文/ 王聞婷 陳越 周少驊

展望2024年，浙江有基礎(chǔ)有信心有底氣轉(zhuǎn)危為機(jī)，統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長，以精準(zhǔn)投資支撐高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，浙江充分發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，以投資的確定性應(yīng)對發(fā)展中的不確定性，有力推動了全省高質(zhì)量發(fā)展，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化浙江新篇章提供強(qiáng)勁動力。展望2024年，外部環(huán)境依然錯綜復(fù)雜，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)的過程仍將延續(xù)，浙江有基礎(chǔ)有信心有底氣化危為機(jī)。

從趨勢看，投資繼續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵作用

2023年，全球經(jīng)濟(jì)增長放緩，浙江經(jīng)濟(jì)保持了“穩(wěn)”的態(tài)勢，展現(xiàn)出巨大的發(fā)展韌性。早在開年之初，便率先出臺“8+4”經(jīng)濟(jì)政策體系，將擴(kuò)大有效投資排在首要位置；省兩會提出實(shí)施擴(kuò)大有效投資“千項萬億”工程，位列“十項重大工程”之首。同時，2023年以來浙江先后出臺擴(kuò)大有效投資政策24條、省重大產(chǎn)業(yè)項目決策評估工作指引、省重大建設(shè)項目管理辦法、民營經(jīng)濟(jì)32條等政策文件，持續(xù)激活全社會投資。2023年全省固定資產(chǎn)投資較上年預(yù)計增長6.1%，高于全國、領(lǐng)跑東部，對全省經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超40%，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。其中，代表投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向的指標(biāo)如制造業(yè)投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、公共服務(wù)投資分別增長14.1%、21.1%和11.8%，均快于面上投資增速。

在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好的態(tài)勢下，各地投資信心持續(xù)回升，有效投資持續(xù)平穩(wěn)增長是大概率。當(dāng)然也要看到，2024年投資的核心在于更好統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長，以高質(zhì)量的精準(zhǔn)投資支撐高質(zhì)量發(fā)展。預(yù)計全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增速快于面上投資增速，制造業(yè)投資增速快于面上投資增速，生態(tài)環(huán)保、交通、能源和水利投資增速快于面上投資增速。

從載體看，“千項萬億”成為穩(wěn)投資的定盤星

2023年起，浙江啟動實(shí)施“千項萬億”工程，作為今后五年全省抓投資的主要載體。納入“千項萬億”的項目，都是體量比較大、帶動性比較強(qiáng)、效益比較好的大項目、好項目，抓住了這些項目，也就抓住了投資的“牛鼻子”。這一年，浙江共安排重大項目1244個、總投資8.2萬億元、年度計劃投資10007億元，項目實(shí)現(xiàn)90個縣（市、區(qū)）全覆蓋。2023年，省“千項萬億”工程重大項目完成投資1.3萬億元，投資完成率129.7%，新建項目已全部開工，成為穩(wěn)投資中的定盤星。

2024年，浙江繼續(xù)抓住重大項目建設(shè)的“牛鼻子”，在“謀”上下功夫，在“爭”上花心思，在“推”上出實(shí)招，謀深儲實(shí)快推一批具有引領(lǐng)性、支撐性、示范性的重大項目。第一批共安排省重大建設(shè)項目1159個，年度計劃投資10244億元。其中，新建317個，年度計劃投資1136億元；續(xù)建842個，年度計劃投資9108億元，力爭新建項目開工率達(dá)到100%，投資完成率超過100%。高質(zhì)量謀劃項目、儲備項目、推進(jìn)項目，以高質(zhì)量項目支撐高質(zhì)量投資、推動高質(zhì)量發(fā)展。

從要素看，項目保障更加有力有效

抓項目、擴(kuò)投資，資金、土地等方面的要素保障十分重要。浙江是一個資源小省，但對重大項目的要素保障卻比較“給力”。2023年，浙江對資金、土地、用能等重大項目要素需求予以全力支持，爭取到中央預(yù)算內(nèi)資金超百億元，涉及項目總投資超千億元，專項債下達(dá)額度占全國比重超過7%，大力搶抓增發(fā)國債政策紅利；全省供應(yīng)國有建設(shè)用地近40萬畝，年度省級安排保障省級以上重大基礎(chǔ)設(shè)施項目新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)5萬畝，保障省重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)用地指標(biāo)2萬畝；已保障重大產(chǎn)業(yè)項目新增能耗指標(biāo)3693萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，騰出存量用能空間286萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“擴(kuò)大有效益的投資”，省委經(jīng)濟(jì)工作會議提出“擴(kuò)大有效投資，發(fā)揮重大項目‘壓艙石’作用”。2024年，“項目為王”的理念將一以貫之，全要素保障力度將持續(xù)加大。緊盯增發(fā)國債、地方政府專項債、中央預(yù)算內(nèi)投資等資金渠道，統(tǒng)籌用好政策性開發(fā)性金融、商業(yè)銀行融資、財政資金、保險、產(chǎn)業(yè)基金等多種融資工具，堅持資金跟著項目走。打造“百大”項目用地報批集中攻堅行動3.0，用好自然資源部低效用地再開發(fā)試點(diǎn)政策，擇優(yōu)謀實(shí)一批省重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生、產(chǎn)業(yè)類項目，堅持土地跟著項目走。加強(qiáng)能耗指標(biāo)統(tǒng)籌，用足用好能耗抵扣政策，加快落實(shí)已列入國家能耗單列范圍重大項目的用能保障，堅持能耗跟著項目走。

從主體看，民間投資主力軍作用將進(jìn)一步發(fā)揮

民間投資是擴(kuò)大有效投資、扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要環(huán)節(jié)，民間投資興，則浙江興；民間投資強(qiáng)，則浙江強(qiáng)。民間投資是浙江全社會固定資產(chǎn)投資的主力軍，黨的十八大以來浙江民間投資發(fā)展呈現(xiàn)出三大特征：一是全省民間投資增速基本保持“好于全國、領(lǐng)先東部”的良好態(tài)勢，民間投資總量由2012年的10565億元提升至2022年的17948億元；二是民間投資占浙江整體投資的比重始終保持在50%以上，2023年民間投資占比達(dá)53.03%，繼續(xù)保持全省投資領(lǐng)域主力軍地位；三是民營經(jīng)濟(jì)對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)大，2022年民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)全省67%的生產(chǎn)總值、71.7%的稅收，中國民營經(jīng)濟(jì)500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量我省連續(xù)25年居全國第一，華三通信、?？低暋⒕酃饪萍嫉瘸蔀槭澜缰莫?dú)角獸企業(yè)。

隨著宏觀環(huán)境的改善，以及《關(guān)于進(jìn)一步提振市場信心推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)的若干政策》的貫徹落實(shí)，企業(yè)投資信心有所提振。據(jù)省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)信息中心最新萬家企業(yè)監(jiān)測顯示，有28.8%的工業(yè)企業(yè)表示2024年有投資計劃，其中，24.4%的企業(yè)打算投向制造業(yè)設(shè)備更新改造，較2023年提升5.7個百分點(diǎn)。

2024年，浙江將深入實(shí)施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，迭代升級“8+4”經(jīng)濟(jì)政策體系，持續(xù)做好浙江“民營經(jīng)濟(jì)32條”宣貫落實(shí)、督查督導(dǎo)，著力優(yōu)化民間投資環(huán)境，大力激活民間投資，爭取全省民間投資增速、民間投資占固定資產(chǎn)投資比重較2023年全年有所提升。

2024 年，堅持“三個突出”更好統(tǒng)籌投資質(zhì)效

總體而言，浙江發(fā)展基礎(chǔ)相對較好、民營經(jīng)濟(jì)相對活躍、投資的活力和韌性相對較強(qiáng)。展望2024年，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不確定不穩(wěn)定因素依然較多，出口增速放緩、消費(fèi)恢復(fù)緩慢、國內(nèi)外需求同時走弱，投資應(yīng)起更大作用，投資增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步是必要的。應(yīng)更好統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長，以高質(zhì)量的精準(zhǔn)投資支撐高質(zhì)量發(fā)展。

突出重點(diǎn)領(lǐng)域。2024年投資要緊扣“千項萬億”工程確定的先進(jìn)制造業(yè)基地、科技創(chuàng)新強(qiáng)基、交通強(qiáng)省、清潔能源保供、水網(wǎng)提升安瀾、城鎮(zhèn)有機(jī)更新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先、文化旅游融合、民生設(shè)施等九大領(lǐng)域，在保持平穩(wěn)增長的同時，聚焦穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的結(jié)合點(diǎn)、供需兩側(cè)同向發(fā)力的結(jié)合點(diǎn)、惠民生和增動能的發(fā)力點(diǎn)，著力提升投資質(zhì)量和效益。

突出優(yōu)化結(jié)構(gòu)。一方面，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，大力提升民間投資增速、民間投資占固定資產(chǎn)投資比重，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增速快于面上投資增速，制造業(yè)投資增速快于面上投資增速，生態(tài)環(huán)保、交通、能源和水利投資增速快于面上投資增速。另一方面，優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)，嚴(yán)把2024年度重大項目審核關(guān)，建立完善以“千項萬億”為基礎(chǔ)的“3+10”工程總項目庫，突出抓好龍頭項目、大項目和產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈組鏈的項目，確保各工程新建項目、續(xù)建項目比例適當(dāng)，提升重大項目入庫質(zhì)量。

突出發(fā)展和安全并重。聯(lián)合財政、金融、自然資源、林業(yè)等部門，對“千項萬億”重大項目要素進(jìn)行全面審查。堅持發(fā)展是第一要務(wù)，針對“總負(fù)債規(guī)模不大、負(fù)債率相對較高”的山區(qū)26縣，對打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、有助于推動共同富裕的重大項目，強(qiáng)化省級層面統(tǒng)籌，26縣基礎(chǔ)設(shè)施項目和產(chǎn)業(yè)項目總投資占比低于固定資產(chǎn)投資占比的，需進(jìn)一步加大重大生產(chǎn)力布局統(tǒng)籌力度。堅持守牢底線，逐個項目摸清政府預(yù)算、銀行貸款、用地、用林等要素需求，確保項目具備實(shí)施條件、有實(shí)施必要、地方可承受。