文/ 褚新東

依托海島獨特的區(qū)位條件和資源稟賦，大力開展縣域承載能力提升行動，為打造花園式港口城市和助推海島型新型城鎮(zhèn)化建設注入強大動力

提升縣域承載能力是推進新型城鎮(zhèn)化建設的應有之義和重要內容。作為海島縣級市，依托獨特的區(qū)位條件和資源稟賦，玉環(huán)大力開展縣域承載能力提升行動，城市發(fā)展實力不斷攀升，為打造花園式港口城市和助推海島型新型城鎮(zhèn)化建設注入強大動力。面對新形勢新挑戰(zhàn)，玉環(huán)市將在縣域承載能力方面持續(xù)發(fā)力，高質量推進海島型城市發(fā)展。

提升人口增長集聚能力

健全生育養(yǎng)育支持力度。高標準落實三孩生育政策，保障女職工依法享受各項生育待遇，開展普惠托育服務體系建設，完善公辦托育機構布點，鼓勵民間資本投資建設托育機構，并同步跟進完善教育、醫(yī)療、住房、稅收等配套政策。

健全引人留人支持力度。深化“駐點招工”和勞務協(xié)作長效機制，組織企業(yè)定點赴省外舉辦勞務協(xié)作專場招聘會。迭代升級玉環(huán)人才政策，探索對企業(yè)核心人才建立戶口不遷、關系不轉、身份不變、雙向選擇、能出能進的人才柔性流動機制，對人才住房安居、醫(yī)療服務、社會保障、子女入學等方面提供“一攬子”服務保障。大力實施“青年英才聚玉環(huán)”專項行動，全面推行大學生招才專員制度，鼓勵玉環(huán)籍大學生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，系統(tǒng)推進青年發(fā)展型城市建設。

健全新型居住證功能。加快實現(xiàn)電子居住證市域全覆蓋，推進異地登記時間和累計積分互認制度，擴大居住證附加的城鎮(zhèn)義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等服務范圍。

提升基礎設施支撐能力

完善交通物流體系。全速推進溫玉鐵路建設，爭取新建甬臺溫高鐵途經(jīng)玉環(huán)，謀劃杭紹臺高速南延、玉環(huán)至椒江快速路以及串聯(lián)老城區(qū)、漩門三期和漩門二期的城市內環(huán)快速路，打通大環(huán)島。持續(xù)提升大麥嶼港口集疏運網(wǎng)絡，發(fā)展公、鐵、水多式聯(lián)運體系，探索開辟并優(yōu)化整合各條島嶼航線，全面提升海上公交運輸能力。

完善電力設施。加快建設晶科光伏生產(chǎn)基地、華能電廠三期和華電玉環(huán)海上風電場，改造升級農村電網(wǎng)，合理預留高壓及大功率充電保障能力，協(xié)同推進鄉(xiāng)村分布式光伏、儲能、充電一體化建設。推進新建住宅區(qū)、市政主干道路沿線、城鄉(xiāng)客運站點、停車場、旅游景區(qū)、旅游集散中心、工業(yè)園區(qū)以及有條件的中心村等布局建設覆蓋多種車型的新能源汽車充電設施。

完善市政設施。前瞻性謀劃實施重大引調水工程，優(yōu)化同網(wǎng)同質的城鄉(xiāng)一體化供水格局，持續(xù)推進給排水主干管網(wǎng)提標改造，提升大麥嶼和干江兩個污水處理廠的處理能力。完善城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)建設，提速“縣縣通”玉環(huán)支線建設，實現(xiàn)城區(qū)居民天然氣全覆蓋。深化城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集、中轉和處理體系建設，推進城鄉(xiāng)垃圾源頭減量和資源化利用。加速推進5G基站和雙千兆寬帶網(wǎng)絡布局，健全數(shù)字經(jīng)濟基礎設施布局。加強應急避難設施和消防設施建設，推進海塘加固提升，提升城市抗災減災能力。

提升產(chǎn)業(yè)平臺帶動能力

加快老舊工業(yè)園區(qū)有機更新?？v深推動“千畝百億·雙五行動”，深入實施老舊園區(qū)“五化一提升”提標擴面，全力推進玉城機電工業(yè)園區(qū)、汽摩工業(yè)園區(qū)和坎門、楚門、清港科技工業(yè)園區(qū)，以及蘆浦醫(yī)藥包裝工業(yè)園區(qū)等六個首輪老舊工業(yè)園區(qū)改造，啟動第二輪重點園區(qū)改造，提升“圍墻內+圍墻外”低效閑置工業(yè)用地，整治淘汰高耗低效散亂企業(yè)，推動工業(yè)上樓、零地技改，拓寬企業(yè)發(fā)展空間。

提升漩門灣科創(chuàng)走廊服務能級。以省級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建為引領，推動水暖閥門和汽車零部件省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體以及科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園提質賦能，全面嵌入長三角創(chuàng)新鏈條，實現(xiàn)孵化企業(yè)、技術輸出、成果轉化、人才培養(yǎng)、大學生創(chuàng)業(yè)等功能量級爆發(fā)式增長。

重塑精密制造城產(chǎn)業(yè)體系。以臺州精密制造產(chǎn)業(yè)集群將玉環(huán)作為培育的核心主城之一為契機，深入實施產(chǎn)業(yè)鏈集成改革，突出高精密、高技術含量、高附加值發(fā)展導向，重點發(fā)展機器人與高端數(shù)控機床，實現(xiàn)水暖閥門產(chǎn)業(yè)多品類、一體化、高端化發(fā)展，聯(lián)動打造智能縫制設備、半導體專用設備、智能物流裝備為未來增長極的智能裝備產(chǎn)業(yè)集群。

推進臨港產(chǎn)業(yè)帶開放發(fā)展。健全普竹、連嶼、大巖頭等三大作業(yè)區(qū)港航設施，謀劃推動智慧港航物流、高端航運服務、新能源、工程機械等特色產(chǎn)業(yè)，加快杭鋼智慧供應鏈項目建設。打造國家級對臺經(jīng)貿合作區(qū)，謀劃實施中遠之星與閩臺之星對臺直航雙船運行，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作，不斷深化兩岸經(jīng)貿交流。創(chuàng)建RCEP進口創(chuàng)新示范區(qū)，圍繞浙東南集裝箱貨運樞紐港定位，持續(xù)開辟至東盟、美歐近遠洋及內貿航線。

提升生態(tài)環(huán)境容納能力

塑造海島景觀風貌。實施山海連城建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)景觀風貌布局，加強對城市空間的規(guī)劃設計，選取清港楚門片區(qū)、大麥嶼港口、環(huán)漩門灣、榴島大道等地域空間，打造若干條彰顯海灣城市韻味的天際景觀輪廓線。實施增花添彩和微改造，推進城鄉(xiāng)主要出入口和沿路沿線立面改造、管線道旗整治。推動省級美麗城鎮(zhèn)樣板區(qū)和省未來鄉(xiāng)村創(chuàng)建擴面，深化美麗鄉(xiāng)村“五帶”升級版和“花園細胞”建設。

注重生態(tài)保護開發(fā)。嚴格保護山體資源和通海生態(tài)廊道，推進國家海洋公園建設，整治修復生態(tài)島礁和岸線資源，打造“望得見山、看得見海、記得住鄉(xiāng)愁”的“綠島藍灣”。加快建設大鹿海島公園，穩(wěn)步實施海山生態(tài)旅游島開發(fā)，推進中央商務區(qū)公園、三合潭城市公園、口袋公園等“城市綠肺”以及環(huán)湖、環(huán)海精品綠道建設，謀劃推進富有“環(huán)山之上遇見?！钡某鞘嘘柵_，打造全域大花園。

改善綠色宜居品質。全面實施我愛我家·人居環(huán)境綜合整治，深化海綿城市建設，推行屋頂花園，實現(xiàn)自然水體與城市雨水管網(wǎng)系統(tǒng)有機銜接，持續(xù)實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村綠色化改造更新，積極穩(wěn)妥推動城郊村向社區(qū)轉型，全域推進未來社區(qū)建設，以西青老街改造為引領，加快推進坎門風情商業(yè)街和楚門十字老街改造，加強歷史街區(qū)和歷史建筑保護更新。

提升公共服務保障能力

健全教育體系。統(tǒng)籌規(guī)劃學前到高中15年教育發(fā)展質效，新增一批與新建小區(qū)配套的公辦普惠幼兒園，創(chuàng)新小學集團化辦學模式，擴大公辦學校規(guī)模，不斷提升隨遷子女就讀公辦學校保障力度，深化初中組團式發(fā)展聯(lián)盟，推進普通高中分類辦學改革。補齊高等教育短板，推進臺職院玉環(huán)校區(qū)建設，圍繞“268”產(chǎn)業(yè)體系需求，發(fā)展中高職貫通教育模式，支持企業(yè)和社會力量興辦職業(yè)教育，提升職教融合、產(chǎn)教融合和校企合作能力。

健全醫(yī)療服務。盡快投用市人民醫(yī)院改擴建工程，推進市醫(yī)療中心、市公共衛(wèi)生中心等項目建設，進一步擴容醫(yī)療基礎設施。推動公立醫(yī)院與長三角地區(qū)醫(yī)療機構的合作水平，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力。深化全域全民全程健康服務改革，推進健康地圖數(shù)字化應用，加大名醫(yī)（名中醫(yī)）引育力度，創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥示范市。

健全養(yǎng)老服務。加快實施老年人居家適老化改造工程，推進居家養(yǎng)老服務照料中心無感智慧場景建設，實現(xiàn)老年助餐服務全覆蓋，積極推進頤養(yǎng)康復醫(yī)院、清港醫(yī)養(yǎng)綜合體等設施建設，穩(wěn)妥推進長者公寓公建民營，建設認知障礙照護專區(qū)床位，壯大養(yǎng)老服務隊伍，健全以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相融合的多層次養(yǎng)老服務體系。

健全社會保障。實施全民參保計劃和社保擴面提質工程，實現(xiàn)新業(yè)態(tài)和靈活就業(yè)人員及企業(yè)職工、農民工應保盡保，確保養(yǎng)老保險等各項待遇按時足額發(fā)放。實施共富基金計劃，探索帶富幫富機制和創(chuàng)富基地建設，落實對低保、特困人員、殘疾人、低保邊緣戶等困難群體的救助保障。

健全就業(yè)體系。籌建國家級產(chǎn)業(yè)人才基地和玉環(huán)技師學院，加大校企合作技能人才培養(yǎng)力度，開展“金藍領”職業(yè)技能提升行動，深入實施新時代工匠培育計劃。規(guī)范發(fā)展市場化就業(yè)技能培訓中介機構，建設公共實訓基地，加大對就業(yè)培訓的政策支持。探索設立創(chuàng)業(yè)引導基金，持續(xù)優(yōu)化稅收優(yōu)惠、場地租金補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息等政策。

健全住房保障。完善用地供應機制，支持利用企事業(yè)單位閑置的自有土地和城郊集體經(jīng)營性建設用地建設保障性住房，吸引社會主體和民間資本參與政策性租賃住房建設。建立“保障性租賃住房+共有產(chǎn)權房+人才公寓+購（租）房補貼”住房保障體系，加快健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。