張 琳，賀家睿

（山東建筑大學 管理工程學院，山東 濟南 250101，E-mail：hejiarui2000@163.com）

綠色城市作為綠色發(fā)展理念的載體和新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的目標，其發(fā)展水平對經(jīng)濟、社會、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要促進作用[1]。2021年2月，國務院印發(fā)《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》，提出從生態(tài)保護、環(huán)境建設、城市發(fā)展、人民生活等方面推進綠色發(fā)展新理念，提升綠色發(fā)展水平，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型[2]。2023年3月，山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳在第六屆山東省綠博會，提出“認真落實綠色建筑全面推廣政策，組織開展綠色城市、綠色低碳縣城試點，推動由單體綠色建筑向綠色社區(qū)、綠色城區(qū)、綠色城市發(fā)展”[3]。濟南市作為山東省的政治、經(jīng)濟、文化中心，積極響應國家政策，踐行“強省會”戰(zhàn)略，在綠色城市發(fā)展方面提出時代新要求[4]。綠色城市建設已成為濟南市城市轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化建設的必然選擇。學界針對綠色城市發(fā)展水平評開展了相關探索。朱斌等[5]立足于城市的綠色發(fā)展，從環(huán)境、發(fā)展、資源、社會和管理入手提出了一套較為完善的評價指標體系。鄭曉云等[6]基于城市可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展、資源分配、環(huán)境保護和社會發(fā)展等4個方面進行指標體系的構(gòu)建。陳小卉等[7]以城鎮(zhèn)化發(fā)展階段為視角，構(gòu)建了涵蓋經(jīng)濟可持續(xù)、社會文明、生態(tài)環(huán)境、宜居建設4個方面的城市發(fā)展評價指標體系。袁文華等[8]根據(jù)城市綠色發(fā)展多維度相互協(xié)調(diào)的要求和綠色城市的發(fā)展目標，構(gòu)建了城市綠色發(fā)展的評價指標體系。綜上，學界對我國綠色城市發(fā)展水平評價指標體系構(gòu)建的側(cè)重點不同，整體上存在對各子系統(tǒng)的分類缺少模型支撐、與所研究區(qū)域的地域特征結(jié)合不密切等問題。此外，在評價方法的選擇上，學者們主要采用經(jīng)熵權改造的TOPSIS模型和影響度模型[5]、改進熵權法和線性加權法[6]、熵權-TOPSIS法[8]等，評價過程較為客觀，評價結(jié)果可信度高。

鑒于此，本文基于DSR（Driving Force-State-Response，驅(qū)動力-狀態(tài)-響應）模型分析框架，立足濟南市地域特點，結(jié)合其綠色城市發(fā)展現(xiàn)狀，構(gòu)建合理且科學的綠色城市發(fā)展水平評價指標體系；綜合運用熵權法和TOPSIS模型對綠色城市發(fā)展水平進行評價，診斷障礙因素，針對性地提出建議與改進措施，有助于提升濟南市綠色城市發(fā)展水平。

1 綠色城市評價指標體系的構(gòu)建

1.1 綠色城市的內(nèi)涵

印度經(jīng)濟學家David Gordon[9]于1990年首次系統(tǒng)地提出了綠色城市的概念，并對其內(nèi)涵進行了明確闡釋。近年來學者們對綠色城市內(nèi)涵研究的側(cè)重點不同，主要包含以下4個維度：一是生態(tài)角度，綠色城市立足于生態(tài)理念，涵蓋所有自然形式，重視維持人與自然關系與可持續(xù)發(fā)展[10]；二是城市規(guī)劃和設計角度，綠色城市的核心是規(guī)劃整合城市發(fā)展的可持續(xù)空間，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設[8]；三是智慧城市角度，綠色城市發(fā)展的載體是依靠多種智能技術使資源得到協(xié)調(diào)，從而獲得智能環(huán)境的智慧城市[11]；四是綜合系統(tǒng)角度，綠色城市的發(fā)展應以人為中心，使環(huán)境、發(fā)展、資源、社會管理等各方面的增長達到動態(tài)良性循環(huán)[5]。

本文對綠色城市進行了全新界定，即“以實現(xiàn)人、自然、經(jīng)濟和社會四位一體為目標，重點涵蓋綠色能源、綠色建筑、綠色交通、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、城市環(huán)境綜合整治、綠色新生活行動等6個方面，最大限度地保護自然環(huán)境資源和提高居民生活水平，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的城市”。

1.2 指標體系構(gòu)建及其說明

聯(lián)合國政策協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展部（DPCSD）于1995年提出DSR（驅(qū)動力-狀態(tài)-響應）模型，該模型是在PSR（壓力-狀態(tài)-響應）模型基礎上的擴展，以D（驅(qū)動力）代替PSR模型中的P（壓力）。該模型在構(gòu)建指標體系的過程中可從動態(tài)角度揭示各指標間的作用機制，體現(xiàn)出各指標間的相互聯(lián)系[12]。綠色城市發(fā)展水平不是由單一指標因素影響，而由各層面的多個因素彼此依附、共同影響，且影響因素之間相互關聯(lián)[13]。因此，DSR模型對本研究具有較強的適用性。本文通過將綠色城市發(fā)展水平影響因素與DSR模型結(jié)合，將DSR的3個方面進行定義：驅(qū)動力是驅(qū)動綠色城市的發(fā)展的重要因素，包括正面的積極驅(qū)動與負面的消極驅(qū)動；狀態(tài)是在驅(qū)動力的作用下表現(xiàn)出來的綠色城市發(fā)展狀況；響應是城市狀態(tài)不斷更新的過程中為了調(diào)節(jié)現(xiàn)有狀態(tài)而作出的舉措。

在綠色城市發(fā)展水平評價體系中，子準則層選取的主要依據(jù)是綠色城市的內(nèi)涵。經(jīng)濟發(fā)展是城市革故鼎新的動力，城市建設的水平是綠色城市建設與完善的前提，對資源與環(huán)境的消耗是前期城市快速發(fā)展的主要依托，因此本文將驅(qū)動力層分為經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動、城市建設驅(qū)動和資源與環(huán)境驅(qū)動3個子準則層。居民生活狀態(tài)反映民生的現(xiàn)狀和社會建設的基本情況，生態(tài)環(huán)境狀態(tài)表明當前自然環(huán)境的狀況，故本文將狀態(tài)層分為居民生活狀態(tài)和生態(tài)環(huán)境狀態(tài)2個子準則層。組織機構(gòu)響應是政府等機關或組織作出的一些措施，技術響應指采用技術手段應對綠色城市發(fā)展中的問題和不足，所以本文將響應層分為組織機構(gòu)響應和技術響應2個子準則層。

指標層選取的主要依據(jù)是對現(xiàn)有不同指標體系的異同點進行整理。綜合濟南市地方特色及各項指標數(shù)據(jù)的可獲得性，并通過專家訪談咨詢修訂后提出濟南市綠色發(fā)展水平評價初步指標體系。對20位專家進行訪談咨詢，其中研究學者15名，政府人員5名，從事與綠色城市方面的研究或工作均在3年以上。經(jīng)過深度訪談，最終確定的濟南市綠色城市發(fā)展水平評價指標體系如表1所示。

表1 濟南市綠色城市發(fā)展水平評價指標體系

本指標體系共計30個指標，其中正指標對于評價結(jié)果具有促進作用，即指標數(shù)值越大，綠色城市發(fā)展水平評價結(jié)果的數(shù)值越大；負指標對于濟南市綠色城市發(fā)展水平的評價結(jié)果具有阻礙作用，即該指標的數(shù)值越大，綠色城市發(fā)展水平評價結(jié)果的數(shù)值越小[6]。

2 綠色城市發(fā)展水平評價

TOPSIS是一種常見的多目標決策分析評價方法，主要依據(jù)評價主體的最優(yōu)解與最差解之間的遠近進行比較，現(xiàn)已廣泛應用于城市綠色發(fā)展[8]、新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展[20]等方面的評價。本文將熵權法與TOPSIS模型相結(jié)合，先利用熵權法計算出指標的相對權重，再將相對權重與TOPSIS模型結(jié)合對濟南市綠色城市的發(fā)展水平進行評價，對TOPSIS評價方法做出了一定的改進。

2.1 基于熵權法的指標權重計算

熵權法是一種客觀賦權方法，基于客觀數(shù)據(jù)對指標進行賦權。此外，熵權法在評價指標數(shù)量多，時間跨度大的指標體系中更有優(yōu)勢。因此，本文選用熵權法確定評價指標權重。通過計算得出各指標的信息熵，從而得到濟南市綠色城市發(fā)展水平評價指標權重如表2所示。

表2 濟南市綠色城市發(fā)展水平評價指標權重

2.2 基于TOPSIS的綠色城市發(fā)展水平評價

（1）原始矩陣標準化處理。根據(jù)極差法，對各項指標進行正向化與歸一化處理。

（2）構(gòu)造加權標準化矩陣。利用評價指標權重向量w=[w1，w2，…，w30]T和各指標值bij，構(gòu)造加權標準化矩陣C，即：

（3）構(gòu)造正、負理想解向量。通過標準化矩陣C=[cij]n×m中所有指標的最大值和最小值，構(gòu)造正、負理想解向量，其中：正理想解向量cj+=maxcij，負理想解向量cj-=mincij

（4）計算正、負理想距離。結(jié)合各指標權重，求出各評價單元到正、負理想解的歐氏距離：

（5）計算綜合評價指數(shù)。通過計算得到評價對象與最優(yōu)方案的接近程度，公式如下：

熵權-TOPSIS法計算綜合評價指數(shù)可以作為衡量綠色城市發(fā)展水平的一個重要指標，Si值越大表明發(fā)展水平距離最優(yōu)方案越近，距離最劣方案越遠，各指標之間的整體協(xié)調(diào)性越好。

3 實證研究

3.1 區(qū)域概況

濟南市作為山東省的省會、特大城市、國家歷史文化名城，近年來各方面發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化發(fā)展進程加快。2022年末，濟南市常住人口941.5萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率為74.3%。2022年，濟南市地區(qū)生產(chǎn)總值為12027.5億元，位居全省第二。但是，與省內(nèi)沿海發(fā)達城市如青島市、煙臺市相比，濟南市綠色城市發(fā)展過程中存在著諸多困難，如生態(tài)環(huán)境狀態(tài)不夠樂觀，資源與環(huán)境發(fā)展動力不足等，均為濟南市綠色城市的發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。

3.2 數(shù)據(jù)獲取與來源

本文選取的30項評價指標涉及濟南市綠色城市發(fā)展過程中的環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟發(fā)展、社會狀況等內(nèi)容。通過查閱《中國城市統(tǒng)計年鑒（2018—2022）》《濟南市環(huán)境質(zhì)量簡報（2018—2022）》《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報（2018—2022）》等資料，獲得分析的原始數(shù)據(jù)。針對個別數(shù)據(jù)和部分指標數(shù)據(jù)的缺失使用均值插值法補全，確保數(shù)據(jù)真實地反映濟南市2018—2022年的發(fā)展狀況。

3.3 發(fā)展水平評價

通過搜集相關指標數(shù)據(jù)并進行分析處理，計算得出2018—2022年濟南市綠色城市發(fā)展水平正、負理想解的歐氏距離，結(jié)果如表3所示。

表3 2018—2022年濟南市綠色城市發(fā)展水平正、負理想解歐氏距離（D+、D-）

為確定濟南市綠色城市發(fā)展狀況，本文利用非等間距法對濟南市綠色城市發(fā)展水平評價結(jié)果進行劃分，標度值越大，發(fā)展水平等級越高，反之亦然。濟南市綠色城市發(fā)展水平分級標準如下：Ⅰ級（低）：標度值范圍[0.00~0.30）；Ⅱ 級（較低）：標度值范圍[0.30~0.50）；Ⅲ 級（中等）：標度值范圍[0.50~0.70）；Ⅳ級（良好）：標度值范圍[0.70~0.90）；Ⅴ級（優(yōu)秀）：標度值范圍[0.90~1.00]。

如表4所示，2018—2022年濟南市綠色城市發(fā)展水平綜合評價指數(shù)逐年上升，整體提高了2個等級。濟南市綠色城市發(fā)展趨勢較為可觀。

表4 2018—2022年濟南市綠色城市發(fā)展水平綜合評價指數(shù)（貼近度值）

3.4 結(jié)果與分析

3.4.1 整體發(fā)展趨勢分析

如圖1所示，2018—2022年，濟南市綠色城市發(fā)展水平的D+和D-的變化較明顯，D+的數(shù)值在逐年減小，體現(xiàn)出2018—2022年濟南市綠色城市發(fā)展水平逐步接近最優(yōu)理想解的發(fā)展水平；D-的數(shù)值在逐年升高，體現(xiàn)出2018—2022年濟南市綠色城市的發(fā)展正逐步脫離以往的各種不良狀態(tài)。

圖1 2018—2022年濟南市綠色城市發(fā)展水平正、負理想解歐氏距離

濟南市綠色城市各準則層發(fā)展水平綜合得分指數(shù)如表5所示。2018—2022年，濟南市綠色城市各準則層發(fā)展水平整體呈上升趨勢，其中驅(qū)動力與狀態(tài)層面的發(fā)展水平綜合得分逐年上升，響應層面在2020年略有下降，但整體趨勢仍為上升狀態(tài)。

表5 2018—2022年濟南市綠色城市各準則層發(fā)展水平綜合得分

2018—2022 年，濟南市綠色城市發(fā)展水平綜合得分指數(shù)整體呈顯著的上升趨勢，且總體提高了0.302495分，如圖2所示。

圖2 2018—2022年濟南市綠色城市發(fā)展水平綜合得分指數(shù)

3.4.2 各年度發(fā)展水平分析

在2018—2020年，濟南市綠色城市的發(fā)展水平增長較穩(wěn)定、平緩。其中，2018—2019年，發(fā)展處于“較低”水平，2020年突破了“中等”水平的臨界點。通過分析各準則層的評價結(jié)果可知，主要因為“狀態(tài)”層的得分在2019年略有降低，而“狀態(tài)”層在整個指標體系中占有較大權重，若發(fā)展不夠理想，則會對整體發(fā)展水平產(chǎn)生影響，使其難以得到大幅度提升。2018—2020年，雖然“狀態(tài)”層的得分未保持連續(xù)增長，但“驅(qū)動力”層和“響應”層的得分穩(wěn)定持續(xù)增長，從而使得濟南市綠色城市的發(fā)展水平在2020年達到了“中等”水平。濟南市綠色城市建設一直穩(wěn)步有序推進，積累了強勁的發(fā)展動力，因此只需“狀態(tài)”層得到提升，整體得分便可獲得提高。盡管此階段的發(fā)展水平較低，但隨著“驅(qū)動力”層和“響應”層各方面的逐步改善，整體發(fā)展前景和空間仍非常廣闊。

2021年，濟南市綠色城市發(fā)展水平綜合得分指數(shù)增加到0.667509分，達到了“中等”水平，距離“較好”水平僅有0.03分的距離，得到了高速發(fā)展。結(jié)合前文分析與各準則層的得分變化可知，“驅(qū)動力”“狀態(tài)”和“響應”3個準則層的得分均有增長，且后兩者增長幅度較大。因此，濟南市綠色城市整體發(fā)展水平在2021年提升明顯。主要原因可能是青島市2020年底成功獲批全國首個綠色城市建設發(fā)展試點，對濟南市在內(nèi)的山東省各城市的綠色城市發(fā)展提出了新目標和新任務，獲得了更多政策支持，進而人民生活水平得以提升。

2022年，濟南市綠色城市整體發(fā)展水平達到了“良好”水平，與2021年相比，各準則層評價得分均有增長，其中“狀態(tài)”層增長顯著，增幅達到了31.68%。主要原因是國家對綠色城市的重視程度逐年加深，使得居民生活狀態(tài)和生態(tài)環(huán)境狀態(tài)均有提高。此外，由于2018—2021年各準則層顯露出的缺陷均得到一定的彌補，從2022年起，各準則層的發(fā)展水平不易得到顯著增長，濟南市綠色城市發(fā)展逐步進入優(yōu)化發(fā)展階段。

4 研究結(jié)論與對策建議

2018—2022 年濟南市綠色城市總體發(fā)展水平呈上升趨勢，目前已達到良好水平并保持穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，“驅(qū)動力”“狀態(tài)”和“響應”3個準則層的評價得分均有增長，經(jīng)濟驅(qū)動、居民生活狀態(tài)和組織機構(gòu)響應對綠色城市的發(fā)展水平影響較大。隨著國家對綠色城市的重視程度加深與相關政策的完善，3個準則層面得到逐步改善，濟南市綠色城市的發(fā)展前景變得逐為廣闊。此外，在濟南市綠色城市發(fā)展過程中，最優(yōu)解與最劣解的差值不明顯，使得整體發(fā)展水平的上限受限，有待進一步提升。盡管發(fā)展水平逐年提高，且當下的發(fā)展水平已比較理想，但若之后向更高層次發(fā)展，還需突破當下各方面的發(fā)展瓶頸。

（1）驅(qū)動力層面。在經(jīng)濟驅(qū)動方面，應積極響應國家政策，在我國經(jīng)濟發(fā)展速度逐漸從高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹兴僭鲩L的情況下，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增加第三產(chǎn)業(yè)占比，促進經(jīng)濟綠色發(fā)展；在城市建設驅(qū)動方面，適當調(diào)整城鄉(xiāng)居民收入，改善消費結(jié)構(gòu)，提高有效供給，推動各區(qū)、縣交通一體化發(fā)展；在資源與環(huán)境驅(qū)動方面，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，減少資源內(nèi)耗，加強對濟南市重污染型企業(yè)的監(jiān)管力度，減少煤、煙及其他污染物的排放，杜絕“先污染，后治理”等形式的粗放發(fā)展。

（2）狀態(tài)層面。在居民生活狀態(tài)方面，加強包括醫(yī)療、衛(wèi)生在內(nèi)的各種公共服務設施的建設，加強包括水、電在內(nèi)的各類基礎設施的建設，完善城市交通網(wǎng)，建設綠色路網(wǎng)體系，鼓勵居民出行采用公共交通等低碳方式，推廣智慧出行與綠色出行，宣傳綠色生活理念；在生態(tài)環(huán)境狀態(tài)方面，加強綠地建設，推動綠色生態(tài)城區(qū)的建設，提高包括老舊小區(qū)改造在內(nèi)的城市更新的改造力度，在全市范圍內(nèi)推廣建設海綿城市，整體提升城市減災防災能力，修復濟南市的水生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮濟南市作為“中國優(yōu)秀旅游城市”的優(yōu)勢。

（3）響應層面。在組織機構(gòu)響應方面，加大對城市公共設施建設的投入，建立健全公共設施管理，使其規(guī)范化、標準化，加強對公共設施維護的教育宣傳工作，增強與各試點城市之間的交流與學習，提高綠色城市發(fā)展的各項科研投入，推廣新能源，倡導節(jié)能生活與綠色出行，提升居民的綠色意識；在技術響應方面，引進和推廣適合濟南市地域特征的各種綠色技術，加大對工業(yè)固體廢物污染治理的監(jiān)管力度，將節(jié)能環(huán)保技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，完善生活垃圾無害化處理和城市污水集中處理技術，減少廢物排放，使資源得以回收利用。

5 結(jié)語

本文基于DSR模型構(gòu)建了濟南市綠色城市發(fā)展水平評價指標體系，并采用熵權法對其進行賦權，評價綠色城市發(fā)展水平。結(jié)果表明，經(jīng)濟驅(qū)動、居民生活狀態(tài)和組織機構(gòu)響應對綠色城市的發(fā)展水平影響較大；采用TOPSIS評價方法對濟南市綠色城市發(fā)展水平進行綜合評價，得出2018—2022年濟南市綠色城市的發(fā)展趨勢與綜合指數(shù)。研究期間濟南市綠色城市發(fā)展水平整體表現(xiàn)為上升趨勢，進入穩(wěn)定優(yōu)化階段。從長遠角度分析，需從驅(qū)動力、狀態(tài)和響應3個方面有針對性地采取對策建議，方可使得濟南市綠色城市健康可持續(xù)發(fā)展。