吳彩朋

［摘要］在數(shù)字化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為輿情的爆發(fā)和擴(kuò)散提供了渠道，妥善處理網(wǎng)絡(luò)輿情已成為各級(jí)政府的重要工作。風(fēng)險(xiǎn)治理指在政府的統(tǒng)籌下多元主體參與治理，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生或結(jié)果做出改善的一種行為。文章從風(fēng)險(xiǎn)治理視角對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)前和爆發(fā)過程中的風(fēng)險(xiǎn)防控進(jìn)行研究，提出截?cái)噍浨闈摲凇浨槌砷L(zhǎng)期、輿情成長(zhǎng)期—輿情成熟期這兩段過程之間的演變，以豐富網(wǎng)絡(luò)輿情治理的研究視角和研究?jī)?nèi)容。

［關(guān)鍵詞］風(fēng)險(xiǎn)治理；網(wǎng)絡(luò)輿情；風(fēng)險(xiǎn)防控

以大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等為代表的新一代信息技術(shù)構(gòu)建起新型的網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境。2023年8月，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第52次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》指出，截至2023年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.79億人，較2022年12月增長(zhǎng)1109萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)76.4%，從2020年3月至2023年6月總體呈上升趨勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)輿情作為這一環(huán)境下的新興產(chǎn)物，其傳播機(jī)理和網(wǎng)民參與方式的多樣性與復(fù)雜性，給政府的網(wǎng)絡(luò)輿情治理帶來新的挑戰(zhàn)。

目前，諸多專家學(xué)者對(duì)政府的網(wǎng)絡(luò)輿情治理進(jìn)行了研究，袁川等提出政府建立健全相關(guān)的應(yīng)對(duì)機(jī)制，有助于在有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)取得主動(dòng)權(quán)［1］；沈費(fèi)偉提出對(duì)數(shù)字化時(shí)代的政府智慧政務(wù)平臺(tái)在結(jié)構(gòu)、設(shè)計(jì)、定位、互動(dòng)方面進(jìn)行優(yōu)化，可以進(jìn)一步增強(qiáng)政府智慧平臺(tái)的政務(wù)功能［2］；林玲等提出一種基于直覺模糊和Choquet積分的網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警模型，通過該模型所呈現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)傾向?yàn)檎南嚓P(guān)決策提供支持［3］；Xu J等針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的復(fù)發(fā)傳播這一情況，建立了基于SIR-I的動(dòng)態(tài)傳播模型，通過分析相關(guān)參數(shù)，提出了控制網(wǎng)絡(luò)輿情復(fù)發(fā)傳播的有效途徑［4］；張紹成從預(yù)防制度的角度對(duì)政府的網(wǎng)絡(luò)輿情治理進(jìn)行研究［5］；沈費(fèi)偉還提出政府在對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行技術(shù)治理的過程中，不應(yīng)忽視技術(shù)與制度的作用，二者可以提高政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理的效率［6］；馮蘭萍等提出在網(wǎng)絡(luò)輿情治理的過程中，政府要重視主流情緒的引導(dǎo)［7］；屈慧君指出政府應(yīng)重視負(fù)性情緒的表達(dá)和疏導(dǎo)在突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿情治理中的作用［8］；賴勝?gòu)?qiáng)等提出在網(wǎng)絡(luò)輿情的治理過程中政府部門回應(yīng)能力的重要性［9］；孫文博等提出政府監(jiān)管在網(wǎng)絡(luò)輿情治理中的作用［10］；劉涇提出從單一到多元的網(wǎng)絡(luò)輿情治理模式，從線性到系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理機(jī)制［11］。文章對(duì)上述研究進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)專家學(xué)者主要從建立和完善相應(yīng)的管理機(jī)制、構(gòu)建模型、情緒的引導(dǎo)、政府的回應(yīng)能力幾個(gè)方面進(jìn)行研究，側(cè)重對(duì)已經(jīng)發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)輿情事件的管理，而對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)前和爆發(fā)過程中的風(fēng)險(xiǎn)防控的研究還有延展空間?；诖耍恼聫娘L(fēng)險(xiǎn)治理視角對(duì)地方政府網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)防控的優(yōu)化路徑進(jìn)行研究。

一、風(fēng)險(xiǎn)治理

國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)管理理事會(huì) （International Risk Gover-

nance Council）認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)治理是提倡多元主體參與其中的一種治理機(jī)制，治理的主旨和核心是在源頭上把風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率降下來，或者是在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生以后，使其可能帶來的損失最小化［12］。有學(xué)者認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)治理指借助專家知識(shí)與政治權(quán)力的力量控制縮減風(fēng)險(xiǎn)范圍的措施［13］。綜合以上內(nèi)容，文章認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)治理指在政府的統(tǒng)籌下多元主體參與治理，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生或結(jié)果做出改善的一種行為。

在風(fēng)險(xiǎn)治理視角下，筆者認(rèn)為政府應(yīng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情演變過程中的輿情潛伏期、輿情成長(zhǎng)期、輿情成熟期和輿情衰退期四個(gè)階段，將輿情每一個(gè)階段治理的關(guān)口前移，截?cái)噍浨闈摲凇浨槌砷L(zhǎng)期、輿情成長(zhǎng)期—輿情成熟期這兩段過程之間的演變，即主動(dòng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行治理，提前阻斷，如圖1所示。

二、地方政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理優(yōu)化路徑

網(wǎng)絡(luò)輿情在一定程度上可能會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情向積極的方向發(fā)展，是對(duì)政府部門行政能力的檢驗(yàn)。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，政府須因勢(shì)利導(dǎo)、有效回應(yīng)和處置，做好網(wǎng)絡(luò)輿情的風(fēng)險(xiǎn)治理。

（一）多元主體參與網(wǎng)絡(luò)輿情治理

參與網(wǎng)絡(luò)輿情治理的主體是多元的，其中既包括網(wǎng)信、公安、司法等政府部門，也包括企業(yè)、社會(huì)組織等非政府部門，以及公眾等。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)輿情涉及多個(gè)領(lǐng)域和多個(gè)方面，需要多元主體的共同努力才能有效應(yīng)對(duì)。首先，政府在網(wǎng)絡(luò)輿情治理中扮演重要角色，負(fù)責(zé)制定和實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和穩(wěn)定，防范和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情事件。但是，政府并不總是能夠完全掌控網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展，需要與其他主體合作，共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)。其次，非政府部門也是網(wǎng)絡(luò)輿情治理的重要主體之一。它們可以通過開展調(diào)查研究、分析輿情、發(fā)布信息等方式，為政府做出決策提供參考和建議。此外，公眾也是網(wǎng)絡(luò)輿情治理的重要主體之一。公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自己的意見和看法，也可以通過舉報(bào)不良信息和行為，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

參與網(wǎng)絡(luò)輿情治理的多元主體既要有廣度也要有長(zhǎng)度。參與網(wǎng)絡(luò)輿情治理的多元主體要有廣度，指在網(wǎng)絡(luò)輿情治理中，多元主體應(yīng)涵蓋各個(gè)領(lǐng)域，如政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、企業(yè)、公眾等均須參與其中。多元主體要有廣度，需要做到以下幾個(gè)方面。第一，網(wǎng)絡(luò)輿情治理需要各個(gè)領(lǐng)域的多元主體共同參與，形成全面合作的局面。第二，除了傳統(tǒng)的政府機(jī)構(gòu)和公共部門，新興的社會(huì)組織也應(yīng)該積極參與網(wǎng)絡(luò)輿情治理。這些主體具有不同的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源，可以為網(wǎng)絡(luò)輿情治理提供多方面的支持。第三，網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)往往涉及不同領(lǐng)域，需要多元主體的跨界合作，這種合作可以促進(jìn)信息共享、資源整合，能夠提高網(wǎng)絡(luò)輿情治理的效果。第四，在網(wǎng)絡(luò)輿情治理中，政府部門占據(jù)主導(dǎo)地位，其應(yīng)該鼓勵(lì)多元意見的表達(dá)，避免單一觀點(diǎn)或立場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位。總之，多元主體要有廣度，意味著在網(wǎng)絡(luò)輿情治理中，多元主體應(yīng)積極發(fā)揮自身力量，助力形成更加包容和有效的治理體系，提高網(wǎng)絡(luò)輿情治理的效果和質(zhì)量。參與網(wǎng)絡(luò)輿情治理的多元主體要有長(zhǎng)度，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，要發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，政府部門具備引導(dǎo)和管理社會(huì)輿論的能力，可以通過制定相關(guān)政策和法規(guī)來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共利益。同時(shí)，政府部門還可以通過媒體宣傳、信息公開等方式，引導(dǎo)公眾理性看待網(wǎng)絡(luò)輿情，避免過度情緒化。第二，政府部門應(yīng)建設(shè)四級(jí)輿情監(jiān)測(cè)體系，形成“市—縣（區(qū)）—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村”的四級(jí)治理網(wǎng)絡(luò)，打通網(wǎng)絡(luò)輿情信息的搜集渠道。

參與網(wǎng)絡(luò)輿情治理的多元主體的廣度和長(zhǎng)度，保障了政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的有效性，有助于政府在源頭上把網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率降下來，或者是在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生以后，使其可能帶來的損失最小化。

（二）數(shù)字賦能網(wǎng)絡(luò)輿情治理

政府通過數(shù)字賦能網(wǎng)絡(luò)輿情治理，可以提高網(wǎng)絡(luò)輿情治理的效果，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共利益。第一，政府應(yīng)利用數(shù)字技術(shù)建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)各大新聞媒體、社交媒體、主流門戶網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)等平臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)分析網(wǎng)絡(luò)輿情信息。第二，政府應(yīng)通過應(yīng)用數(shù)字技術(shù)對(duì)采集到的網(wǎng)絡(luò)輿情信息進(jìn)行挖掘與分析，包括輿情分布、影響力、發(fā)展趨勢(shì)等方面，為相關(guān)決策提供支持。第三，政府應(yīng)根據(jù)監(jiān)測(cè)和分析結(jié)果，對(duì)重大負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情信息進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)警，并采取相應(yīng)的措施，包括危機(jī)公關(guān)、媒體溝通等，以避免事態(tài)擴(kuò)大。第四，政府應(yīng)通過應(yīng)用數(shù)字技術(shù)建立網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)庫，對(duì)日常網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄和分析，全面掌握網(wǎng)絡(luò)輿情的動(dòng)態(tài)變化，為輿情管理和決策提供數(shù)據(jù)支持。第五，政府應(yīng)通過應(yīng)用數(shù)字技術(shù)提高網(wǎng)絡(luò)輿情管理團(tuán)隊(duì)的工作效率和決策能力，如通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對(duì)輿情數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘和分析，為網(wǎng)絡(luò)輿情管理團(tuán)隊(duì)提供更加準(zhǔn)確和及時(shí)的信息支持。

數(shù)字賦能網(wǎng)絡(luò)輿情治理，在提升信息的中轉(zhuǎn)效率、促進(jìn)政府相關(guān)部門之間的合作、提升政府的行動(dòng)效率等方面效果顯著，可以使網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)在潛伏期得到治理。

（三）協(xié)同治理推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿情治理

協(xié)同治理理念是一種新型的社會(huì)治理模式，它強(qiáng)調(diào)多元主體基于利益共同體需要采取集體行動(dòng)，互相配合、相互協(xié)調(diào)、協(xié)同進(jìn)步以達(dá)到協(xié)同治理。這種理念以協(xié)同學(xué)和治理理論為基礎(chǔ)，期望在政府、企業(yè)、社會(huì)組織與公眾之間建立一種基于現(xiàn)實(shí)公共利益最大化的協(xié)商與合作的互動(dòng)關(guān)系。

網(wǎng)絡(luò)輿情協(xié)同治理機(jī)制指政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等多元主體通過協(xié)同合作，共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情事件的一種機(jī)制。這種機(jī)制旨在實(shí)現(xiàn)信息共享、責(zé)任共擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)共御，多元主體通過建立有效的溝通機(jī)制和合作模式，提高網(wǎng)絡(luò)輿情治理的效果和質(zhì)量。網(wǎng)絡(luò)輿情協(xié)同治理機(jī)制包括以下幾個(gè)方面。第一，政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等多元主體之間建立信息共享機(jī)制，及時(shí)交流和分享網(wǎng)絡(luò)輿情信息，避免信息不對(duì)稱和誤解。第二，政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等多元主體應(yīng)發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，協(xié)同合作，提高治理效果。第三，政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等多元主體共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)，通過建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解潛在風(fēng)險(xiǎn)。第四，政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等多元主體建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)和處理廣大群眾關(guān)切的問題。第五，政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等多元主體應(yīng)不斷探索和創(chuàng)新合作模式，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的新形勢(shì)和新要求，增強(qiáng)治理效果。

網(wǎng)絡(luò)輿情協(xié)同治理機(jī)制是一種多元主體協(xié)同合作、責(zé)任共擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)共御的新型治理機(jī)制，這種機(jī)制有助于政府在網(wǎng)絡(luò)輿情治理過程中整合人力、物力等資源，提升資源價(jià)值，減少不同部門重復(fù)進(jìn)行信息收集、差異化處置輿情等多頭治理的現(xiàn)象，從而提高網(wǎng)絡(luò)輿情治理的效率。

（四）“事前治理”調(diào)整網(wǎng)絡(luò)輿情治理

“事后管理”向“事前治理”轉(zhuǎn)變指在網(wǎng)絡(luò)輿情治理中，政府應(yīng)將更多的資源和注意力放在網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生之前，而不是僅在網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生之后進(jìn)行治理，具體來說，包括以下幾個(gè)方面。第一，政府通過建立網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展趨勢(shì)和動(dòng)向，為采取有效措施提供依據(jù)。網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制包括政府設(shè)立專門的輿情監(jiān)測(cè)和分析團(tuán)隊(duì)，利用相關(guān)技術(shù)手段和工具，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分析，并及時(shí)向相關(guān)人員提供預(yù)警信息。第二，政府針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生的源頭，采取有效措施進(jìn)行治理。一方面，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)管，建立和完善網(wǎng)絡(luò)媒體自律機(jī)制，防止不良信息的傳播；另一方面，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)論壇、社交媒體等平臺(tái)的監(jiān)管，防止不良信息的傳播。第三，政府通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的深度分析和研判，可以了解公眾對(duì)某一事件的關(guān)注點(diǎn)和情感態(tài)度，為采取有效措施提供依據(jù)。政府完善網(wǎng)絡(luò)輿情研判機(jī)制，包括建立專業(yè)的研判團(tuán)隊(duì)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行深度分析和研判，及時(shí)向相關(guān)人員提供研判報(bào)告和建議。第四，政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等多元主體應(yīng)該共同參與網(wǎng)絡(luò)輿情治理，形成協(xié)同治理的局面。政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定相關(guān)政策和法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管和引導(dǎo)；企業(yè)應(yīng)建立和完善自律機(jī)制，防止惡意競(jìng)爭(zhēng)和不良信息的傳播；社會(huì)組織應(yīng)推動(dòng)公眾意識(shí)的提高和公共利益的最大化；公眾應(yīng)理性發(fā)聲，積極參與網(wǎng)絡(luò)輿情的討論和監(jiān)督。第五，政府可以通過開展網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育和媒體素養(yǎng)教育，提高公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的認(rèn)知和理解能力，增強(qiáng)公眾的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和媒體素養(yǎng)。第六，政府應(yīng)通過建立完善的網(wǎng)絡(luò)輿情治理法律法規(guī)體系，明確多元主體的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿情治理的行為。同時(shí)，對(duì)違反法律法規(guī)的行為，政府應(yīng)依法進(jìn)行懲處，以維護(hù)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的正常秩序。綜上所述，“事后管理”向“事前治理”轉(zhuǎn)變的網(wǎng)絡(luò)輿情治理需要政府從預(yù)警機(jī)制、源頭治理、研判機(jī)制、多元主體協(xié)同治理、素養(yǎng)教育和法律法規(guī)體系等方面入手，建立完善的網(wǎng)絡(luò)輿情治理體系。由于網(wǎng)絡(luò)輿情具有種類多、傳播快等特征，“事后管理”的效果難免會(huì)偏離政策初衷，所以在網(wǎng)絡(luò)輿情治理過程中，政府應(yīng)借助各種資源和工具有意識(shí)地將治理關(guān)口前移，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情治理常態(tài)化。

三、結(jié)語

在數(shù)字化時(shí)代，越來越多的公眾選擇借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)參與社會(huì)治理，這為網(wǎng)絡(luò)輿情的爆發(fā)和擴(kuò)散提供了渠道，網(wǎng)絡(luò)輿情會(huì)影響社會(huì)秩序，而政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的有效治理有助于實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)。文章的研究貢獻(xiàn)在于：其一，豐富了網(wǎng)絡(luò)輿情治理的研究?jī)?nèi)容；其二，提供了不同的網(wǎng)絡(luò)輿情治理研究視角。不同于以往諸多研究著眼于對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的事后研究，文章將研究聚焦網(wǎng)絡(luò)輿情的前端治理，提出了網(wǎng)絡(luò)輿情的事前治理優(yōu)化路徑。

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