牛國元 陳海洋 馬媛媛 馬 娟
(1.寧夏回族自治區(qū)對外科技交流中心,寧夏 銀川 750002;2.寧夏回族自治區(qū)科技特派員創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)中心,寧夏 銀川 750001;3.寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村科技發(fā)展中心,寧夏 銀川 750001;4.寧夏社會科學院,寧夏 銀川 750021)
科技創(chuàng)新是一個國家持續(xù)發(fā)展之根,是一個民族興旺發(fā)達的不懈動力??萍紕?chuàng)新的重要原則是要尊重科技創(chuàng)新的規(guī)律,而科技創(chuàng)新的規(guī)律是在不斷總結(jié)、梳理科技創(chuàng)新史的過程中發(fā)現(xiàn)的,編纂《寧夏科技扶貧志》的意義就在于此。通過大量史料客觀審視寧夏科技扶貧事業(yè)史,發(fā)現(xiàn)大量科技工作、許多科技人乃至全區(qū)科技事業(yè)的亮點都體現(xiàn)在科技扶貧中??萍挤鲐毥?jīng)歷了探索起步、快速發(fā)展、全面攻堅三個階段,隨著寧夏科技扶貧工具、模式及制度的不斷創(chuàng)新演進,較為完備的科技扶貧服務(wù)體系得以形成,為寧夏扶貧開發(fā)提供了科技力量,為持續(xù)建設(shè)經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏作出了積極貢獻。
科技扶貧是原國家科委于1986年面向貧困地區(qū)提出的一項重要反貧困戰(zhàn)略舉措。在眾多扶貧方式中,科技扶貧是國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分[1]。1986年起率先在大別山區(qū)開展的科技扶貧工作,通過科技扶貧團和科技人員到貧困地區(qū)第一線示范推廣先進科學技術(shù),調(diào)動社會各方面力量,引導現(xiàn)代生產(chǎn)要素向貧困地區(qū)逆向流動,提升了貧困地區(qū)干部群眾依靠科技脫貧致富的能力。中國科學院從1987年初就開始在遼寧努魯兒虎山區(qū)開展科技扶貧工作,同時也積極參加了寧夏南部山區(qū)、粵北山區(qū)、沂蒙山區(qū)、大別山區(qū)和湘西地區(qū)的科技扶貧工作。2006年9月,科技部、商務(wù)部與聯(lián)合國開發(fā)計劃署在新疆烏魯木齊隆重召開了“中國農(nóng)村科技扶貧創(chuàng)新和長效機制探索”項目啟動會,就聯(lián)合實施引進先進環(huán)保技術(shù)、增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展項目達成聯(lián)合行動協(xié)議。在該項目實施階段,從全國15個省份選取30個縣作為項目實施點,其中浙江、福建、廣西、內(nèi)蒙古、新疆、寧夏6個省區(qū)被定為先行啟動科技特派員模式的試點省份,并將所取得的成功經(jīng)驗有選擇地向全國推廣[2]。2009年4月,科技部科技扶貧辦公室在寧夏銀川召開科技部科技扶貧工作交流會,進一步明確了科技扶貧工作部署,提出重點推進幫扶貧困地區(qū)農(nóng)村科技工作。2010年9月,科技部又在寧夏銀川召開“科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動工作推進會”,這次會議上科技特派員創(chuàng)業(yè)行動“寧夏模式”被確定為農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)工作的亮點在全國推廣,這為較長時期內(nèi)寧夏科技扶貧工作指明了方向。
科技扶貧一直是寧夏扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重點。自2001年10月開展包村扶貧工作以來,寧夏科技廳從科技扶貧入手,派工作隊進駐西吉縣吉強鎮(zhèn)酸刺村幫助當?shù)厝罕娒撠氈赂?。駐村工作隊通過推廣新型適用技術(shù)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、提供資金支持等手段,使定點幫扶村的面貌得以明顯改善[3]。2004年4月,為解決寧夏南部山區(qū)經(jīng)濟貧困、文化滯后、觀念保守陳舊等制約扶貧開發(fā)進程的社會問題,經(jīng)過深入調(diào)查研究后,寧夏回族自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)扶貧辦和自治區(qū)科協(xié)聯(lián)合開展脫貧攻堅科技服務(wù)行動,組織數(shù)百名科技專家深入貧困地區(qū)送政策、送技術(shù),有效推動了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,并逐步幫助當?shù)厝罕娒撠氈赂弧?007年2月,寧夏回族自治區(qū)黨委、政府作出了《關(guān)于集中信息資源建設(shè)信息中心平臺的決定》,在全國較早啟動實施新農(nóng)村信息化建設(shè)工程。2008年8月,經(jīng)寧夏回族自治區(qū)黨委、政府同意,《自治區(qū)科技廳關(guān)于建立信息科技特派員隊伍服務(wù)農(nóng)村信息化建設(shè)的意見》得以印發(fā),寧夏科技廳組織開展了信息科技特派員的認定工作,引導和支持信息科技特派員深入農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè),通過實施“科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)富民”戰(zhàn)略,寧夏科技扶貧工作者走出了信息化發(fā)展的新路子[4]。
2011年初,寧夏啟動實施了中南部地區(qū)35萬生態(tài)移民工程,該工程是寧夏“十二五”期間最重要的民生工程,也是寧夏歷史上規(guī)模最大的移民搬遷工程。當年寧夏計劃用5年時間,按照“山內(nèi)的問題山外解決,山上的問題山下解決,面上的問題點線解決”思路,重點將寧夏中南部山區(qū)極度貧困的35萬人安置到近水、沿路、靠近城鎮(zhèn)的區(qū)域,然后再用5年時間幫助他們脫貧致富,最終目標是要把寧夏建設(shè)成為國家生態(tài)移民扶貧攻堅示范區(qū),確保2020年與全國同步建成小康社會[5]。2011年9月,圍繞35萬生態(tài)移民扶貧工程的實施,寧夏回族自治區(qū)設(shè)立生態(tài)移民科技專項資金5 000萬元,計劃在 “十二五”期間重點實施科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)、技術(shù)培訓、信息服務(wù)、新品種新技術(shù)推廣應用的科技幫扶“四個全覆蓋”工程,引領(lǐng)生態(tài)移民新村加快發(fā)展[6]。2012年4月,在研究貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神常委(擴大)會上,寧夏回族自治區(qū)黨委提出在全區(qū)各級黨政機關(guān)和科研單位選派科技脫貧致富指導員,幫助貧困村開展扶貧開發(fā)工作的意見。寧夏科技廳聯(lián)合自治區(qū)多家部門第一時間從全區(qū)科研院所、高校、涉農(nóng)事業(yè)單位及市縣科技系統(tǒng)選拔100名科技人員,與100個貧困村建立結(jié)對幫扶關(guān)系[7],該項工作是當時寧夏在非生態(tài)移民村實施的又一項重要科技惠民工程。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置,作為全面建成小康社會的底線任務(wù)。習近平總書記多次強調(diào),要堅持精準扶貧、精準脫貧,為開展科技扶貧提供了遵循、指明了方向。寧夏科技廳認真貫徹習近平總書記指示,緊緊圍繞自治區(qū)黨委、政府脫貧攻堅的各項工作部署,堅持推進科技扶貧工作,取得了豐碩成果。2020年底,作為全國脫貧攻堅主戰(zhàn)場之一的寧夏,正式宣告全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。在取得這一巨大成就的過程中,科技扶貧成為重要助推力量和鮮明特色。
早在20世紀90年代,《寧夏“雙百”扶貧攻堅計劃(1994—2000年)》就明確提出了針對西海固地區(qū)的“科技承包、科技培訓、科技扶貧項目推動、科技扶貧示范”科技扶貧戰(zhàn)略?!秾幭霓r(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃(2001—2010年)》提出“在制定扶貧計劃、確定項目過程中,必須把科學技術(shù)推廣和運用作為一項重要內(nèi)容”。《寧夏回族自治區(qū)扶貧開發(fā)“十二五”規(guī)劃》再次提出“積極開展貧困鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓、優(yōu)良品種推廣、科技信息發(fā)布和科技示范活動,大力推進良種良法和適用技術(shù)向貧困農(nóng)戶輻射擴散,不斷提高科技對扶貧開發(fā)的貢獻率”。2011年,寧夏回族自治區(qū)黨委、政府制定了針對西海固地區(qū)100萬貧困人口的“分類施策、分類扶貧”脫貧致富措施。其中,對于生活在不適宜居住、不適宜發(fā)展環(huán)境中的35萬扶貧對象,實施易地扶貧搬遷;對于65萬具有就地發(fā)展條件的貧困人口,實施“四到”工程,即基礎(chǔ)設(shè)施到村、產(chǎn)業(yè)項目到戶、培訓轉(zhuǎn)移到人、幫扶責任到單位?!八牡健惫こ痰拿總€環(huán)節(jié)都有明確的科技支撐內(nèi)容[7]。
在寧夏脫貧攻堅工作中,片區(qū)扶貧的重點已不再是解決“貧”,而是擺脫“窮”,即如何致富的問題。依靠科技開展產(chǎn)業(yè)扶貧是寧夏解決這一問題的重要途徑。針對“百萬生態(tài)移民工程”實施中就地脫貧與移民新村致富產(chǎn)業(yè)存在“空白”的嚴峻現(xiàn)實,寧夏科技管理部門設(shè)立了“科技扶貧專項”,每年支持1 000萬元經(jīng)費,圍繞種子繁育、農(nóng)產(chǎn)品加工、節(jié)水農(nóng)業(yè)、防沙治沙與生態(tài)建設(shè)、中藥現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)建設(shè)等8大重點領(lǐng)域,實施以重點解決60項重大農(nóng)業(yè)技術(shù)、攻克10項農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)、示范推廣30項農(nóng)業(yè)綜合配套新技術(shù)為主要內(nèi)容的“8613”農(nóng)業(yè)科技工程。實施該工程的核心任務(wù)是支持100個貧困村加大馬鈴薯、西芹、草畜等特色產(chǎn)業(yè)新技術(shù)的示范和推廣應用。通過實施農(nóng)業(yè)科技工程,使寧夏的玉米、馬鈴薯等主要農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)了更新?lián)Q代,蔬菜品種由過去的10余種發(fā)展到近百種,水產(chǎn)品由傳統(tǒng)的4個品種擴展到8個類型20多個品種。通過新技術(shù)、新品種在寧夏生態(tài)移民新村的示范推廣,有效提高了寧夏扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。
1996年5月,黨中央作出東西部扶貧協(xié)作的重大決策部署,確定福建寧夏兩省區(qū)建立對口扶貧協(xié)作關(guān)系。福建沿海8個經(jīng)濟實力比較強的縣市對口幫扶寧夏8個國家級貧困縣。扶貧協(xié)作關(guān)系建立以來,閩寧兩省區(qū)通過“福建技術(shù)+寧夏轉(zhuǎn)化”“福建市場+寧夏產(chǎn)品”“福建企業(yè)+寧夏資源”等形式,推動閩寧科技扶貧協(xié)作從單向扶貧解困到經(jīng)濟合作、產(chǎn)業(yè)對接、商貿(mào)往來互利共贏,拓展了以市場為導向,以產(chǎn)業(yè)協(xié)作為基礎(chǔ),多領(lǐng)域全面合作的區(qū)域合作發(fā)展路徑。閩寧雙方陸續(xù)圍繞菌草、馬鈴薯特色種植為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、草畜產(chǎn)業(yè)等引入企業(yè)以延伸產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)統(tǒng)計,黨的十八大以來,經(jīng)福建省招商引資落地寧夏地區(qū)的產(chǎn)業(yè)項目達908個;截至2024年1月,閩寧產(chǎn)業(yè)園共引進落戶企業(yè)10余家。閩寧兩省區(qū)把福建的人才、資金、技術(shù)等要素與寧夏貧困地區(qū)的土地、特色農(nóng)產(chǎn)品和勞動力資源有機結(jié)合,有效帶動了寧夏貧困地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
信息閉塞是制約寧夏六盤山連片特困地區(qū)生產(chǎn)力水平提高的主要因素之一。為有效解決這一問題,2006年,寧夏建立了農(nóng)業(yè)科技“110”服務(wù)網(wǎng)絡(luò),有效地整合了寧夏農(nóng)業(yè)信息資源,完成了寧夏興農(nóng)網(wǎng)平臺建設(shè),建立了網(wǎng)絡(luò)遠程可視系統(tǒng),開發(fā)出寧夏農(nóng)村實用技術(shù)數(shù)據(jù)庫、農(nóng)業(yè)專家數(shù)據(jù)庫、涉農(nóng)企業(yè)數(shù)據(jù)庫,完善了智能農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng),開通了熱線服務(wù)電話5050110,積極開展遠程會診、遠程交流、遠程培訓、熱線咨詢等服務(wù)。2010年,為進一步提升“農(nóng)技110”信息服務(wù)模式的發(fā)展質(zhì)量,按照自治區(qū)新農(nóng)村信息化建設(shè)統(tǒng)一部署,依托國家科技支撐計劃“西部民族地區(qū)電子農(nóng)務(wù)平臺關(guān)鍵技術(shù)研究及應用”項目的實施,開通了“12396”全區(qū)統(tǒng)一特服號碼,建立了國家寧夏農(nóng)業(yè)星火科技12396信息服務(wù)平臺,到2007年建成了一個具有上下聯(lián)動、互為一體、傳輸方便的區(qū)、縣(市)、鄉(xiāng)三級農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)了寧夏特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)管理的智能診斷。全區(qū)所有行政村實現(xiàn)了村村有信息服務(wù)站,村村通網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)了信息化在全區(qū)農(nóng)村的全覆蓋。農(nóng)村信息化使得農(nóng)民的生產(chǎn)方式、生活方式、思想觀念發(fā)生了深刻變化,在寧夏有效促進了城鄉(xiāng)一體化進程。
在寧夏組織實施的科技特派員創(chuàng)業(yè)式扶貧,實現(xiàn)了科技與“一家一戶”小生產(chǎn)的有效結(jié)合,極大提升了貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)科技含量、組織化程度以及和市場的有效聯(lián)動,在服務(wù)“三農(nóng)”、培養(yǎng)新型農(nóng)民方面發(fā)揮了特殊作用。僅就生態(tài)移民工程實施中的科技特派員創(chuàng)業(yè)活動來看,寧夏針對35萬搬遷移民,共設(shè)立了234個移民點,每個移民點至少選派一名科技特派員入駐,深入主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各環(huán)節(jié)開展服務(wù),逐步形成“科技特派員+基地+農(nóng)戶”“科技合作組織+企業(yè)+農(nóng)戶”等發(fā)展模式,提高了生態(tài)移民新村產(chǎn)業(yè)組織化程度和科技服務(wù)效率。從實踐來看,科技特派員制度是在政府引導下,適應市場機制、具有創(chuàng)業(yè)性質(zhì)和助推科技與其他要素的有機融合的技術(shù)推廣思路,真正實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、特派員受益、經(jīng)濟社會發(fā)展的“多贏”目標。
2005年,自治區(qū)科技特派員創(chuàng)業(yè)行動協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室、自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社下發(fā)了《關(guān)于推廣平羅縣金融支持科技特派員創(chuàng)業(yè)行動經(jīng)驗的通知》,科技與金融深度融合在助推寧夏扶貧攻堅發(fā)揮積極作用,產(chǎn)生了重要影響:第一,2008年12月,作為經(jīng)國務(wù)院同意、原銀保監(jiān)會確定的全國首家省級聯(lián)社改革試點單位,原寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社在和銀川市聯(lián)社合并的基礎(chǔ)上,改制組建了寧夏黃河農(nóng)村商業(yè)銀行,形成了省級聯(lián)社自上而下持股縣級聯(lián)社的改制模式,這在全國農(nóng)村信用社改革的起步階段發(fā)揮了很好的示范作用。第二,寧夏農(nóng)村金融機構(gòu)種類非常齊全,很多種類具有創(chuàng)新價值。2008年5月,原銀保監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于小額貸款公司試點的指導意見》后,寧夏成為國內(nèi)少數(shù)幾個對此做出迅速反應的省份。寧夏農(nóng)村金融機構(gòu)種類之齊全與工作創(chuàng)新水平,在全國都具有代表性。第三,寧夏農(nóng)村小額貸款機構(gòu)數(shù)量多、規(guī)模大、運作模式豐富。根據(jù)市場需求,寧夏小額貸款公司創(chuàng)新推出了科技特派員型、招商引資型、教育助學型、婦女創(chuàng)業(yè)型、助殘就業(yè)型和反貧困型6種運作模式。寧夏農(nóng)村小額貸款機構(gòu)在覆蓋面(目前已覆蓋全區(qū))、實際到位資金規(guī)模和機構(gòu)數(shù)量方面,都處于全國前列。
自2001年10月包村扶貧工作開展以來,自治區(qū)科技廳從科技扶貧入手,先后在西吉縣酸刺村、黨岔村和海原縣羅山村開展定點幫扶工作,進一步提升“農(nóng)技110”信息服務(wù)模式的發(fā)展質(zhì)量。在自治區(qū)有關(guān)部門和市縣的支持配合下,探索出了“項目帶動、產(chǎn)業(yè)促進、專家指導、技術(shù)推廣”的幫扶模式。其主要體現(xiàn)在以下幾點:
一是先后實施800多個科技項目,投入經(jīng)費約3億元,開展農(nóng)業(yè)新品種、高效種養(yǎng)加等重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),推廣轉(zhuǎn)化先進適用技術(shù),促進了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二是引導支持區(qū)內(nèi)外上百名科技人員,開展科技指導服務(wù)。特別是中國農(nóng)科院、寧夏農(nóng)科院、寧夏大學的一批專家在科技助力馬鈴薯、硒砂瓜、草畜等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用;緊抓福建農(nóng)林大學派菌草技術(shù)扶貧工作隊到彭陽縣幫扶契機,針對土壤氣候條件,經(jīng)過反復研究試驗,推出適合當?shù)胤N植的品種,打造以食用菌標準化生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),開辟了一條高效農(nóng)業(yè)發(fā)展之路,并將成果推廣到區(qū)內(nèi)的鹽池、海原等縣。
三是建立30多個科技示范基地,示范推廣新品種、新技術(shù)、新設(shè)備,有效提高了寧夏中南部地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。尤其是支持寧夏林業(yè)研究所將國家重點實驗室研發(fā)基地建在六盤山下的涇源縣,受到時任全國政協(xié)主席賈慶林的肯定。
四是引導科技特派員與農(nóng)民結(jié)成利益共同體,帶項目、帶技術(shù)、帶信息,以技術(shù)入股、資金入股等形式,建立了行之有效的科技創(chuàng)業(yè)扶貧新機制。僅“十一五”期間,寧夏中南部地區(qū)實施科特派項目260多個,投入經(jīng)費數(shù)千萬元,參與項目實施的農(nóng)民增收近17%。
1972年1月24日至2月12日,根據(jù)周恩來的批示,黨中央、國務(wù)院在北京召開寧夏固原地區(qū)工作座談會。1974年國家科委、國家農(nóng)委組織中國科學院、南京土壤研究所、蘭州沙漠研究所、北京林業(yè)大學、西北農(nóng)學院等大院大所的二百多名專家,先后到寧南山區(qū)進行自然資源綜合考察,在此基礎(chǔ)上開展《寧南山區(qū)水土流失治理與自然資源綜合利用定位研究》。同期,寧夏科委組織寧夏農(nóng)科院、寧夏農(nóng)學院的專家在彭陽、涇源、固原等縣建立了三個基點,1986年又在鹽池沙邊子建立治沙基地(1991年擴展到鹽池北六鄉(xiāng)沙漠化治理與沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)),建立了一批以資源合理開發(fā)利用、環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)、科技扶貧為主的國家和自治區(qū)級綜合治理科學試驗示范基點,在1986—1996年被統(tǒng)稱為“寧南山區(qū)八大科技示范基點”,八大基點為寧夏科技扶貧事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)[8]。以河川鄉(xiāng)的上黃村基點為例,“干旱、低產(chǎn)、貧困和荒漠化加劇”是上黃村最典型的生態(tài)特征,1982年,中國科學院水土保持研究所的專家們在上黃村建立了國家級生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)業(yè)綜合試驗示范基地,經(jīng)過100多位專家20年的實驗研究和探索,總結(jié)出“三化兩提高”和“三大技術(shù)體系”的“上黃模式”?!叭笔侵钙碌靥萏锘⒁肆只纳骄G化、平川高效集約化;“兩提高”是指生態(tài)經(jīng)濟效益不斷提高、農(nóng)民科學文化素質(zhì)不斷提高;形成以冬麥改制為核心的旱作農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù),以早酥梨、紅梅杏等水果為主體的高效庭院經(jīng)濟技術(shù)、以退耕還林種草和舍飼養(yǎng)殖技術(shù)為主要內(nèi)容的農(nóng)林牧結(jié)合“三大技術(shù)體系”[9]。2004年,上黃村的林草覆蓋率從1982年的1.87%提高到60%,人均收入由1982年的47.5元提高到2 100元。昔日貧窮落后的上黃村,生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向可持續(xù)發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟向高效集約化轉(zhuǎn)變,農(nóng)民生活水平得以持續(xù)提升。上黃模式還為我國同類地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技成果推廣提供了有益參考。
寧夏作為科技部確定的科技特派員創(chuàng)業(yè)行動重點試點地區(qū),在學習借鑒福建省“南平經(jīng)驗”的基礎(chǔ)上,結(jié)合先期開展的“科技創(chuàng)業(yè)行動”實踐經(jīng)驗[10],創(chuàng)造性地在全區(qū)開展以“立足科技項目,突出科技創(chuàng)業(yè);實施體制創(chuàng)新,注重金融推進;堅持市場導向,實行三線推進”為主要內(nèi)容的科技特派員創(chuàng)業(yè)行動。經(jīng)過幾年的探索實踐,寧夏科技特派員創(chuàng)業(yè)行動日臻完善,逐步形成了“突出創(chuàng)業(yè)、重在服務(wù),政府主導、市場運作,政策扶持、機制創(chuàng)新,項目帶動、金融跟進,風險共擔、利益均沾,聯(lián)農(nóng)共富,多方共贏”為主要特色的“寧夏模式”。“寧夏模式”較好地實現(xiàn)了政府意志、群眾愿望、市場對接、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多贏目標,實現(xiàn)了科技與“一家一戶”小生產(chǎn)的有效結(jié)合,得到了科技部和社會各界的廣泛認同。2004年9月,科技部在銀川市召開“全國科技特派員制度試點工作現(xiàn)場會”,向全國推介了“寧夏模式”。
圍繞35萬移民工程的實施,以移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”為目標,以深入開展科技特派員創(chuàng)業(yè)行動為載體,寧夏制定了《自治區(qū)生態(tài)移民新村發(fā)展科技支撐方案》,啟動實施了在全區(qū)生態(tài)移民新村實現(xiàn)科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)、技術(shù)培訓、信息服務(wù)和新品種新技術(shù)推廣應用“四個全覆蓋”工程。其主要措施是在每個生態(tài)移民新村至少選派一名科技特派員,圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)開展創(chuàng)業(yè)帶動,逐步形成“科技特派員+基地+農(nóng)戶”等多種發(fā)展模式,提高生態(tài)移民新村產(chǎn)業(yè)組織化程度和科技服務(wù)效率。通過堅持每年對服務(wù)移民新村的科技特派員進行創(chuàng)業(yè)政策和能力培訓,再由科技特派員對移民開展示范培訓,2011—2016年間累計培訓移民3萬人次以上。
2012年,寧夏啟動“百人團”工作計劃,100名科技脫貧致富指導員入駐貧困村后,圍繞貧困村生態(tài)環(huán)境狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、貧困群眾基本情況、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局等,通過編制發(fā)展規(guī)劃找準了駐村扶貧的切入點,明確了幫扶村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向。積極出謀劃策,發(fā)揮優(yōu)勢爭取有關(guān)部門的支持,解決了幫扶村的發(fā)展難題。強化技術(shù)培訓,培養(yǎng)科技示范戶和致富帶頭人,發(fā)揮了先行先富者的示范引領(lǐng)和輻射帶動作用。建立示范基地,強化新品種新技術(shù)的推廣和應用,提升了農(nóng)技推廣成效。成立經(jīng)濟合作組織,提高了農(nóng)民組織化程度,搭建了從產(chǎn)品向商品轉(zhuǎn)化的平臺。依托項目及指導員的組織和培養(yǎng),匯聚智力資源,為自治區(qū)儲備了初具規(guī)模、經(jīng)驗豐富、作風扎實的科技扶貧人才隊伍。通過實施“百人團”工作計劃,貧困村從事特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶覆蓋面達80%以上,熟練掌握1~2門致富技術(shù)的農(nóng)戶達80%以上,農(nóng)民人均純收入年均增長15%以上。該計劃覆蓋人口約20萬,占當時寧夏全區(qū)貧困人口總數(shù)近20%,實現(xiàn)了科技服務(wù)與基層需求的緊密結(jié)合,在解決貧困村缺乏致富帶頭人和領(lǐng)路人問題方面發(fā)揮了積極作用[7]。
總結(jié)歷史,是為了更好開創(chuàng)未來。當下,為了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,讓科技賦能鄉(xiāng)村振興,需要厘清以下5個問題。
在履行“抓戰(zhàn)略”的職能中,堅持科技賦能鄉(xiāng)村振興的公益思想,謀劃科技賦能的方式方法,深挖資源潛力,加快構(gòu)建重點突出、層次分明、方法得當?shù)目萍假x能鄉(xiāng)村振興路徑,精準施策、持續(xù)發(fā)力,切實體現(xiàn)更大作為。
在履行“抓改革”的職能中,加快建立健全科技賦能鄉(xiāng)村振興的瞄準機制和選擇機制,切實健全科技賦能鄉(xiāng)村振興的監(jiān)督管理體系,加快重組優(yōu)化政府農(nóng)技推廣資源,盡快賦權(quán)部分科研機構(gòu)先行成為科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革試點單位,加強技術(shù)推廣和商業(yè)模式創(chuàng)新,全力構(gòu)建涉農(nóng)高校和科研院所提供技術(shù)、政府行政推動、基層農(nóng)技力量實施、市場力量參與、廣大農(nóng)民配合的科技賦能鄉(xiāng)村振興組織機制,增強科技賦能鄉(xiāng)村振興的內(nèi)部動力,促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地。
在履行“抓長久”的職能中,持續(xù)增強科技賦能的持續(xù)性和農(nóng)民的自我發(fā)展能力。從科技扶貧的長期實踐來看,由于受經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較弱、部門資源協(xié)同調(diào)動效率不高等因素的影響,科技扶貧效益缺乏持續(xù)性。特別是由于受急功近利短期行為的影響,盡管農(nóng)業(yè)科技成果不斷問世,但真正在鄉(xiāng)村得到推廣的科技成果仍然不多。因此,有必要著力提高科技賦能鄉(xiāng)村振興的持續(xù)效益。
在履行“抓銜接”的職能中,解決扶貧開發(fā)中政府主導與市場需求相脫節(jié)的問題??萍假x能鄉(xiāng)村振興仍然要直接面對小規(guī)模同質(zhì)性的生產(chǎn),部分農(nóng)戶對自然風險和市場風險的抵御能力仍然較弱,由于多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力不強,部分農(nóng)戶對“雙重風險”之外的新技術(shù)推廣與應用持謹慎態(tài)度。該問題亟待在科技賦能鄉(xiāng)村振興的過程中得以有效解決。
在履行“抓服務(wù)”的職能中,從創(chuàng)新農(nóng)村科技服務(wù)體系入手,持續(xù)提升農(nóng)村基層科技自我管理和資源配置能力。建立健全科技賦能鄉(xiāng)村振興的監(jiān)督評估體制,合理構(gòu)建相應的評價指標體系,促進有關(guān)部門之間能夠有效溝通協(xié)調(diào),進而為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻更多科技力量。