1953年7月抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后,人民解放軍具備了集中時(shí)間進(jìn)行軍事訓(xùn)練和各項(xiàng)軍事建設(shè)的有利條件,軍隊(duì)的正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)被提上議事日程。8月28日,中共中央、中央軍委審時(shí)度勢(shì),決定人民解放軍再一次進(jìn)行精簡(jiǎn)整編。
公安部隊(duì)精簡(jiǎn)整編,改稱“公安軍”
1953 年12月7日,國(guó)防部長(zhǎng)彭德懷在全國(guó)軍事系統(tǒng)黨的高級(jí)干部會(huì)議上作了報(bào)告。關(guān)于國(guó)防部隊(duì)與公安部隊(duì)分工問(wèn)題,彭德懷說(shuō):“國(guó)防部隊(duì)與公安部隊(duì),同是中國(guó)人民解放軍,在領(lǐng)導(dǎo)上是統(tǒng)一的,在執(zhí)行任務(wù)上應(yīng)有所分工。在平時(shí),為了使國(guó)防部隊(duì)能夠按計(jì)劃完成訓(xùn)練任務(wù),給國(guó)家準(zhǔn)備好動(dòng)員的基礎(chǔ),國(guó)防部隊(duì)的主要任務(wù)應(yīng)是在戰(zhàn)備的姿態(tài)下進(jìn)行正規(guī)的訓(xùn)練,把邊防和維持地方治安等經(jīng)常任務(wù),交給公安部隊(duì)負(fù)擔(dān)。這樣做的好處就是使其各有專責(zé),使國(guó)防部隊(duì)能夠保證訓(xùn)練計(jì)劃的完成,在戰(zhàn)時(shí)能夠負(fù)擔(dān)起大兵團(tuán)作戰(zhàn)的任務(wù);公安部隊(duì)也可以專于執(zhí)行任務(wù),并獲得在分散情況下獨(dú)立地完成任務(wù)的經(jīng)驗(yàn)?!迸淼聭阎赋觯鶕?jù)緊縮編制、裁減冗員的精神,現(xiàn)在亟待解決的問(wèn)題之一是省軍區(qū)與省公安部隊(duì)的指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一問(wèn)題。
1954年3月5日,中央軍委第53次例會(huì)就公安部隊(duì)的問(wèn)題召開(kāi)會(huì)議,確定了公安部隊(duì)精簡(jiǎn)整編的基本方案:在內(nèi)衛(wèi)方面,除較集中地整團(tuán)、整營(yíng)看押勞改罪犯的公安部隊(duì)不變外,縣、專區(qū)、小市公安部隊(duì)改歸政府公安機(jī)關(guān)建制領(lǐng)導(dǎo),并改為警察;根據(jù)某些地區(qū)的社會(huì)治安、地形條件和民族情況,組建若干機(jī)動(dòng)部隊(duì);鐵道公安部隊(duì)精減4500-6000人;除云南、福建、浙江、山東4省外,其他各省公安總隊(duì)改由省軍區(qū)兼公安部隊(duì)。在邊防方面,將邊防公安部隊(duì)擔(dān)負(fù)的國(guó)防、某些戰(zhàn)略性島嶼的守備任務(wù)交給國(guó)防軍。全國(guó)公安部隊(duì)在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步精簡(jiǎn),部分大軍區(qū)公安部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)改稱公安部隊(duì)部。
1954年12月召開(kāi)的中央軍委擴(kuò)大會(huì)議,在正式文件中對(duì)公安部隊(duì)使用了“公安軍”的稱謂。此時(shí),“公安軍”即公安部隊(duì)已經(jīng)完全作為一個(gè)軍種存在。
撤銷“公安軍”番號(hào)及其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
1956年9月,中共八大在北京召開(kāi)。為貫徹中共八大的精神,中央軍委作出了《關(guān)于裁減軍隊(duì)數(shù)量加強(qiáng)質(zhì)量的決定》?!肮曹姟笔遣脺p的重點(diǎn)之一。10月18日,毛澤東約見(jiàn)公安部部長(zhǎng)兼公安軍司令員羅瑞卿,商談公安部隊(duì)歸國(guó)防部領(lǐng)導(dǎo)等問(wèn)題。
11月,中央軍委召開(kāi)座談會(huì),總參謀長(zhǎng)粟裕因病未能參加。他寫了一個(gè)書面意見(jiàn),報(bào)送中央軍委和中共中央。粟裕提出:“軍分區(qū)、兵役局、公安軍三套機(jī)構(gòu),可取消兩套,保留和加強(qiáng)一套??词貏诟姆溉?、鐵路、工廠、倉(cāng)庫(kù)的公安部隊(duì),應(yīng)撥歸地方,不宜再由軍費(fèi)供給。隨著社會(huì)治安的日益鞏固和群眾覺(jué)悟的不斷提高,應(yīng)大量裁減警衛(wèi)部隊(duì)和警衛(wèi)人員?!?/p>
10月10日,張愛(ài)萍副總參謀長(zhǎng)批注:“同意。很多好的意見(jiàn),在于實(shí)行?!彪S后,公安軍的整編問(wèn)題被提上了議事日程。中共中央成立了由鄧小平、羅瑞卿、譚政、陳賡、黃克誠(chéng)組成的專門小組,對(duì)公安軍的整編問(wèn)題進(jìn)行會(huì)商。
1957年1月7日,黃克誠(chéng)在給中共中央送審的《關(guān)于裁減和整編軍隊(duì)問(wèn)題的報(bào)告》稿中,提出了公安部隊(duì)的整編方案:“擬把公安軍的番號(hào)及其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)撤銷,把現(xiàn)有的公安軍的邊防、內(nèi)防、城防部隊(duì)交歸省軍區(qū)、分區(qū)和城市警備部領(lǐng)導(dǎo)指揮;看守監(jiān)獄和勞改犯人,守衛(wèi)工廠、倉(cāng)庫(kù)和警衛(wèi)國(guó)家機(jī)關(guān)的部隊(duì),凡是可以改為警察的部隊(duì),都連同任務(wù)撥歸國(guó)家公安部門改為警察;凡是不能改為警察的部隊(duì),一律歸省軍區(qū)、城市警備部指揮建制。這些部隊(duì)所擔(dān)任的任務(wù),亦由軍區(qū)和城市警備部隊(duì)負(fù)責(zé)。公安軍番號(hào)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)撤銷后,在總參謀部和某些大區(qū)司令部?jī)?nèi)設(shè)立警衛(wèi)部和警衛(wèi)處,作為研究領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)防、邊防、城防工作的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu),并與公安部門保持密切聯(lián)系,協(xié)同動(dòng)作。在特殊情況下,警衛(wèi)部、處應(yīng)接受國(guó)家公安機(jī)關(guān)的指揮,積極負(fù)責(zé)執(zhí)行公安部門所交給的有關(guān)治安工作的任務(wù)。” 鄧小平批示:“可以先予原則同意,待軍委擴(kuò)大會(huì)議討論后,再報(bào)中央正式批準(zhǔn)。”
1月22日,毛澤東審閱了鄧小平報(bào)送的關(guān)于撤銷公安軍軍種番號(hào)問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告,批示“照辦”。1月26日,彭德懷在中央軍委擴(kuò)大會(huì)議上作總結(jié)發(fā)言,宣布了撤銷公安軍的決定。根據(jù)中央軍委擴(kuò)大會(huì)議精神,公安軍司令部和各軍區(qū)于1957年3月相繼開(kāi)始了裁減整編公安部隊(duì)的工作。經(jīng)過(guò)裁減整編,全國(guó)內(nèi)衛(wèi)、邊防部隊(duì)由原編的39萬(wàn)人,整編為26萬(wàn)人。
1957年8月29日,總參謀部發(fā)出通知,公安軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)自9月1日起改編為總參謀部警備部,并正式開(kāi)始辦公。對(duì)各軍區(qū)擔(dān)負(fù)內(nèi)衛(wèi)、邊防任務(wù)的部隊(duì),總參警備部只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。沈陽(yáng)軍區(qū)、北京軍區(qū)、濟(jì)南軍區(qū)、蘭州軍區(qū)在司令部設(shè)警備處或衛(wèi)戍警務(wù)處,其他軍區(qū)由作戰(zhàn)、情報(bào)部門負(fù)責(zé)原公安部隊(duì)擔(dān)負(fù)的內(nèi)衛(wèi)、邊防工作。
公安部隊(duì)改編為人民武裝警察
1957年后,人民警察隊(duì)伍的建設(shè)日益走上正軌。1957年6月25日,全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第76次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)人民警察條例》,并由中華人民共和國(guó)主席令予以公布。原由公安部隊(duì)負(fù)責(zé)的內(nèi)衛(wèi)任務(wù)大部分可交由人民警察擔(dān)負(fù),公安部隊(duì)進(jìn)一步改編。
1958年3月18日,彭德懷在成都會(huì)議上發(fā)言,匯報(bào)了國(guó)防建設(shè)工作中的問(wèn)題。在談到軍隊(duì)的組織編制問(wèn)題時(shí),彭德懷提出,把看守勞改和守護(hù)廠礦、鐵路的公安部隊(duì)約10萬(wàn)人移交公安部門。
3月25日,總參警備部黨委根據(jù)1957年軍委擴(kuò)大會(huì)議精神,向中央軍委上報(bào)《關(guān)于整編公安部隊(duì)的建議》,建議將中越、中朝、中蘇、中蒙、沿海邊防公安部隊(duì)擔(dān)負(fù)的偵察工作,出入國(guó)境檢查和經(jīng)常性的反特斗爭(zhēng)任務(wù)及邊境事務(wù)管理工作,連同擔(dān)負(fù)這些任務(wù)的邊防檢查站、偵察派遣站和沿邊、沿海分散的邊防部隊(duì),移交政府公安機(jī)關(guān),改為人民武裝警察部隊(duì),其余部隊(duì)仍留軍隊(duì)序列,與守備部隊(duì)合編。4月17日,中央軍委例會(huì)同意了上述建議,并于5月26日向中央提交了《關(guān)于公安部隊(duì)整編問(wèn)題的報(bào)告》。中央軍委在報(bào)告中提出:“現(xiàn)在軍隊(duì)要實(shí)行裁減整編,我們認(rèn)為必須把某些擔(dān)負(fù)邊防、內(nèi)衛(wèi)的部隊(duì)交由公安部門接收,改為人民警察。”中央軍委在報(bào)告中建議,把警衛(wèi)中央、省和直轄市黨政機(jī)關(guān),守護(hù)軍事系統(tǒng)工廠、倉(cāng)庫(kù)、電臺(tái)和第二機(jī)械工業(yè)部機(jī)密工廠、研究機(jī)構(gòu),守護(hù)重要鐵道橋梁,以及平叛、駐守的部隊(duì)仍留在軍隊(duì)序列,其余執(zhí)行公安保衛(wèi)任務(wù)的部隊(duì)基本移交地方公安機(jī)關(guān)。1958年5月,周恩來(lái)審閱中央軍委《關(guān)于公安部隊(duì)整編問(wèn)題的報(bào)告》,并批示“原則批準(zhǔn)”。
經(jīng)過(guò)緊張的工作,全國(guó)公安部隊(duì)于12月底基本上交接完畢,順利地完成了整編任務(wù)。公安部隊(duì)將擔(dān)負(fù)看押勞改罪犯、守護(hù)鐵道、守衛(wèi)廠礦設(shè)施的部隊(duì)13萬(wàn)余人,邊防部隊(duì)9000余人,機(jī)關(guān)、學(xué)校6000余人,共14.5萬(wàn)余人,撥交公安機(jī)關(guān),改為人民武裝警察;擔(dān)任中央和各省、直轄市、自治區(qū)黨政機(jī)關(guān)警衛(wèi)和剿匪治安等任務(wù)的內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)7.2萬(wàn)余人,沿海邊防部隊(duì)4.8萬(wàn)余人,計(jì)12萬(wàn)余人仍屬軍隊(duì)序列。原公安部隊(duì)改編后的番號(hào)統(tǒng)稱人民武裝警察,原部隊(duì)番號(hào)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)撤銷。改編后的人民武裝警察的銜稱,一律冠以公安機(jī)關(guān)的頭銜。公安部設(shè)人民武裝警察局,省(區(qū))、市設(shè)人民武裝警察總隊(duì),專署設(shè)人民武裝警察大隊(duì),縣設(shè)立人民武裝警察中隊(duì)。全國(guó)武裝警察部隊(duì)為25.4萬(wàn)人。至此,公安部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)現(xiàn)了重大變革。
(摘自《黨史博覽》姬文波)