文/ 吳可人 莫舒予 孫娜 鄭涵歆 張東凱

提信心增預期、降門檻擴領域、真公平破隱性、拓市場促升級、優(yōu)氛圍增服務，為全國市場化改革和民營經濟發(fā)展壯大提供浙江方案

民營經濟是浙江的金字招牌。習近平總書記2003年主政浙江期間，就把“發(fā)揮浙江的體制機制優(yōu)勢，大力推動以公有制為主體的多種所有制經濟共同發(fā)展”作為“八八戰(zhàn)略”首條來抓。20年來，浙江深入貫徹落實習近平總書記關于民營經濟系列重要論述，多措并舉持續(xù)推動民營經濟高質量發(fā)展。

以創(chuàng)新增動能，助力民營經濟高質量再突破

習近平總書記指出，有能力、有條件的民營企業(yè)要加強自主創(chuàng)新，在推進科技自立自強和科技成果轉化中發(fā)揮更大作用。浙江深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，著力構建民營企業(yè)創(chuàng)新支持體系，推動強化民營企業(yè)創(chuàng)新主體地位。浙江企業(yè)技術創(chuàng)新能力已連續(xù)6年居全國第三位。2023年以來，浙江結合數字經濟創(chuàng)新提質“一號發(fā)展工程”，創(chuàng)新性地提出并實施“創(chuàng)新深化20條”和“315”科技創(chuàng)新體系建設工程，為民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供更加優(yōu)渥的政策環(huán)境、成長環(huán)境、要素環(huán)境。

推動民營企業(yè)加大科創(chuàng)投入。先后制定實施“科技惠企10條”“科技助穩(wěn)20條”“8+4”科技創(chuàng)新政策包等系列政策，扎實落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅減免等稅收優(yōu)惠政策。2023年1-6月，全省高新技術企業(yè)預繳申報減免所得稅89.5億元，享受技術轉讓、技術開發(fā)和與之相關的技術咨詢、技術服務優(yōu)惠免征增值稅4500萬元。鼓勵引導民營企業(yè)承擔“尖峰、尖兵、領雁、領航”重大項目，支持民營企業(yè)組建創(chuàng)新聯合體開展關鍵核心技術攻關，形成中控技術、新華三等牽頭的創(chuàng)新聯合體13家。2022年，民營企業(yè)牽頭或參與的省重大科技攻關項目490項，占全省重大科技攻關項目比重超過八成，實現項目總投資77億元。

推動民營企業(yè)投身數字變革。聚焦數字產業(yè)化，鼓勵支持民營企業(yè)聚力發(fā)展前瞻性、戰(zhàn)略性產業(yè)和未來產業(yè)，加快構建數字產業(yè)新體系，基本形成數字安防與網絡通信、智能光伏、高端軟件、集成電路、智能計算、數字內容等6大千億級特色產業(yè)集群，全面加快人工智能、未來網絡、第三代半導體、區(qū)塊鏈、量子信息、元宇宙等領域百億級“新星”產業(yè)群成長。聚焦產業(yè)數字化，采取“產業(yè)大腦+未來工廠”“行業(yè)共性需求+企業(yè)個性需求”“鏈主引領+配套跟進”等模式，系統(tǒng)化、批量化推動民營企業(yè)數字化改造，成功塑造數字經濟和實體經濟融合新模式。浙江產業(yè)數字化指數已連續(xù)3年保持全國第一，工業(yè)互聯網平臺應用水平居全國第二。

推動民營企業(yè)提升創(chuàng)新能級。實施科技型企業(yè)“雙倍增”升級版和科技領軍企業(yè)、專精特新小巨人培育計劃，打造形成以民營企業(yè)為主體的創(chuàng)新主力軍。加快向民營企業(yè)開放重大科研基礎設施和大型科研儀器，支持民營企業(yè)參與建設國家或省重點實驗室，依托阿里巴巴達摩院牽頭建立湖畔實驗室，依托吉利汽車、中控技術、榮盛控股等民營企業(yè)在汽車零部件、工業(yè)互聯網、綠色石化等領域牽頭組建省技術創(chuàng)新中心。截至2023年6月，累計在信息經濟、機器人等中高端產業(yè)領域建設省重點企業(yè)研究院331家。

以改革優(yōu)環(huán)境，助力民企提升市場化競爭力

習近平總書記在浙江工作時指出，浙江的活力之源就在于改革，就在于率先建立了能夠調動千百萬人積極性的、激發(fā)千百萬人創(chuàng)造力的體制機制，這首先又體現于具有先天市場屬性的民營經濟的發(fā)展?！鞍税藨?zhàn)略”實施以來，浙江不斷破除制約民營企業(yè)發(fā)展的體制機制壁壘，不斷創(chuàng)新民營經濟發(fā)展環(huán)境。根據全國工商聯發(fā)布的“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”報告，浙江營商環(huán)境滿意度連續(xù)3年排名全國第一。2023年以來，浙江扎實推進營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，以政務服務增值化改革為突破性抓手，多措并舉優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境并取得積極成效。

著力完善公平競爭市場環(huán)境。聚焦公用事業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、工程建設、保險、政府采購、招投標等重點行業(yè)和領域，在全省全面開展優(yōu)化營商環(huán)境反壟斷執(zhí)法專項行動、破除地方保護和行政性壟斷專項行動，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。2023年1-6月，全省共清理存量政策文件23481件，經清理修訂或者廢止334件。部署開展全省濫用行政權力排除、限制競爭行為交叉檢查，進一步打破地方保護和市場分割，促進商品要素在更大范圍內暢通流動。

持續(xù)營造優(yōu)質高效政務環(huán)境。浙江持續(xù)推動涉企投資項目審批中介服務提質，全面推行區(qū)域環(huán)境影響評估、節(jié)能評估、水土保持方案報告等10類區(qū)域評估，目前省級以上平臺區(qū)域評估完成率達100%，相關創(chuàng)新舉措在全國深化投資項目審批制度改革經驗交流會上作專題匯報演示。浙江大力實施政務服務增值化改革，通過“一中心、一平臺、一個碼、一清單、一類事”等“五個一任務”整合公共服務、社會服務和市場服務功能，為企業(yè)提供更廣范圍、更深層次的政策、人才、金融、科創(chuàng)、法律、開放、公共設施等集成服務。

深入構建平安清朗法治環(huán)境。浙江深化執(zhí)行“一件事”改革，在全國首創(chuàng)司法拍賣輔助集成、云執(zhí)車、被執(zhí)行人資金流水分析、銀行賬戶活凍結、關聯案件指定集中執(zhí)行等制度，其中“輸氧玻璃罩”助企紓困相關案例被最高法院評選為2023年十大能動司法（執(zhí)行）典型案例之一。2023年上半年，全省法院辦理執(zhí)行案件17萬件，助力中小微企業(yè)回籠資金49億元，幫助4982家企業(yè)修復信用；平均執(zhí)行結案用時減少72%、案款發(fā)放用時減少34%、未發(fā)放案款總量下降34%。

全力營造“親清政商”人文環(huán)境。浙江不斷健全政企協商溝通機制，創(chuàng)新建立“營商環(huán)境優(yōu)化提升大家談”“網絡主題議政”等載體，設立“營商環(huán)境監(jiān)測點”，2023年上半年舉辦各類政企協商活動200多場。強化民企負面輿情研判聯動機制，開展專項行動對省內重點企業(yè)負責人就網絡侵權信息舉報和負面輿情應對進行面對面、一對一溝通指導。在浙江互聯網違法和不良信息舉報網站開設護企專區(qū)，現已對100余條侵權不實信息進行全網清理處置。

以開放拓空間，助力浙商構筑全球化新優(yōu)勢

習近平總書記指出，要堅持引進來和走出去相結合，完善對外投資體制和政策，激發(fā)企業(yè)對外投資潛力，勇于并善于在全球范圍內配置資源、開拓市場。浙江一直高度重視對外開放工作，鼓勵浙商“跳出浙江發(fā)展浙江”，支持建立國際營銷服務體系，推動民營企業(yè)在更大范圍內優(yōu)化資源配置、在更大空間內實現更大發(fā)展。2023年以來，結合“地瓜經濟”提能升級“一號開放工程”，浙江陸續(xù)出臺一系列舉措支持民營企業(yè)“走出去”，進一步推動浙商邁出國際化堅實步伐。

促進民營企業(yè)對外貿易穩(wěn)步增長。組織民營企業(yè)參加“港澳·浙江周”“第三屆中東歐博覽會”“千團萬企拓市場增訂單”行動等一系列經貿合作對接會，為民營企業(yè)“走出去”提供舞臺。加快海外倉全球布局，每年新增省級公共海外倉10個。目前，民營企業(yè)出口國別（地區(qū)）增加至232個，進口國別（地區(qū)）增加至198個。2023年1-6月，民營企業(yè)出口增長7.4%，占全省出口84.4%，拉動全省出口6.1個百分點。

推動民營企業(yè)對外投資量值齊升。實施“絲路領航”三年行動計劃，培育服務百家浙江民營跨國公司。協調中行、口行、中信保等金融機構出臺跨國公司融資支持產品，搭建政銀保企合作對接平臺，助力跨國公司破解境外業(yè)務難點堵點。2022年，浙江“走出去”企業(yè)中，進入“世界500強”榜單9家，進入“中國跨國公司100大”榜單10家，累計設立境外企業(yè)超500家，對外投資備案額超450億美元，覆蓋63個國家和地區(qū)。

引導民營企業(yè)積極服務國家戰(zhàn)略。鼓勵民營企業(yè)廣泛參與長三角一體化重大基礎設施、科創(chuàng)合作平臺建設，推動溫臺民營經濟跨區(qū)域協同發(fā)展。成立長三角企業(yè)家聯盟，搭建長三角企業(yè)交流合作、協同創(chuàng)新平臺。支持民營企業(yè)在各地開辦“浙江村”“溫州城”“義烏路”，不斷深化與長江沿岸地區(qū)的互利合作與共贏發(fā)展。

當前和未來，浙江將貫徹落實中共中央關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見，圍繞市場主體關切，重點在提信心增預期、降門檻擴領域、真公平破隱性、拓市場促升級、優(yōu)氛圍增服務方面，扎實推進促進民營經濟高質量發(fā)展若干措施落地，持續(xù)推動民營經濟高質量發(fā)展、競爭力提升，為全國市場化改革和民營經濟發(fā)展壯大提供浙江方案。