè)、中石化、中石油等做好應(yīng)急作業(yè)服務(wù)過程中機具維修、配件供應(yīng)、用油供給等，扎實做好農(nóng)機手飲水、食宿等服務(wù)，讓應(yīng)急服務(wù)人員沒有后顧之憂[3]。

3.7 多種方式、市場運行

一是通過政府購買服務(wù)方式，明確購買應(yīng)急作業(yè)服務(wù)目標任務(wù)和費用標準，簽訂應(yīng)急保障協(xié)議，壓實應(yīng)急服務(wù)責任。二是設(shè)立農(nóng)機應(yīng)急服務(wù)專項資金，采取集體投票成立應(yīng)急服務(wù)聯(lián)合隊或者委托有實力的服務(wù)隊（合作社）牽頭代管的方式，明確補貼、支持標準和兌付程序，規(guī)范使用專項資金，保障服務(wù)隊日常培訓、演練及應(yīng)急作業(yè)服務(wù)等。三是成立了國資農(nóng)業(yè)服務(wù)公司的，可以委托農(nóng)業(yè)服務(wù)公司牽頭開展應(yīng)急服務(wù)和應(yīng)急服務(wù)補貼工作，按照財務(wù)制度規(guī)范做好服務(wù)隊作業(yè)費用補貼工作。四是依托農(nóng)機銷售服務(wù)企業(yè)，保障糧食生產(chǎn)服務(wù)，建立應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊，遇到有應(yīng)急作業(yè)需求的時候，開展應(yīng)急服務(wù)，展示新機具性能，樹立企業(yè)形象和品牌，提高市場認可度和群眾滿意度。五是對農(nóng)機服務(wù)能力提升項目立項，將應(yīng)急作業(yè)服務(wù)作為項目建設(shè)的一項重要內(nèi)容，分區(qū)域、分種類做好保障服務(wù)。六是號召社會力量以捐贈的方式籌集應(yīng)急作業(yè)服務(wù)資金和機具，財務(wù)規(guī)范，支持農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)服務(wù)[4]。

3.8 結(jié)合實際、精準調(diào)度

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要密切掌握轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機化生產(chǎn)進度和機具動向，結(jié)合實際情況，做好應(yīng)急作業(yè)服務(wù)供需對接，高效調(diào)配應(yīng)急作業(yè)人員和機具。當出現(xiàn)應(yīng)急作業(yè)服務(wù)需求時，緊急對應(yīng)急狀況的綜合影響進行精準識別和綜合研判，調(diào)度近距離或者包片應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊第一時間啟動應(yīng)急服務(wù)，應(yīng)急服務(wù)力量不足時，積極協(xié)調(diào)跨區(qū)應(yīng)急服務(wù)隊伍參加，實時掌握調(diào)度和作業(yè)情況，確保調(diào)度各個環(huán)節(jié)通暢有序。

3.9 樹立典型、示范帶動

要常態(tài)化關(guān)注總結(jié)農(nóng)機應(yīng)急服務(wù)組織在調(diào)度、應(yīng)急作業(yè)、團結(jié)協(xié)作等中涌現(xiàn)出來的好經(jīng)驗好做法，收集整理一些作業(yè)好、服務(wù)快、質(zhì)量高的典型案例，評選一批有責任、有愛心、有擔當、有付出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)榜樣，樹立一批“機具精良、服務(wù)優(yōu)良、口碑贊譽”的農(nóng)機應(yīng)急品牌服務(wù)隊。加大先進典型宣傳和提高社會認可度，形成全社會關(guān)注、支持農(nóng)機應(yīng)急服務(wù)隊建設(shè)的良好氛圍，示范帶動農(nóng)機應(yīng)急服務(wù)隊伍快速壯大、應(yīng)急服務(wù)能力快速提升，保障糧食安全。