文 李大龍

2023年11月23日，省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)了《廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)字化條例》，自2024年1月1日起正式施行。條例以“小切口”立法，是全國(guó)首部強(qiáng)調(diào)以數(shù)字化助推政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的地方性法規(guī)，對(duì)推動(dòng)我省政務(wù)服務(wù)應(yīng)用管理創(chuàng)新，便利企業(yè)和群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與辦事創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

緊跟時(shí)代發(fā)展 突出數(shù)字驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)

習(xí)近平總書(shū)記指出，加快數(shù)字中國(guó)建設(shè)，就是要適應(yīng)我國(guó)發(fā)展新的歷史方位，全面貫徹新發(fā)展理念，以信息化培育新動(dòng)能，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展，并強(qiáng)調(diào)要把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。條例立足新發(fā)展階段，著眼構(gòu)建新發(fā)展格局，深刻把握我省將提升政務(wù)服務(wù)能力作為數(shù)字政府改革建設(shè)的立足點(diǎn)和著力點(diǎn)這一實(shí)際，通過(guò)規(guī)范明確政務(wù)服務(wù)數(shù)字化工作的適用范圍、基礎(chǔ)概念、基本原則等，廓清模糊認(rèn)識(shí)，明確方向重點(diǎn)、樹(shù)立創(chuàng)新導(dǎo)向、帶動(dòng)全民參與。

一是明范圍。條例開(kāi)宗明義，第一條即提出“以數(shù)字化推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化”，第二條進(jìn)一步規(guī)定了本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化及其監(jiān)督管理工作，并明確本條例所稱的“政務(wù)服務(wù)數(shù)字化”，是指將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政務(wù)服務(wù)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)更加智能、便捷、高效的活動(dòng)，廓清了條例的適用范圍，明確了條例的方向內(nèi)容。

二是定原則。為強(qiáng)化規(guī)范指引，第三條明確政務(wù)服務(wù)數(shù)字化工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的五項(xiàng)基本原則。其中，“整體協(xié)同”旨在強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)系統(tǒng)集成，統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，提升跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)水平等；“數(shù)據(jù)賦能”強(qiáng)調(diào)通過(guò)建立健全數(shù)據(jù)治理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開(kāi)放和開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序流動(dòng)，發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量；“公平普惠”和“高效便民”是行政法的價(jià)值原則和政務(wù)服務(wù)數(shù)字化發(fā)展的必然要求；“安全發(fā)展”是保證政務(wù)數(shù)據(jù)安全、順利實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的原則底線。

三是重創(chuàng)新。著眼推動(dòng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，為改革發(fā)展預(yù)留法規(guī)依據(jù)空間，第六條對(duì)灣區(qū)政務(wù)服務(wù)相關(guān)工作進(jìn)行了制度安排，明確要加強(qiáng)與香港、澳門(mén)相關(guān)機(jī)構(gòu)在政務(wù)服務(wù)數(shù)字化方面的合作，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)政務(wù)服務(wù)跨域通辦工作，創(chuàng)新業(yè)務(wù)場(chǎng)景和服務(wù)模式；第八條第二款提出推進(jìn)政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新與數(shù)字技術(shù)應(yīng)用融合；第二十五條要求通過(guò)人工智能和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)自動(dòng)受理、智能審查，對(duì)于可以通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)作出判斷的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，可以實(shí)行智能辦理；第二十六條鼓勵(lì)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新使用遠(yuǎn)程視頻、數(shù)字化圖紙等非現(xiàn)場(chǎng)方式輔助現(xiàn)場(chǎng)勘查審驗(yàn)。

四是強(qiáng)宣介。為提高全社會(huì)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用的意識(shí)和能力，第七條要求采用宣講、問(wèn)答、指引、培訓(xùn)等多種方式，對(duì)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化相關(guān)法律、法規(guī)、政策措施以及全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的概念功能進(jìn)行宣傳解讀，并對(duì)新聞媒體及時(shí)宣傳報(bào)道政務(wù)服務(wù)數(shù)字化改革政策和措施也作出支持鼓勵(lì)性規(guī)定。

優(yōu)化管理服務(wù) 注重一體高效便捷

條例在充分運(yùn)用數(shù)字政府改革建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，注重以數(shù)字化深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)供給規(guī)范化、企業(yè)群眾辦事便利化，全面提升一體化政務(wù)服務(wù)能力水平。

一是推進(jìn)一體化。著眼推行政務(wù)服務(wù)全流程一體化在線辦理，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線上線下無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，同時(shí)考慮到我省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)管線下政務(wù)服務(wù)和線上數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的實(shí)際，第八條第三款、第九條、第十七條規(guī)定全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)既包括線上的廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、省有關(guān)部門(mén)線上業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌建設(shè)的“粵系列”等移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，也包括線下的省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌建設(shè)的政務(wù)服務(wù)自助終端，以及政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心和便民服務(wù)站；要求政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理，并明確政務(wù)服務(wù)線上線下協(xié)同運(yùn)行、融合發(fā)展的相關(guān)要求，如線上申辦后可以在線下領(lǐng)取辦理結(jié)果，線下提交材料后可以線上查詢進(jìn)度、補(bǔ)正材料、領(lǐng)取結(jié)果等。

二是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化。著眼強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，第八條第一款明確要求統(tǒng)籌規(guī)劃全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、數(shù)字政府公共支撐平臺(tái)等標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，制定業(yè)務(wù)辦理、數(shù)據(jù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理。著眼推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)及實(shí)施清單標(biāo)準(zhǔn)化，第十條要求政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家和省的規(guī)定對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單管理，清單應(yīng)當(dāng)明確政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的名稱、編碼、類型、依據(jù)等基本內(nèi)容，并納入全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)進(jìn)行同源管理、同源發(fā)布，同時(shí)要求政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定動(dòng)態(tài)更新政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)信息，并通過(guò)廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南。著眼推進(jìn)證明事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，第二十七條第一款規(guī)定對(duì)縣級(jí)以上人民政府公布的證明事項(xiàng)清單進(jìn)行管理的標(biāo)準(zhǔn)要求，第二款探索將基層群眾性自治組織證明事項(xiàng)納入公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)管理，同時(shí)要求推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全流程數(shù)字化辦理，通過(guò)數(shù)據(jù)共享推動(dòng)證明事項(xiàng)線上核查。

三是推進(jìn)規(guī)范化。規(guī)范線上入口。為方便企業(yè)、群眾查找辦理相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，條例第九條規(guī)定全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)以廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為線上總門(mén)戶，要求除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國(guó)家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)納入全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理。規(guī)范辦理方式。著眼線上線下并行提供服務(wù)，滿足企業(yè)和群眾多樣化辦事需求，第十八條規(guī)定對(duì)已實(shí)現(xiàn)線上辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)保留線下辦事服務(wù)渠道，由申請(qǐng)人自主選擇，并強(qiáng)調(diào)申請(qǐng)人在線下辦理業(yè)務(wù)時(shí)，政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)不得強(qiáng)制要求申請(qǐng)人先到線上預(yù)約或者線上提交申請(qǐng)材料；第十九條規(guī)定政務(wù)服務(wù)申請(qǐng)材料的接收與提交、更正補(bǔ)正、共享使用等內(nèi)容；第二十二條要求通過(guò)多種渠道為申請(qǐng)人提供政務(wù)服務(wù)辦理進(jìn)度查詢服務(wù)，并在政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦結(jié)后及時(shí)通知申請(qǐng)人，同時(shí)提供多種線上線下結(jié)果送達(dá)服務(wù)且由申請(qǐng)人自主選擇送達(dá)渠道；第二十四條明確了委托辦理相關(guān)要求。規(guī)范審查工作。第二十條第一款要求政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)審查申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料按照政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南進(jìn)行，并通過(guò)集中辦理、并行審查、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)審聯(lián)辦等方式提升審查效率。規(guī)范辦理時(shí)限。第二十條第三款要求政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理實(shí)行承諾時(shí)限辦結(jié)制，有法定辦結(jié)時(shí)限的，承諾辦結(jié)時(shí)限不得超過(guò)法定辦結(jié)時(shí)限；沒(méi)有法定辦結(jié)時(shí)限的，政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以按照事項(xiàng)的具體情況承諾辦結(jié)時(shí)限，并明確政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承諾的辦結(jié)時(shí)限由政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)審核后通過(guò)廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及時(shí)公布。

四是推進(jìn)便利化。著眼推動(dòng)“網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦”，第八條第二款、第十三條規(guī)定政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，省人民政府政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)推動(dòng)將移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)部署于各類適用設(shè)備，政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)自助終端；第十四條要求政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心和便民服務(wù)站完善政務(wù)服務(wù)數(shù)字化的配套設(shè)施設(shè)備，鼓勵(lì)為申請(qǐng)人提供預(yù)約辦理、延時(shí)辦理和節(jié)假日辦理等便利化服務(wù)。著眼解決群眾和企業(yè)辦事申報(bào)材料多、跑動(dòng)多、耗時(shí)長(zhǎng)，第十二條要求積極推行告知承諾制和容缺受理服務(wù)模式，明確縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)組織編制并公布實(shí)施告知承諾制和可容缺受理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，通過(guò)廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布，在全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)中明確辦理?xiàng)l件、容缺材料列表并動(dòng)態(tài)更新。著眼提供精準(zhǔn)化個(gè)性化服務(wù)，第十五條規(guī)定了為殘疾人、老年人等群體提供無(wú)障礙便利化服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容。此外，第十六條還對(duì)便民熱線進(jìn)行了規(guī)范明確。

深化數(shù)據(jù)應(yīng)用 構(gòu)建完善機(jī)制措施

著眼匯聚規(guī)范數(shù)據(jù)資源、挖掘用好數(shù)據(jù)價(jià)值，條例規(guī)定明確了數(shù)據(jù)的安全管理、采集共享、質(zhì)量保證等相關(guān)機(jī)制措施。

一是守住安全底線。第三條明確將“安全發(fā)展”作為政務(wù)服務(wù)數(shù)字化的一項(xiàng)基本原則，第八條強(qiáng)調(diào)提供服務(wù)的“安全規(guī)范”要求，第十一條第三款要求政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在政務(wù)服務(wù)工作中處理數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要和誠(chéng)信原則，第二十八條第一款要求建立健全政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)安全管理制度，落實(shí)數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任，采取技術(shù)措施和其他必要措施保障政務(wù)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)和數(shù)據(jù)安全，并要求政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)的服務(wù)商增強(qiáng)安全與保密責(zé)任意識(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定和合同約定履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)和保密義務(wù)，還規(guī)定需要通過(guò)生物識(shí)別技術(shù)核驗(yàn)服務(wù)對(duì)象身份的，應(yīng)當(dāng)具有明確、合理的目的和充分的必要性，取得服務(wù)對(duì)象的單獨(dú)同意，并采取嚴(yán)格的數(shù)據(jù)保護(hù)措施。

二是規(guī)范采集共享。第十一條第一款、第二款規(guī)定省人民政府政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全數(shù)據(jù)采集和共享的協(xié)調(diào)保障機(jī)制，定期評(píng)估本省數(shù)據(jù)采集和共享工作的實(shí)施情況，為各地區(qū)、各部門(mén)數(shù)據(jù)采集和共享提供業(yè)務(wù)支撐，推動(dòng)數(shù)據(jù)采集和共享工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，并要求完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機(jī)制及數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

三是推行電子歸檔。第二十三條對(duì)政務(wù)服務(wù)材料“以電子歸檔為原則、紙質(zhì)歸檔為例外”作出規(guī)范明確，要求檔案主管部門(mén)會(huì)同政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)、政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)檔案的數(shù)字化管理，符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定且來(lái)源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)的政務(wù)服務(wù)電子文件及時(shí)以電子形式歸檔并向檔案部門(mén)移交，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不再以紙質(zhì)形式歸檔和移交，推動(dòng)積累匯聚數(shù)據(jù)資源，加快政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

強(qiáng)化監(jiān)督保障 實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展

政務(wù)服務(wù)數(shù)字化工作的主體多元、受眾廣泛、內(nèi)涵豐富。為保證數(shù)字化轉(zhuǎn)型有力有序開(kāi)展，條例作了相應(yīng)制度安排：

一是為明晰職責(zé)、形成合力，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化工作，第四條規(guī)定了政府、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，以及其他各相關(guān)單位在政務(wù)服務(wù)數(shù)字化過(guò)程中的相應(yīng)職責(zé)。

二是為強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)數(shù)字化工作的服務(wù)保障，第五條要求各級(jí)人民政府將政務(wù)服務(wù)數(shù)字化建設(shè)納入本行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，將相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，為政務(wù)服務(wù)數(shù)字化工作提供辦公場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備和經(jīng)費(fèi)保障。

三是為持續(xù)推動(dòng)數(shù)字化能力發(fā)展，第二十九條規(guī)定加強(qiáng)數(shù)字政府基礎(chǔ)能力建設(shè)，促進(jìn)全省政務(wù)服務(wù)數(shù)字化能力均衡發(fā)展，通過(guò)第三方評(píng)估、滿意度評(píng)價(jià)等方式推動(dòng)政務(wù)服務(wù)效能提升，要求構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新，并要求加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化技能培訓(xùn)，提升政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員數(shù)字化服務(wù)意識(shí)和工作能力。

四是為優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)督、強(qiáng)化外部監(jiān)督，第三十條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域政務(wù)服務(wù)數(shù)字化工作的監(jiān)督管理，將政務(wù)服務(wù)數(shù)字化工作納入政府績(jī)效考核范圍；第三十一條要求建立健全政務(wù)服務(wù)投訴處理機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)，并及時(shí)處理申請(qǐng)人對(duì)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)建議和投訴舉報(bào)，將處理結(jié)果告知申請(qǐng)人。

五是為強(qiáng)化剛性約束、督促工作落實(shí)，第三十二條規(guī)定政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，不依法履行政務(wù)服務(wù)數(shù)字化相關(guān)工作職責(zé)的，由其上級(jí)部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅是數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，更是政務(wù)服務(wù)理念、模式的重大變革，條例的制定出臺(tái)體現(xiàn)了我省在推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化方面的決心和意志，必將為構(gòu)建更加高效透明、利企便民的政務(wù)服務(wù)體系提供有力的法治保障。