樊 莉

（中鐵二十局集團(tuán)第一工程有限公司，江蘇 蘇州 215151）

在市政工程項目的實(shí)施中，成本控制一直是項目管理者和決策者關(guān)注的核心問題之一，降低成本、提高效益，對于合理利用資源、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。然而，市政工程不同階段的成本控制措施在實(shí)際應(yīng)用中仍存在一定的困難和挑戰(zhàn)，如何在不同的階段合理控制成本仍然是一個值得深入探討的問題?；诖耍恼聦κ姓こ滩煌A段的成本控制措施展開深入研究，旨在提出一套科學(xué)、系統(tǒng)和可行的成本控制方案，為市政工程項目的管理和決策提供有力支持。

1 工程概況

嘉興快速路項目，由中鐵二十局集團(tuán)第一工程有限公司承建，是嘉興市重點(diǎn)工程項目，被列入浙江省投資示范案例。該快速路工程涉及范圍廣，包括地面道路、高架道路、地面橋梁、排水工程、駁岸工程、保通工程、通信管線。其中，橋梁工程主要包括以下幾種結(jié)構(gòu)類型：預(yù)制小箱梁140片，預(yù)制混凝土空心板梁64片，鋼箱梁41節(jié)段。

2 市政工程成本控制的基本原則

2.1 全面管控原則

市政工程成本控制的全面管控工作可以分為全過程控制和全員控制兩個方面。首先，全過程控制強(qiáng)調(diào)在市政工程項目從規(guī)劃、設(shè)計、施工到竣工驗收的全部過程中，對成本進(jìn)行全面掌控。全員控制強(qiáng)調(diào)項目團(tuán)隊各成員的積極參與和責(zé)任分工，共同推動成本控制工作。需要明確各項目參與方的職責(zé)和角色，包括項目經(jīng)理、設(shè)計師、建造方等。每個成員都應(yīng)理解自己在成本控制中的作用，并積極履行自己的職責(zé)。同時，項目團(tuán)隊內(nèi)外部之間需加強(qiáng)溝通和協(xié)作，確保信息暢通，及時溝通項目成本情況，共同制定成本控制策略。

2.2 動態(tài)管控原則

市政工程成本控制的動態(tài)管控原則是指在整個項目周期中，持續(xù)不斷地進(jìn)行成本的監(jiān)控和調(diào)整，以及及時采取措施應(yīng)對變化，確保成本控制的有效性和適應(yīng)性。動態(tài)管控原則具體包括以下幾個方面。

（1）成本監(jiān)控和分析：建立有效的成本監(jiān)控系統(tǒng)，對項目的成本進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測和分析。通過與預(yù)算進(jìn)行對比，及時發(fā)現(xiàn)和識別成本偏差，并確定其原因。監(jiān)控和分析的結(jié)果可以為后續(xù)的決策提供依據(jù)。

（2）成本變更管理：及時響應(yīng)變更請求，并進(jìn)行審批和記錄。在變更管理過程中，要評估變更對成本的影響，并及時調(diào)整預(yù)算。同時，要確保變更符合項目需求和法律法規(guī)，并與相關(guān)方進(jìn)行充分溝通和協(xié)商。

（3）風(fēng)險管理和應(yīng)對：動態(tài)管控中要考慮項目風(fēng)險的變化，并及時制定相應(yīng)的應(yīng)對措施。通過風(fēng)險識別、評估和應(yīng)對計劃的制定，可以有效降低風(fēng)險對成本的影響。同時，要不斷監(jiān)測風(fēng)險的發(fā)展，及時調(diào)整應(yīng)對策略。

（4）資金管理和優(yōu)化：對項目的資金使用進(jìn)行動態(tài)管理，確保資金的充分利用和合理配置。根據(jù)項目進(jìn)展和需求變化，及時調(diào)整資金計劃和支付方式，避免資金的浪費(fèi)和閑置。

2.3 效益優(yōu)先原則

市政工程成本控制的效益優(yōu)先原則是指在項目執(zhí)行過程中，優(yōu)先考慮并追求項目的長期效益，而不僅僅是簡單地追求短期的成本節(jié)約。該原則強(qiáng)調(diào)在做出決策時，要全面評估各種方案的綜合效益，包括工程質(zhì)量、使用壽命、維護(hù)成本等因素，以確保項目能夠獲得最佳的投資回報和可持續(xù)發(fā)展。

3 市政工程成本控制存在的問題

3.1 成本管控制度不健全

成本管理是整個企業(yè)管理中的核心，需要各個部門共同商討最終確定，因此是重中之重。然而當(dāng)前大多企業(yè)缺乏成熟、健全的成本管控制度，沒有制定明確的成本控制目標(biāo)和指標(biāo)，導(dǎo)致成本監(jiān)督管理缺乏依據(jù)和約束，最終造成工程項目成本管理失控。

3.2 市場預(yù)測不夠清晰

市場預(yù)測不夠清晰也是市政工程成本控制的一大難題。市政工程項目往往需要購買大量的材料和設(shè)備，這些費(fèi)用在項目預(yù)算中占據(jù)較大比例。然而，由于市場預(yù)測不夠清晰，有時無法準(zhǔn)確預(yù)測材料和設(shè)備價格的走勢變化。這可能導(dǎo)致在編制預(yù)算時低估或高估成本，進(jìn)而影響實(shí)際成本的控制。

4 市政工程不同階段的成本控制措施研究

4.1 投標(biāo)階段的成本控制

首先在投標(biāo)前，需要對項目進(jìn)行充分的成本估算和預(yù)算編制。根據(jù)項目需求和設(shè)計方案，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)和專業(yè)經(jīng)驗，對各項成本進(jìn)行詳細(xì)估算，并制定合理的預(yù)算。同時，還應(yīng)對潛在的供應(yīng)商和承包商進(jìn)行全面評估和篩選，并與他們進(jìn)行充分的溝通和談判。通過競爭性招標(biāo)或詢價等方式，選擇具有良好信譽(yù)和價格合理的供應(yīng)商和承包商，以降低后期成本。在投標(biāo)階段，進(jìn)行設(shè)備和材料的采購時需要謹(jǐn)慎選擇?？紤]到質(zhì)量、價格、供貨能力和售后服務(wù)等因素，選擇性價比最高的供應(yīng)商，并與他們建立良好的合作關(guān)系。及時應(yīng)對可能出現(xiàn)的變更和風(fēng)險。需建立變更管理和風(fēng)險管理機(jī)制，將風(fēng)險納入預(yù)算和控制范圍內(nèi)。對于可能導(dǎo)致成本增加的變更，進(jìn)行審慎評估，并與業(yè)主協(xié)商達(dá)成共識。制定合適的投標(biāo)報價策略，根據(jù)市場情況、競爭對手和項目特點(diǎn)，確定最有競爭力的價格水平，同時確保項目的盈利能力。

4.2 施工準(zhǔn)備階段的成本控制

（1）施工計劃編制：制定詳細(xì)的施工計劃，明確各項工程活動的時間節(jié)點(diǎn)和工期要求。通過合理編制施工進(jìn)度表和資源分配計劃，確保施工過程的高效進(jìn)行，避免因時間延誤而導(dǎo)致額外的成本支出。

（2）物資采購管理：制定物資采購計劃，提前預(yù)測和安排需要的施工材料、設(shè)備和工具的采購。通過與供應(yīng)商協(xié)商，選擇合適的供應(yīng)商，并進(jìn)行合理的價格談判，以獲得最佳的采購價格。同時，也需要注意合理的物資庫存管理，避免過多的庫存造成成本浪費(fèi)。

（3）管理人力資源：合理配置施工團(tuán)隊成員和勞動力資源，確保人員數(shù)量和技能符合項目需求。合理安排工時和班次，避免加班和不必要的人力資源浪費(fèi)。對于需要外包的工作，進(jìn)行合理的承包協(xié)商，確保承包商的資質(zhì)和信譽(yù)。

（4）施工技術(shù)和質(zhì)量控制：建立有效的施工技術(shù)和質(zhì)量控制體系，加強(qiáng)現(xiàn)場管理和監(jiān)督。通過合理的技術(shù)和質(zhì)量控制措施，降低施工過程中的質(zhì)量問題和后期維修成本。

4.3 施工階段的成本控制

4.3.1 成本控制分析與控制

市政工程施工過程中的成本分析與控制是確保項目在預(yù)算范圍內(nèi)順利完成的重要環(huán)節(jié)，以下是具體的實(shí)施步驟。

（1）成本監(jiān)控：在施工過程中，持續(xù)對成本進(jìn)行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和解決超支問題?？梢酝ㄟ^定期對實(shí)際支出進(jìn)行與預(yù)算的對比，跟蹤經(jīng)濟(jì)量指標(biāo)，分析成本變動的原因，并采取相應(yīng)的調(diào)整措施。

（2）質(zhì)量管理：合理的質(zhì)量管理能夠減少項目中的修復(fù)和重做工作，從而降低成本。通過建立質(zhì)量控制體系，嚴(yán)格按照規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保質(zhì)量達(dá)標(biāo)，避免后期質(zhì)量問題帶來的額外成本。

（3）資源利用效率：合理規(guī)劃和利用施工資源，如人力、設(shè)備和材料等，能夠降低成本。通過優(yōu)化施工流程、合理安排作業(yè)計劃、避免資源浪費(fèi)等方式，提高資源利用率，減少不必要的成本支出。

（4）變更管理：對于變更請求，進(jìn)行審慎分析和評估，確保變更的必要性和合理性，并進(jìn)行合同調(diào)整和費(fèi)用協(xié)商，避免因為變更導(dǎo)致的額外成本支出。

（5）報表分析：定期生成成本報表，并進(jìn)行詳細(xì)的成本分析。根據(jù)成本報表的分析結(jié)果，發(fā)現(xiàn)問題所在，及時采取控制措施，避免成本超支或者成本浪費(fèi)。

4.3.2 架梁方式的選擇

實(shí)際施工過程中，鋼結(jié)構(gòu)橋梁安裝過程中不但需要考慮到橋梁的建設(shè)類型、跨度和寬度、施工現(xiàn)場的自然環(huán)境（地形地貌、交通狀況等方面）、橋梁設(shè)計方案、施工人員的技術(shù)水平以及施工設(shè)備等方面的具體情況，同時還需要根據(jù)工程的施工周期、造價費(fèi)用等因素進(jìn)行思考，選擇經(jīng)濟(jì)性好、安全性高、施工快速的建設(shè)方案。鋼箱梁施工方法有很多：分段吊裝法、整體吊裝法、整體提升法、懸臂拼裝法、高空滑移法和轉(zhuǎn)體施工法等。分段吊裝法是鋼結(jié)構(gòu)施工最常用施工方法，也是直接成本最低的施工方法。這種方法主要通過合理的縱橫分段，在鋼廠制作時分好塊，再通過運(yùn)輸設(shè)備運(yùn)至項目地點(diǎn)，逐段吊裝至支架上，架設(shè)完成后在通過現(xiàn)場連接形成整體。該方法直接費(fèi)用低，占地少，安裝方便，質(zhì)量可控，對吊裝等施工設(shè)備需求低。

本工程鋼梁是全焊接結(jié)構(gòu)，內(nèi)部有大量的對接接頭、熔透或角接接頭等多種接頭形式及各種不同焊接位置，且焊縫要求級別高，焊縫密集，特別是支座處結(jié)構(gòu)復(fù)雜，受力集中，因此保證焊接質(zhì)量、控制焊接殘余應(yīng)力與焊接變形是鋼梁焊接的重大難點(diǎn)。

由于受運(yùn)輸條件的限制，所以鋼梁只能分段進(jìn)行加工并運(yùn)至現(xiàn)場吊裝。本工程鋼梁安裝施工區(qū)域處于嘉興市中環(huán)西路上施工區(qū)域地形較為平坦，場地均以城市主干道為主。現(xiàn)場除基礎(chǔ)承臺采用封閉式施工，其他橋跨梁段吊裝施工需占用道路，影響車輛通行，需夜間封道施工，避開白天車流高峰。

由于鋼梁跨度較大，鋼梁都有起拱要求，跨度越大，起拱量越大，且設(shè)計中橋梁沿橫向及縱向橋型控制均有要求。因此，安裝時各分段的安裝精度都較高，測量工作要求嚴(yán)格細(xì)致，對各過程的監(jiān)控須嚴(yán)密，再加上鋼梁為鋼性連接，焊接量大，特別是現(xiàn)場環(huán)焊縫的焊接，焊接應(yīng)力消除和焊接方法的選擇不可忽視，對整個焊接工程進(jìn)行檢測，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，確保鋼梁成品符合設(shè)計和規(guī)范要求。

綜合分析本工程主線P355-P356鋼梁（65 m）采用2臺220 t汽車吊雙機(jī)分段吊裝，然后通過軌道滑移到位，最后落梁，梁段最重69.89 t；匝道P29d6-P29d8、P30d1-P30d3兩端頭梁采用300 t汽車吊單機(jī)吊裝，梁段重37.76 t，中間位置梁采用300 t汽車吊雙機(jī)吊裝，梁段最重69.73 t。

4.4 竣工階段的成本控制

4.4.1 竣工階段的成本核算

成本核算的首要目的是確定市政工程竣工階段的實(shí)際成本。通過對各項費(fèi)用進(jìn)行統(tǒng)計和計算，可以準(zhǔn)確地了解項目在該階段內(nèi)所產(chǎn)生的費(fèi)用，包括直接成本、間接成本和分包成本等。這有助于對項目的成本狀況進(jìn)行評估，并為后續(xù)的項目決策提供依據(jù)。成本核算可以幫助項目團(tuán)隊掌握項目的成本情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決成本超支或成本偏差的問題。通過對成本的監(jiān)控和分析，可以及時采取調(diào)整措施，合理控制成本，避免成本風(fēng)險的進(jìn)一步擴(kuò)大。通過對成本數(shù)據(jù)的收集和分析，可以了解各項費(fèi)用的使用情況，發(fā)現(xiàn)費(fèi)用的優(yōu)化和節(jié)約機(jī)會。同時，成本核算還可以幫助項目管理者評估各項決策對成本的影響，從而優(yōu)化資源配置，提高管理效率。

4.4.2 竣工階段成本管理考核

竣工階段成本管理考核內(nèi)容主要包括：①成本目標(biāo)達(dá)成情況?？己隧椖吭诳⒐るA段的總成本和各個階段的成本是否與預(yù)算相符，包括直接成本、間接成本和分包成本等。②成本控制情況。評估項目在竣工階段實(shí)施各項成本控制措施的效果，包括材料成本的控制、人工成本的控制和設(shè)備成本的控制等。③變更管理?？己隧椖吭诳⒐るA段是否出現(xiàn)了成本變更，如設(shè)計變更、工程量變更等，并評估變更管理措施的執(zhí)行情況。④資金使用效率。評估項目在竣工階段對資金的使用效率，包括資金的占用期限和利息成本的控制。確保項目合理使用資金，并減少資金的滯留和浪費(fèi)。

5 工程實(shí)例分析

通過采用上述措施對各個分部工程進(jìn)行成本優(yōu)化管理以后，本項目的成本控制措施實(shí)施前后的效果對比如表1所示。

表1 項目成本控制措施實(shí)施前后的效果對比

觀察表1可看出：道路工程費(fèi)用相對減少了18.99萬元；本工程綜合考慮各方面因素，選擇了合適的架梁方式，因此橋梁工程費(fèi)用相對降低了107.47萬元?？傊?，在實(shí)施文章提出的成本控制措施后，該項目共計節(jié)約成本157.50萬元，對于成本起到了良好的管控效果。此外，本項目的進(jìn)度與質(zhì)量也得到了有效保證。由此可看出，通過采用文章提出的各種成本控制措施，最終達(dá)到了成本降低、進(jìn)度控制、質(zhì)量保證的效果。

6 結(jié)論

文章依托具體項目，展開了市政工程不同階段的成本控制措施研究，詳細(xì)闡述了成本控制的基本原則，并總結(jié)提煉了項目成本管理的要點(diǎn)與重要措施，對于提高市政工程項目的經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)性具有重要意義。