李雪

（河鋼集團(tuán)唐鋼公司工程管理部，河北唐山 063000）

1 預(yù)算定額消耗量準(zhǔn)確性的現(xiàn)狀

1.1 難以反映市場實(shí)際情況

預(yù)算定額編制內(nèi)容中的施工工藝、施工材料、施工機(jī)械設(shè)備以及施工工藝采用的必要輔助技術(shù)等都滯后于現(xiàn)階段建筑行業(yè)發(fā)展速度，這直接導(dǎo)致作為主要計(jì)價(jià)依據(jù)的預(yù)算定額無法準(zhǔn)確反映真實(shí)的社會(huì)平均水平，導(dǎo)致預(yù)算體系下的預(yù)算價(jià)格嚴(yán)重偏離工程建設(shè)實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用。這種情況一方面導(dǎo)致建設(shè)單位無法準(zhǔn)確判斷哪家施工總承包單位的報(bào)價(jià)是真實(shí)合理的，給施工招投標(biāo)活動(dòng)帶來了不利影響；另一方面增加了工程建設(shè)投資風(fēng)險(xiǎn)和建設(shè)項(xiàng)目成本管理難度，繼而從多方面影響了工程建設(shè)領(lǐng)域的健康可持續(xù)發(fā)展。

1.2 預(yù)算定額消耗量的準(zhǔn)確性被市場忽視

預(yù)算定額的人、材、機(jī)單價(jià)因定額更新速度的滯后，和市場實(shí)際價(jià)格具有一定的偏差，即使市場管理部門會(huì)定期發(fā)布價(jià)格調(diào)整信息，但人、材、機(jī)價(jià)格受多方因素影響，市場推送的價(jià)格調(diào)整信息并非完全契合市場。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，部分地區(qū)的預(yù)算單價(jià)和市場實(shí)際價(jià)格之間的偏差達(dá)到了驚人的50%，部分材料價(jià)格偏差甚至達(dá)到了100%。所以，在工程建設(shè)實(shí)際應(yīng)用中通常將預(yù)算定額消耗量作為市場單價(jià)和預(yù)算單價(jià)的換算中轉(zhuǎn)站，施工企業(yè)依據(jù)自身利益需求，一方面提高定額單價(jià)，另一方面卻不斷降低預(yù)算定額的消耗量。換言之，預(yù)算定額消耗量的準(zhǔn)確性在施工企業(yè)利潤面前形同虛設(shè)?；诖?，預(yù)算定額消耗量的準(zhǔn)確性一方面被生產(chǎn)要素市場單價(jià)頻繁變動(dòng)所忽略，另一方面在施工企業(yè)價(jià)格競爭中被忽視[1]。

1.3 不同地區(qū)預(yù)算定額消耗量差異較大

我國幅員遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定的差異，每個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都發(fā)布了適用于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)算定額或者消耗量定額。不同區(qū)域間的預(yù)算定額或者消耗量定額內(nèi)容存在較大差異，在內(nèi)容上總體存在以下幾方面的差異。第一方面是組成結(jié)構(gòu)的差異。部分地區(qū)定額消耗量中剔除了機(jī)械消耗量，還有部分地區(qū)定額消耗量中剔除了人工消耗量，但所有地區(qū)都保留了材料消耗量。第二方面是更新周期和編制依據(jù)的差異。部分地區(qū)預(yù)算定額的更新周期為6 年，有的地區(qū)預(yù)算定額更新周期長達(dá)16 年。有的地區(qū)預(yù)算定額的編制依據(jù)仍然是已經(jīng)作廢的2002 版裝飾定額。第三方面是參編人員組成結(jié)構(gòu)差異。雖然全國所有地區(qū)預(yù)算定額編制的牽頭單位都是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)和建設(shè)工程造價(jià)管理總站，但是參編的其他人員中各個(gè)地區(qū)差異很大。有的地區(qū)預(yù)算定額編制小組吸納了造價(jià)站的工作人員；有的地區(qū)吸納了國有建設(shè)單位造價(jià)工作人員；還有的地區(qū)吸納了當(dāng)?shù)卦靸r(jià)咨詢企業(yè)的從業(yè)人員。很明顯，不同地區(qū)的預(yù)算定額編制小組的成員結(jié)構(gòu)組成存在一定差異。

2 預(yù)算定額消耗量準(zhǔn)確性的影響因素分析

2.1 預(yù)算定額消耗量準(zhǔn)確性影響因素識(shí)別

通過對(duì)預(yù)算定額消耗量準(zhǔn)確性現(xiàn)狀的分析可知，現(xiàn)階段預(yù)算定額消耗量準(zhǔn)確性在諸多方面都應(yīng)進(jìn)行更準(zhǔn)確的調(diào)整，如果重新編制準(zhǔn)確性較強(qiáng)的預(yù)算定額消耗量難度極大。基于此，在提高預(yù)算定額消耗量準(zhǔn)確性的途徑上需另辟蹊徑，本文通過行業(yè)專家問卷調(diào)查的方法來全面識(shí)別預(yù)算定額消耗量準(zhǔn)確性的影響因素，搞清楚每個(gè)因素對(duì)預(yù)算定額消耗量準(zhǔn)確性的影響路徑。通過向12 位長期從事預(yù)算定額研究行業(yè)專家和6 位多年從事預(yù)算定額編制工作的造價(jià)管理總站的資深工作人員發(fā)放調(diào)查問卷，最終獲取了影響預(yù)算定額消耗量準(zhǔn)確性的4 大因素，這4 大因素又包涵了14 小項(xiàng)，如表1 所示。為確定影響預(yù)算定額消耗量準(zhǔn)確性的關(guān)鍵因素，采用層次分析法進(jìn)行分析研究。

表1 預(yù)算定額消耗量準(zhǔn)確性影響因素層次結(jié)構(gòu)體系

2.2 預(yù)算定額消耗量準(zhǔn)確性關(guān)鍵影響因素確定

層次分析法在進(jìn)行分析評(píng)價(jià)前需要對(duì)被評(píng)價(jià)主體的所有指標(biāo)因素間的關(guān)系建立層次體系，該層次體系包括目標(biāo)層、準(zhǔn)則層以及指標(biāo)層3 個(gè)層次體系。目標(biāo)層即預(yù)算定額消耗量準(zhǔn)確性關(guān)鍵影響因素的確定；準(zhǔn)則層則屬于解決所有具體問題和達(dá)到預(yù)期分析目標(biāo)的中間環(huán)節(jié)，主要包括預(yù)算定額消耗量的編制方法、預(yù)算定額消耗量的編制依據(jù)、預(yù)算定額消耗量的編制組織和人員以及預(yù)算定額消耗量編制過程的管理。層次分析結(jié)構(gòu)中的指標(biāo)層是為了進(jìn)行具體分析而采取的實(shí)際措施和評(píng)價(jià)指標(biāo)，編制方法與測定對(duì)象的匹配性、觀測對(duì)象的代表性以及樣本觀察結(jié)果記錄的可靠性等14 個(gè)子因素屬于層次分析法中的指標(biāo)層。

再次向12 位長期從事預(yù)算定額研究行業(yè)專家和6 位多年從事預(yù)算定額編制工作的造價(jià)管理總站的資深工作人員發(fā)放問卷調(diào)查，按照1～9 標(biāo)度法整理行業(yè)內(nèi)專家給出的賦值，以其中一位專家的賦值為例，形成準(zhǔn)則層4 個(gè)因素的重要度判斷矩陣，詳見表2。

表2 準(zhǔn)則層4 個(gè)因素重要度判斷矩陣

構(gòu)建矩陣如下：

最后，將其余專家的賦值通過上述方法構(gòu)成判斷矩陣，分別計(jì)算出指標(biāo)權(quán)重，再對(duì)所有指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行平均值計(jì)算。最終計(jì)算得出：預(yù)算定額消耗量的編制依據(jù)（U2）的權(quán)重為0.29；預(yù)算定額消耗量編制過程的管理（U4）的權(quán)重為0.27；預(yù)算定額消耗量的編制方法（U1）的權(quán)重為0.25；預(yù)算定額消耗量的編制組織和人員（U3）的權(quán)重為0.19。并求得一致性比率CR 值為0.002 6＜0.1，一致性檢驗(yàn)結(jié)果合格。用同樣的方法對(duì)V1～V14這14 個(gè)指標(biāo)層權(quán)重進(jìn)行計(jì)算，最終計(jì)算出預(yù)算定額消耗量準(zhǔn)確性影響因素綜合權(quán)重?cái)?shù)值，詳見表3。從表3 可知，準(zhǔn)則層中預(yù)算定額消耗量的編制依據(jù)（U2）的權(quán)重為（0.29）最高，預(yù)算定額消耗量的編制組織和人員（U3）的權(quán)重（0.19）最低，可以看出，預(yù)算定額消耗量的編制依據(jù)對(duì)預(yù)算定額消耗量準(zhǔn)確性的影響最大。換言之，就是基礎(chǔ)資料對(duì)預(yù)算定額消耗量準(zhǔn)確性起著至關(guān)重要的影響。預(yù)算定額消耗量編制過程的管理（U4）權(quán)重為0.27，僅低于預(yù)算定額消耗量的編制依據(jù)（U2）的權(quán)重，說明預(yù)算定額消耗量編制過程的各類科學(xué)有效管理措施，可以提高預(yù)算編制人員的工作效率，可以有效提升預(yù)算定額消耗量準(zhǔn)確性的提升。樣本觀察結(jié)果記錄的可靠性（V3）的綜合權(quán)重為0.117，在所有指標(biāo)層因素中的綜合權(quán)重最高。編制依據(jù)的準(zhǔn)確性（V5）的綜合權(quán)重為0.113，綜合權(quán)重排名第2；編制依據(jù)的完整性（V6）的綜合權(quán)重為0.095，綜合權(quán)重排名第3；編制依據(jù)的合理性（V4）的綜合權(quán)重為0.081，綜合權(quán)重排名第4；編制方法與測定對(duì)象的匹配性（V1）的綜合權(quán)重為0.080，綜合權(quán)重排名第5。通過指標(biāo)層綜合權(quán)重排名靠前的5 大因素性質(zhì)可以看出，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)資料是預(yù)算定額消耗量準(zhǔn)確性的敏感因素，所以在預(yù)算定額消耗量編制過程中要對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)給予足夠的重視，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集質(zhì)量符合使用要求。成果的署名方式（V10）綜合權(quán)重僅為0.017，在所有指標(biāo)層因素中綜合權(quán)重最低，這充分說明在預(yù)算定額編制臨時(shí)小組中某個(gè)人的榮譽(yù)和責(zé)任已經(jīng)無法激發(fā)整個(gè)臨時(shí)團(tuán)隊(duì)的工作激情，更不能作為臨時(shí)團(tuán)隊(duì)工作動(dòng)力的源動(dòng)力。換言之，定額使用者對(duì)定額編制成果的認(rèn)可度相比對(duì)編制小組中某位成員認(rèn)可度更能激發(fā)整個(gè)預(yù)算定額編制團(tuán)隊(duì)的斗志。綜合權(quán)重排名倒數(shù)第二的是直接領(lǐng)導(dǎo)的重視程度（V7），說明直接領(lǐng)導(dǎo)的重視程度對(duì)預(yù)算定額消耗量準(zhǔn)確性的影響較小，而預(yù)算定額編制團(tuán)隊(duì)成員工作方式的合理性比重要高于直接領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，這說明預(yù)算定額編制小組這個(gè)臨時(shí)組織更加注重團(tuán)隊(duì)中的人際關(guān)系和團(tuán)隊(duì)合作，而不是領(lǐng)導(dǎo)者的決策。換言之，預(yù)算定額消耗量編制過程要選擇科學(xué)合理的編制方法，還應(yīng)該注重編制組織架構(gòu)的合理構(gòu) 建，臨時(shí)編制組織的協(xié)調(diào)、臨時(shí)組織的積極性調(diào)動(dòng)以及組織的責(zé)任意識(shí)都應(yīng)該給予足夠的關(guān)注。

表3 指標(biāo)層綜合權(quán)重統(tǒng)計(jì)表

3 結(jié)語

本文通過層次分析法梳理了影響預(yù)算定額消耗量準(zhǔn)確性的影響因素，確定了不同因素的指標(biāo)權(quán)重，各個(gè)因素對(duì)準(zhǔn)確性的影響能力進(jìn)行了排序。但是沒有對(duì)不同影響因素采取何種應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行深入分析。希望本文的研究能為預(yù)算定額消耗量準(zhǔn)確性更進(jìn)一步的研究提供一定幫助。