文 楊喜茵

“‘兩高’報(bào)告始終堅(jiān)持國(guó)之大者，以高質(zhì)量司法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。”“兩個(gè)報(bào)告充分反映新時(shí)代司法體制改革成果和法治建設(shè)成就?！薄膶萌珖?guó)人大二次會(huì)議期間，廣東代表團(tuán)的代表們認(rèn)真審議了最高人民法院工作報(bào)告、最高人民檢察院工作報(bào)告。代表們表示，“兩高”報(bào)告亮點(diǎn)紛呈、特點(diǎn)鮮明，重視理念闡釋?zhuān)匾暦ㄖ我I(lǐng)，重視回應(yīng)關(guān)切，重視以案釋法，推動(dòng)審判、檢察工作現(xiàn)代化邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

在審議時(shí)，高質(zhì)量司法保障高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、做好民生領(lǐng)域保障是代表們熱議的話(huà)題。代表們希望“兩高”繼續(xù)支持深化粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，支持廣東深化司法體制綜合配套改革，著力建設(shè)更高水平法治廣東、平安廣東。

（羅文清/攝）

高質(zhì)量司法保障高質(zhì)量發(fā)展

2023年，“兩高”統(tǒng)籌發(fā)展和安全要求，為大局服務(wù)，以公正司法保障高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全?！皟筛摺惫ぷ鲌?bào)告顯示，過(guò)去一年，最高法助力加強(qiáng)金融法治建設(shè)，審結(jié)金融案件303.2萬(wàn)件；優(yōu)化破產(chǎn)審判促進(jìn)資源優(yōu)化配置，審結(jié)破產(chǎn)案件2.9萬(wàn)件，力促“僵尸企業(yè)”及時(shí)出清，涉及債權(quán)2.3萬(wàn)億元；嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件49萬(wàn)件，適用懲罰性賠償319件，判賠金額11.6億元。最高檢運(yùn)用法治方式穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、提振市場(chǎng)信心，起訴破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪12.1萬(wàn)人；保障創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域公益訴訟873件；防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，起訴金融詐騙、破壞金融管理秩序犯罪2.7萬(wàn)人。

“法院報(bào)告中10次涉及廣東工作，包括實(shí)施個(gè)人破產(chǎn)條例、探索僑益保護(hù)路徑等，既是肯定，也是鼓勵(lì)和鞭策。”全國(guó)人大代表、省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)張海波表示，在最高法院指導(dǎo)支持下，廣東法院出臺(tái)兩個(gè)審理涉港澳商事糾紛司法規(guī)則銜接指引，與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織仲調(diào)中心簽署替代性爭(zhēng)議解決交流合作協(xié)議。此前，又召開(kāi)服務(wù)保障金融高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)布服務(wù)金融二十條，持續(xù)為高質(zhì)量發(fā)展增勢(shì)添能。他建議，在最高法院知產(chǎn)法庭基礎(chǔ)上，盡快組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，健全我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)門(mén)化審判體系，更好地服務(wù)培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，黨和國(guó)家采取了一些政策措施支持和保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作為民營(yíng)企業(yè)的代表，我備受鼓舞，增強(qiáng)了信心和底氣。”全國(guó)人大代表、省新的社會(huì)階層人士聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃西勤如是說(shuō)。圍繞提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信心，黃西勤代表結(jié)合國(guó)家重視發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的新要求，建議司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步細(xì)化保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，出臺(tái)《關(guān)于維護(hù)涉案民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的司法處理實(shí)施細(xì)則》。她提出，司法機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)存在模糊性的核心問(wèn)題予以明確，如明確融資與非法集資、參與兼并重組與惡意侵占國(guó)有資產(chǎn)、新業(yè)態(tài)中經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪等的界限。同時(shí)出臺(tái)針對(duì)性的規(guī)定，指導(dǎo)地方準(zhǔn)確規(guī)范適用涉企強(qiáng)制措施，依法審慎采取查封扣押、凍結(jié)措施。完善司法管轄機(jī)制和保障措施，進(jìn)一步解決“司法地方化”和“案件主客場(chǎng)”的問(wèn)題，督促各地平等保護(hù)本地企業(yè)和外地企業(yè)，更好營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)異地投資的信心。

“廣東作為經(jīng)濟(jì)大省、制造業(yè)大省，民營(yíng)企業(yè)已成為多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的‘鏈主’，是名副其實(shí)的科技創(chuàng)新‘強(qiáng)引擎’，貢獻(xiàn)了全省70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，集中了全省80%的國(guó)家專(zhuān)精特新小巨人和90%的高新技術(shù)企業(yè)?！比珖?guó)人大代表、省工商聯(lián)主席、省總商會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳志列非常關(guān)注民營(yíng)企業(yè)的科技創(chuàng)新，他建議要為民營(yíng)企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)普法教育，對(duì)于違反知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律且影響惡劣的行為采取威懾性重罰政策，降低民營(yíng)企業(yè)維權(quán)成本。

全國(guó)人大代表、省公安廳技術(shù)偵察局政委徐文立表示，高質(zhì)量發(fā)展需要不斷鞏固公平正義的法治環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。全省公安機(jī)關(guān)將加強(qiáng)與法院、檢察院的協(xié)同配合，在維護(hù)國(guó)家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)處置重大風(fēng)險(xiǎn)、打擊突出違法犯罪、推動(dòng)公共安全治理等方面，扎實(shí)做好防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定、促發(fā)展各項(xiàng)工作。

為大灣區(qū)建設(shè)保駕護(hù)航

著眼區(qū)域發(fā)展需要，最高法服務(wù)粵港澳大灣區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略，出臺(tái)意見(jiàn)服務(wù)廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作。最高檢支持廣東檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。在審議“兩高”工作報(bào)告時(shí)，圍繞司法服務(wù)保障大灣區(qū)建設(shè)，代表們積極建言獻(xiàn)策。

在推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)司法銜接方面，張海波代表建議最高法院及有關(guān)部門(mén)支持在大灣區(qū)內(nèi)地注冊(cè)的港資澳資企業(yè)選擇港澳仲裁和適用港澳法律解決合同糾紛，推動(dòng)“港資港法港仲裁”和“澳資澳法澳仲裁”落地。全國(guó)人大代表、省司法廳廳長(zhǎng)陳旭東也建議最高法加強(qiáng)中國(guó)特色區(qū)際司法協(xié)助體系建設(shè)，創(chuàng)新涉港澳民事訴訟程序特別機(jī)制，不斷深化粵港澳民商事司法規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接。

“企業(yè)破產(chǎn)重整是重新激活企業(yè)生命力的方式之一，大灣區(qū)在企業(yè)重整方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，企業(yè)重整也能夠?qū)θ瞬拧⒓夹g(shù)和資金進(jìn)行重新整合，有效提升大灣區(qū)全球招商的競(jìng)爭(zhēng)力。”《把粵港澳大灣區(qū)打造成世界級(jí)企業(yè)重整中心的建議》是全國(guó)人大代表、省破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、浩天律師事務(wù)所合伙人會(huì)議主席朱征夫在今年全國(guó)人代會(huì)上提出的新建議。他在建議中提出，粵港澳大灣區(qū)在企業(yè)重整方面也具備特有的優(yōu)勢(shì)，粵港澳三地具有“兩種制度、三個(gè)法域”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，可同時(shí)為大陸法和普通法國(guó)家和地區(qū)的企業(yè)提供重整服務(wù)。但與此同時(shí)，朱征夫也表示，大灣區(qū)雖然已具備打造成世界級(jí)企業(yè)重整中心的條件，但在企業(yè)重整領(lǐng)域仍存在一些問(wèn)題，比如：現(xiàn)缺乏對(duì)跨境破產(chǎn)方面規(guī)定，從而限制了跨境破產(chǎn)在大灣區(qū)的落地。目前，三地法院受理破產(chǎn)案件的能力難以滿(mǎn)足需求等。

針對(duì)上述問(wèn)題，朱征夫建議：把在大灣區(qū)打造成世界級(jí)企業(yè)重整中心擺上重要議事日程，作為推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的抓手之一。在制度上，以在企業(yè)破產(chǎn)法的修訂中加入跨境破產(chǎn)的規(guī)定等方式完善相關(guān)法律制度；通過(guò)授予廣東在企業(yè)重整方面特別立法權(quán)、同意在廣東設(shè)立破產(chǎn)法院或商事法院等方式支持廣東先行先試；在組織上，推動(dòng)粵港澳三地設(shè)立企業(yè)重整司法合作聯(lián)席會(huì)議，強(qiáng)化三地司法合作和專(zhuān)業(yè)資源整合等，為把粵港澳大灣區(qū)打造成世界級(jí)企業(yè)重整中心提供堅(jiān)實(shí)保障。

（羅文清/攝）

用心用情解決群眾急難愁盼

小學(xué)生體育課意外受傷案、學(xué)生校內(nèi)“抽凳子”玩鬧受傷案、網(wǎng)絡(luò)暴力“按鍵傷人”事件……越來(lái)越多的民生“小案”被納入“兩高”報(bào)告，彰顯著司法為民的溫情。“兩高”報(bào)告指出，要牢固樹(shù)立“如我在訴”的理念，公正辦好每一起民生案，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。這一司法理念得到與會(huì)代表的一致點(diǎn)贊。

張海波介紹，廣東各級(jí)法院審結(jié)涉教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等民生案件539.1萬(wàn)件，在“一老一小”等弱勢(shì)群體保護(hù)、新業(yè)態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議、網(wǎng)絡(luò)暴力傷人等案件中，作出恰當(dāng)裁判、明確司法態(tài)度、引領(lǐng)法治進(jìn)步。

“報(bào)告堅(jiān)守司法為民初心，全面回應(yīng)人民群眾普遍關(guān)心關(guān)切的衣食住行安全、特殊群體保護(hù)、矛盾糾紛化解等熱點(diǎn)問(wèn)題，彰顯檢察為民情懷。”全國(guó)人大代表、省檢察院檢察長(zhǎng)馮健表示，廣東檢察機(jī)關(guān)將以高質(zhì)效檢察履職服務(wù)和保障廣東在推進(jìn)中國(guó)式 現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列。廣東檢察機(jī)關(guān)將認(rèn)真開(kāi)展“檢察護(hù)企”“檢護(hù)民生”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，深入開(kāi)展打擊性侵未成年人犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，做實(shí)做優(yōu)檢察為民實(shí)事。深化輕罪治理和訴源治理，完善輕微犯罪案件快速辦理機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建齊抓共管的醉駕防控體系，開(kāi)展調(diào)研，出臺(tái)辦案指引，針對(duì)盜竊犯罪開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。高質(zhì)效保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，堅(jiān)持“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”，持續(xù)推動(dòng)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。

最高法報(bào)告中提到，“法不能向不法讓步”不是口號(hào)，“第二十條”已被喚醒，還要持續(xù)落到實(shí)處。最高檢報(bào)告也提到，“法不能向不法讓步”，堅(jiān)持罪責(zé)刑相適應(yīng)，在法律框架內(nèi)尋求公平正義“最大公約數(shù)”。今年“兩高”報(bào)告均提到了刑法“第二十條”的正當(dāng)防衛(wèi)條款。數(shù)據(jù)顯示，最高法2021年至2023年，對(duì)77名被告人以正當(dāng)防衛(wèi)宣告無(wú)罪；最高檢2023年，審查認(rèn)定屬正當(dāng)防衛(wèi)依法不捕不訴261人，同比上升25.5%。刑法“第二十條”成為今年全國(guó)人代會(huì)熱議的話(huà)題之一。如何推動(dòng)“第二十條”持續(xù)落到實(shí)處？全國(guó)人大代表、清華大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)周光權(quán)建議，要進(jìn)一步指導(dǎo)或提前介入正當(dāng)防衛(wèi)案件偵查，研究擴(kuò)大不批捕不起訴的比例。