李大偉

來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) ???（系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對外經(jīng)濟(jì)研究所研究員）

以開放促改革、促發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“必須堅(jiān)持依靠改革開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放”。制度型開放是實(shí)現(xiàn)更高水平對外開放的關(guān)鍵所在，是持續(xù)發(fā)揮以開放促改革重要作用的必然選擇。必須穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，積極主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，為加快打造對外開放新高地、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

認(rèn)識重要意義

同商品和要素流動型開放相比，制度型開放是一種更高層次的開放。通過打通制度、規(guī)則等層面存在的各種壁壘，能夠有效增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源的聯(lián)動效應(yīng)，更好發(fā)揮對外開放作用，以制度創(chuàng)新推動全球經(jīng)濟(jì)治理，為建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)作出積極貢獻(xiàn)。

一是有利于構(gòu)建新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻。這就要求更好發(fā)揮對外開放作用，實(shí)現(xiàn)各類要素優(yōu)化配置，推動各類要素在國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)之間自由流動。只有穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，進(jìn)一步對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，才能形成推動更高水平開放的制度環(huán)境和制度優(yōu)勢，在更高層次、更大范圍深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，從而提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。

二是有利于推進(jìn)高水平對外開放。在世界經(jīng)濟(jì)的新一輪規(guī)則重塑中，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則由邊境規(guī)則向邊境后規(guī)則轉(zhuǎn)變。這要求我們進(jìn)一步提升貿(mào)易投資自由化便利化水平，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、政府采購等領(lǐng)域深化改革。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對外交流合作重點(diǎn)領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，是我國適應(yīng)對外開放新趨勢的戰(zhàn)略抉擇。

三是有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在新的發(fā)展階段，商事制度、投資管理等需要進(jìn)一步深化改革，以更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的要求。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，為推進(jìn)更深層次改革和更高水平開放提供了重要的制度保障，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑，有助于建設(shè)既符合經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展長遠(yuǎn)方向、又適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展要求的更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

四是有利于推動形成公正合理透明的國際規(guī)則體系。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，跨境電商、數(shù)字貿(mào)易等新領(lǐng)域新模式不斷涌現(xiàn)，相應(yīng)領(lǐng)域規(guī)則的制定和完善成為全球經(jīng)濟(jì)治理的新熱點(diǎn)。在此背景下，需要通過高水平制度型開放，積極參與國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)規(guī)則制定，增強(qiáng)與其他經(jīng)濟(jì)體的制度協(xié)調(diào)，不斷提升我國全球要素資源配置水平，推動國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則向著更加公平、公正、透明、合理的方向發(fā)展，為各國提供更多發(fā)展機(jī)遇。

把握內(nèi)涵特征

從內(nèi)容上看，制度型開放是系統(tǒng)性構(gòu)建滿足我國高水平對外開放要求的規(guī)則體系。近年來，我國對外開放由商品和要素流動型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放拓展，通過全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放合作，開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平持續(xù)提升。這就意味著，我們要在規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)、管理等各領(lǐng)域全面系統(tǒng)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。

從范圍上看，制度型開放正由邊境規(guī)則向邊境后規(guī)則延伸和拓展。改革開放初期，我國融入世界經(jīng)濟(jì)體系的程度并不高，對外開放大多以貨物貿(mào)易和制造業(yè)利用外資為主，對接的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則也集中于關(guān)稅、外資準(zhǔn)入等傳統(tǒng)的邊境規(guī)則方面。隨著我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系，對外開放所涉及的規(guī)則范圍大幅拓展，數(shù)據(jù)、創(chuàng)新、金融、環(huán)境保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞動者保護(hù)、補(bǔ)貼等方面的邊境后規(guī)則對開展國際經(jīng)貿(mào)合作的影響日益增強(qiáng)。著眼于這些領(lǐng)域持續(xù)深化體制機(jī)制改革，是當(dāng)前制度型開放的重點(diǎn)所在。

從層次上看，制度型開放體現(xiàn)了更深層次改革和更高水平開放的深度融合。40多年來，改革和開放始終相輔相成、相互促進(jìn)。深化改革有效促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置、釋放需求潛力，為我國對外開放合作創(chuàng)造了良好條件；擴(kuò)大開放在吸引各類先進(jìn)生產(chǎn)要素的同時(shí)，也促進(jìn)了我國經(jīng)貿(mào)規(guī)則、管理制度等的完善。制度型開放涉及商事制度、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、監(jiān)管一致性、環(huán)境保護(hù)等重要改革任務(wù)，為形成改革和開放深度融合的良好局面提供重要?jiǎng)恿Α?/p>

明確推進(jìn)路徑

為更好適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢，要實(shí)施一系列體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌。

第一，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。加快構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，加快推動中日韓自貿(mào)協(xié)定談判，高質(zhì)量實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》、中國—東盟自貿(mào)區(qū)相關(guān)協(xié)定，不斷提升我國全球要素資源配置水平。

第二，積極參與國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。積極參與國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)規(guī)則制定，推動形成公正合理透明的國際規(guī)則體系。充分利用共建“一帶一路”這一平臺，在基礎(chǔ)設(shè)施投融資、數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作等領(lǐng)域與共建國家開展深度合作，打造國家和地區(qū)間高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接的示范性制度安排。

第三，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)有條件的自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港在競爭政策、電子商務(wù)等規(guī)則上進(jìn)行創(chuàng)新性探索，全方位、多角度推進(jìn)規(guī)則談判和規(guī)制合作，推動自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)擴(kuò)圍、提質(zhì)、增效。

第四，營造良好的營商環(huán)境。以國際高標(biāo)準(zhǔn)、高水平為標(biāo)桿，持續(xù)推動貿(mào)易和投資自由化便利化，大幅度降低企業(yè)獲得項(xiàng)目建設(shè)許可、獲取信貸等方面的成本和時(shí)間，提升業(yè)務(wù)開展效率。在商事訴訟、商事仲裁、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面加快對接國際通行規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。