文 筱 臻

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是十四屆全國人大常委會依法履職的第一年。全國人大常委會全面學習貫徹黨的二十大精神，準確把握新時代新征程賦予人大的使命任務，主動適應發(fā)展大勢和時代要求，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅守人大工作的大方向、大原則、大道理。

一年來，全國人大常委會認真行使國家立法權，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，共審議法律案34件，通過其中21件，包括制定法律6件、修改法律8件、作出有關法律問題和重大問題的決定7件。決定批準或加入條約、重要協(xié)定10件。堅持圍繞中心、服務大局、突出重點，共聽取審議“一府兩院”22個報告，檢查5件法律實施情況，組織開展2次專題詢問、7項專題調(diào)研，作出2項決議。

廣東代表團的代表們在審議時一致認為，過去一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國人大常委會深入貫徹落實中央人大工作會議精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，認真履行憲法法律賦予的職責，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在人大工作中得到全面貫徹執(zhí)行，加快完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，持續(xù)增強監(jiān)督工作的針對性和實效性，深入踐行和發(fā)展全過程人民民主，推動各方面工作取得新進展新成效，充分彰顯了人民代表大會制度的強大生命力和顯著優(yōu)越性。

加強美麗中國建設 健全生態(tài)環(huán)境保護法律體系

總書記強調(diào)，要把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置。去年12月，中共中央、國務院印發(fā)實施了《關于全面推進美麗中國建設的意見》，對新時代新征程全面推進美麗中國建設作出了系統(tǒng)部署。全國人大代表，省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長徐曉霞表示，“今年要編纂形成生態(tài)文明法典草案并提請審議。作為生態(tài)環(huán)境部門的工作者，我很振奮，希望法典早日出臺。”她建議建議全國人大加強對美麗中國建設的監(jiān)督。“國家未來將污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核過渡到美麗中國建設成效考核，建議全國人大常委會緊緊圍繞美麗中國建設成效和高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展等主題，統(tǒng)籌開展多層次的監(jiān)督工作?！蓖瑫r她建議適時啟動粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護立法?！蛾P于全面推進美麗中國建設的意見》明確要求粵港澳大灣區(qū)深化生態(tài)環(huán)境領域規(guī)則銜接、機制對接，共建國際一流美麗灣區(qū)。“建議全國人大常委會適時啟動粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護立法，建立粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護合作交流機制、規(guī)則沖突協(xié)調(diào)解決機制，推動粵港澳機動車排放標準、空氣質(zhì)量評價標準等重點標準銜接，為粵港澳三地共建國際一流美麗灣區(qū)提供法制保障?！?/p>

同樣扎根于環(huán)保領域的全國人大代表、佛山市智薈藍天環(huán)保科技有限公司總經(jīng)理助理兼環(huán)保工程師蘇榮歡表示，過去一年，全國人大常委會健全生態(tài)環(huán)境保護法律制度體系，促進生態(tài)環(huán)境高水平保護，為全面推進美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供扎實有力的法治保障?！敖ㄗh未來在立法層面不斷完善生態(tài)環(huán)境保護法律制度，持續(xù)推進生態(tài)文明制度體系建設?！彼硎荆?jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型將催生一系列新技術、新產(chǎn)品和新服務，為生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來發(fā)展新機遇，為我國高質(zhì)量發(fā)展提供新動能?！霸谶@個過程中，相關的法規(guī)政策體系也需要進行調(diào)整完善，建議靈活運用立法具箱，積極開展‘小切口’立法，護航經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型?！?/p>

正確監(jiān)督 有效監(jiān)督 依法監(jiān)督

報告提出，聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，統(tǒng)籌運用法定監(jiān)督方式，加強法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，進一步增強監(jiān)督工作的剛性和實效。

專題詢問和專題調(diào)研是人大監(jiān)督工作的重要方式。去年，全國人大代表，招商港口集團股份有限公司黨委委員、副總經(jīng)理，湛江港（集團）股份有限公司黨委書記、董事長劉彬曾多次參加由廣東省人大常委會組織的專題調(diào)研活動，面對面傾聽各方的心聲和訴求，并提出意見建議。劉彬表示，每一份高質(zhì)量議案建議的產(chǎn)生，都濃縮了代表對民情民意的廣泛了解和自身的深入思考，這背后離不開扎實的調(diào)研。“報告提出，圍繞金融服務鄉(xiāng)村全面振興等開展專題調(diào)研，我感到很振奮。今后，我將繼續(xù)俯下身子，深入一線，在一次次‘實打?qū)崱鎸γ妗恼{(diào)研中，聽民聲、察民情、聚民智，讓凝練出來的議案建議沾上‘泥土的芬芳’，以實際行動踐行全國人大代表的光榮使命?！?/p>

全國人大代表，廣東省揭陽市委副書記，市政府黨組書記、市長支光南代表建議，要加大對教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等民生領域工作的監(jiān)督力度。全國人大代表、廣東省肇慶市懷集縣連麥鎮(zhèn)長崗村種養(yǎng)專業(yè)戶徐建賢代表說，應加強對政府保護民營經(jīng)濟和優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督。

全國人大代表、廣東東農(nóng)實業(yè)有限公司經(jīng)理林家如代表建議，推動增強縣級人大常委會的監(jiān)督剛性和實效?！敖ㄗh健全監(jiān)督工作機制，提高監(jiān)督工作的透明度和有效性?！比珖舜蟠?、廣東省清遠市連山壯族瑤族自治縣小三江鎮(zhèn)中和電站運行工韋慶蘭代表說。

發(fā)揮代表作用 踐行全過程人民民主

報告提出，支持代表通過多種方式密切聯(lián)系人民群眾，健全代表反映群眾意見的處理反饋機制。發(fā)揮代表來自人民、扎根人民的特點優(yōu)勢，鼓勵代表通過參加代表小組、代表家站活動等方式，傾聽和反映群眾的意愿呼聲。

全國人大代表，廣東省江門市委副書記，市政府黨組書記、市長吳曉暉表示，要持續(xù)發(fā)揮基層立法聯(lián)系點作用。江?；鶎恿⒎?lián)系點是廣東省首個全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點，也是國家、省、市三級立法聯(lián)系點?！拔覀兺ㄟ^創(chuàng)新方式方法，根據(jù)法律法規(guī)特點，設定不同的意見征集對象和開展方式，深入村莊、社區(qū)、企業(yè)聽取意見，充分調(diào)動群眾參與國家立法的積極性，讓全過程人民民主‘走’到家門口。”在征集對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法草案的意見時，參會的農(nóng)民和村干部討論熱烈，“都要吵起來了”。據(jù)了解，聯(lián)系點成立以來，已累計完成82項立法意見征集任務，上報1875條意見建議，206條被采納，基層百姓的聲音直達國家最高立法機關?！拔覀冎鲃友?0多個國家僑領參與立法交流，還接待了非洲英語國家、斐濟、澳洲等多國訪問團，講好中國式民主、法治中國建設的生動故事?！彼ㄗh持續(xù)拓寬代表建言獻策的渠道，“江門市連續(xù)三十年風雨無阻開展人大代表約見市長活動，圍繞推進健康江門建設、城鄉(xiāng)生活垃圾處理、綠美生態(tài)建設等主題，與代表們面對面座談，傾聽代表聲音，主動接受監(jiān)督。今年，將圍繞培育新質(zhì)生產(chǎn)力，廣泛聽取代表的意見，凝心聚力，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

來自基層的全國人大代表，廣東省云浮羅定市黎少鎮(zhèn)隆久村黨總支部書記、村委會主任李小蘭表示，她來自農(nóng)村基層，既是人大代表，也是村黨支部書記、主任?！斑@幾年來，我感受最深的是，全過程人民民主就在身邊，而做好基層的工作，特別是辦好群眾的事，更要踐行全過程人民民主?！彼硎荆陙?，在上級人大的指導和幫助下，鎮(zhèn)人大在其所在村設立了人大代表聯(lián)絡站?！奥?lián)絡站一共有8位人大代表，定期組織在聯(lián)絡站接訪、下鄉(xiāng)調(diào)研等活動，為幫助村民解決急難愁盼問題搭建了一個好平臺?！比ツ?，一位村小組長帶著幾位村民來到聯(lián)絡站，提出大家想在村里的空地上建健身廣場，請求代表們幫忙協(xié)調(diào)場地和器材?！拔覀儙孜蝗舜蟠砀籼炀偷綄嵉亓私馇闆r，經(jīng)過代表和村委干部挨家挨戶溝通，與村民討論后決定，由村集體出資加村民自籌解決平整土地和硬化處理的費用，人大代表負責向上級單位申請健身器材。很快，健身廣場就建成了。村民們都說大家休憩運動有了好去處，稱贊我們辦了件大好事。”她表示，人大代表要通過積極履職，發(fā)揮好民主決策的優(yōu)勢，利用好民主管理的機制，切實幫助村民增加收入，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。