籍明明

（1.重慶大學，重慶 400000；2.江西理工大學，江西 贛州 341000）

2022年3月，國務院批復確定建設贛州、閩南老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略。為推動贛州市能級提升，市發(fā)改委牽頭編制《贛州市中心城區(qū)五區(qū)一體化發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》。于此政策指引之下，贛州市五區(qū)一體化發(fā)展取得明顯成效。截至2022年12月，贛州章貢區(qū)、贛縣區(qū)、南康區(qū)、贛州經(jīng)開區(qū)和蓉江新區(qū)的GDP總額已經(jīng)超過878.4億元，在整個贛州的GDP中所占份額超過51%。中共江西省委辦公室廳和江西省人民政府辦公廳頒布《支援贛州革命老區(qū)高質(zhì)量快速發(fā)展示范區(qū)建設的一些政策措施》，明確提到要大力支持贛州建成省域副中心城市，并著力優(yōu)化其基礎設施布局，帶動贛州城市能級提升。事實上，作為江西省第一人口大市，贛州區(qū)劃調(diào)整仍有待進一步完善。為此，文章從贛州市區(qū)域概況及人口現(xiàn)狀為切入點，指出大數(shù)據(jù)時代贛州城市建設可能存在的問題及創(chuàng)新策略，為贛州高質(zhì)量建設提供參照。

1 研究區(qū)域及人口現(xiàn)狀

1.1 研究區(qū)域概況

贛州市是江西省轄地級市、省域副中心城市，其在“一帶一路”上發(fā)揮了重要作用，同時承擔著全國性綜合交通樞紐的職責，為江西省的經(jīng)濟社會進步起到強大支持。就經(jīng)濟層面而言，近年來贛州市經(jīng)濟發(fā)展水平穩(wěn)步提升（見圖1），僅2021年贛州市生產(chǎn)總值就高達4 169.37億元，同比增長9.1%。就科技層面而言，2021年12月，贛州成立了省內(nèi)首個央企總部中國稀土集團，且成功設立了多個“國字號”科研平臺。同時，贛州稀土逐步從世界級儲量轉(zhuǎn)為世界級創(chuàng)新，為城市發(fā)展釋放科技動能。就物流層面而言，近年來，物流產(chǎn)業(yè)逐漸成為贛州市支柱型服務產(chǎn)業(yè)。以2020年為例，贛州市社會物流總額達6 119.87億元，社會物流總費用為500.49億元，物流業(yè)總收入為403.21億元。就對外開放層面而言，2021年4月，贛深組合港模式推出，標志著贛州國際陸港建立，是中國對外開放的一個重要里程碑。這一模式的推出，不僅極大提高了贛州的國際貿(mào)易能力，也極大提升了贛州的國際影響力。2022年4月，贛州國際陸港還首次和德國威廉港達成了戰(zhàn)略合作，標志著贛州國際化進程取得了重大突破，促使贛州國際影響力進一步提升。

圖1 2017—2021年贛州市地區(qū)生產(chǎn)總值及其增速

1.2 人口現(xiàn)狀

1.2.1 人口呈平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，人才引進效應逐漸凸顯

2022年，贛州市秉承人口長期均衡發(fā)展理念，積極落實各項人口政策，加強人口集聚能力，保持常住人口穩(wěn)定增長，并充分發(fā)揮人才引進作用。2022年末，全市常住人口898.81萬人，比2021年末增加0.81萬人，增長0.09%。贛州作為江西省人口第一大市，其常住人口比例為19.85%，位于江西省第一。為此，贛州積極推行人才強市戰(zhàn)略，不斷完善人才培養(yǎng)政策。同時，贛州市積極招聘優(yōu)秀的高科技人員以及優(yōu)秀的本科畢業(yè)生，以促進當?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)增長。市委人才辦數(shù)據(jù)顯示，2022年就業(yè)吸收人口流入包括產(chǎn)業(yè)領軍人才、高層次人才引進、急需緊缺人才引進等三方面的人數(shù)1萬余人，未來贛州市人才吸引力將持續(xù)增強。

1.2.2 城鎮(zhèn)人口保持增長，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提升

隨著新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的高位推進，城市快速發(fā)展。城鎮(zhèn)區(qū)域擴張和基礎設施的完善、城市新區(qū)的建立和快速發(fā)展，加上產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才引進等政策影響，大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化率不斷攀升，城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，人口聚集效應逐漸增強。2022年全市常住人口中，城鄉(xiāng)常住人口分別為512.34萬人與386.47萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口同比增加6.35萬人，鄉(xiāng)村常住人口同比減少5.54萬人。到2022年末，贛州市常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)從2021年的5.11%大幅提升至5.07%。這標志著贛州市城鎮(zhèn)化建設和城市發(fā)展取得了重大突破，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。

2 省域副中心城市建設與人口的關系

2.1 人口規(guī)模

人口規(guī)模是城市發(fā)展的基礎。2023年，全球人口已達到83億。人口的增加不僅會帶來新的市場需求和商業(yè)機會，也會加劇對城市資源的競爭和利用壓力。城市發(fā)展需要與人口規(guī)模相適應，若人口密度低會導致產(chǎn)業(yè)集中度低、公共設施短缺與閑置并存、資源配置無序與失衡共生等亂象；而人口密度高則會導致城市公共設施不足、空氣污染等問題。因此，城市人口規(guī)模的控制和規(guī)劃顯得至關重要?？刂迫丝谶^?？梢詼p輕城市的壓力，普及新能源和新技術可以提高城市的生產(chǎn)力和環(huán)境質(zhì)量，從而促進城市的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 城市規(guī)模

人口規(guī)模的增加會引起城市規(guī)模的擴大。在2023年，有超過110個城市人口超過100萬。這意味著城市規(guī)模不斷擴大，城市化進程不斷加快，會進一步加大城市發(fā)展壓力。城市規(guī)模過大會帶來許多問題，例如城市擁堵、交通癱瘓、環(huán)境惡化等。因此，在城市規(guī)劃和城市建設中，應注重城市的分布和規(guī)模，避免城市規(guī)模過大和重復建設。

2.3 城市人口結構

城市人口結構對城市發(fā)展影響較大。2023年，老齡化和青少年人口的增加，城市人口結構發(fā)生重大變化。這對城市的社會保障和經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)。城市應重視老年人的福利與保障，尤其是就醫(yī)和養(yǎng)老方面的服務，為老年人提供更加便利、貼心的生活服務。同時，城市也應關注青少年的教育和就業(yè)問題，加強青少年的教育培訓，提高他們的就業(yè)能力和融入社會的能力。

3 省域副中心城市建設存在的問題

3.1 規(guī)劃設計不健全

面向大數(shù)據(jù)時代，贛州市正在努力推進新型智慧城市建設?，F(xiàn)階段，贛州市仍在使用傳統(tǒng)、落后方法進行城市規(guī)劃。這種方法盡管在理論上可以達到預期效果，但實際上存在著嚴重缺漏。具體來看，在建設新型智慧城市的初期階段，贛州市未能全面摸底自身發(fā)展狀況，僅通過傳統(tǒng)檔案進行城市發(fā)展指導，缺乏動態(tài)分析，從而導致贛州市建設新型智慧城市的參考和指導不足，從而影響城市發(fā)展步伐。

3.2 公共服務跟進相對片面

近年來，贛州市積極探索大數(shù)據(jù)等技術應用，以期提升公共服務水平。以特色小鎮(zhèn)為例，贛州正在借助大數(shù)據(jù)技術改善“兩違”實施情況，改善水利、道路和信息網(wǎng)絡狀況，加強農(nóng)村污染防控和垃圾處置工作，大力推動公共服務。但事實上，寧都小布茶鄉(xiāng)小鎮(zhèn)及其他4個特色小鎮(zhèn)的電信網(wǎng)絡普及程度較弱，這使得其招商引資受到限制，也阻礙了小鎮(zhèn)進一步發(fā)展。此外，由于贛州市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，縣域客棧數(shù)量僅1 000個，難以匹配當?shù)亟?jīng)濟增長速度，導致游客缺乏旅游觀光的動力。

3.3 產(chǎn)業(yè)結合不夠緊密化

大數(shù)據(jù)時代，贛州市具備較好的產(chǎn)業(yè)基礎，但整體布局相對分散，缺乏集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)鏈條，且大數(shù)據(jù)技術結合的不夠緊密，導致整體產(chǎn)業(yè)競爭力不強。一方面，缺乏特色產(chǎn)業(yè)。贛州市具有客家文化、臍橙、稀土、鎢等多種資源，但目前僅根據(jù)臍橙產(chǎn)業(yè)和紅色文化建設了三個特色小鎮(zhèn)，其他特色資源還未得到充分的挖掘利用，使得贛州缺乏品牌特色，產(chǎn)業(yè)附加值較弱。另一方面，與首位產(chǎn)業(yè)結合不夠。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)選擇與城市主要特色資源匹配度不高。例如，贛州市具有充足的稀土資源，但特色小鎮(zhèn)的打造缺圍繞休閑旅游業(yè)進行打造，缺乏城市獨有的鮮明特色，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化較高。

3.4 運營機制欠缺

隨著國家的政策指導，中國的智慧城市發(fā)展取得了顯著的進展，大量的智慧城市建設項目正在推進。然而，由于存在重復建設、輕度管理的情況，以及缺少一套全面、有序的智慧城市管理機制，使得智慧城市的整體發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)性受到了一定的影響。一方面，缺乏良好的運營機制，阻礙了贛州城市數(shù)據(jù)的有效整合，各個部門的數(shù)據(jù)標準也各不相同，從而無法建立起一個良性的數(shù)據(jù)資源市場，也無法促進其中的信息傳播和共享。另一方面，缺乏對公共服務領域的充分開放，也阻礙了大型數(shù)字經(jīng)濟公司的發(fā)展，從而給政府經(jīng)濟發(fā)展帶來更多壓力。由于當前贛州市政府對于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支持不足，使得數(shù)字化轉(zhuǎn)型的可行性受到限制。為此，相關部門必須采取有效措施，以便更好地利用和管理現(xiàn)有的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)更高效的智慧城市。

4 大數(shù)據(jù)時代省域副中心城市建設的應對及創(chuàng)新

4.1 健全城市長期規(guī)劃設計

贛州市應乘大數(shù)據(jù)時代的“東風”，積極推動新型智慧城市的建設。但同時也要考慮到其所面臨的諸多挑戰(zhàn)，并要求其能夠適應當前的環(huán)境，實現(xiàn)更大的效率。為此，贛州市應該積極探索更有效的策略，并采取更有效的措施，使其能夠更有效地實現(xiàn)目標，要求其能夠根據(jù)當前的實際情況，及時做出適當?shù)母膭?，使其能夠更有效地應用，實現(xiàn)更大的效益。不僅如此，贛州市還應繼續(xù)努力提升網(wǎng)絡基礎建設水平，要加快建設5G基站，提高網(wǎng)絡覆蓋率與傳輸速度，為各行業(yè)提供更好的信息化服務。同時，贛州市還應積極推廣云計算與大數(shù)據(jù)應用，建設云計算中心和大數(shù)據(jù)平臺，提高信息處理和存儲能力，為城市長久發(fā)展賦能。

4.2 提供便捷化服務

為了更有效地推動中國特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展，贛州市應采取更加先進的審核流程，并配備更多的專業(yè)技術和管理團隊，以最大限度地減少審核的耗費。此外，贛州市還應組織兩級政府部門，對中國特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展密切關注，并采取有效措施來解決發(fā)展過程中的難點，通過創(chuàng)新改善金融服務。由于中國特色小城鎮(zhèn)的建設所涉及的資金量巨大，時間跨度較長，故“投資、貸款、債券、租賃、證券、基金”等組織將采取更加靈活的策略，不再依賴傳統(tǒng)的信貸支撐，并通過建立基金、發(fā)行債券、進行資產(chǎn)證券化予以滿足。

4.3 突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色

“唯一性”的目標是打造一批具有獨特地理優(yōu)勢的、具有較強的專業(yè)能力的產(chǎn)業(yè)集群，以此來推動“塊狀經(jīng)濟”的建立，并且在贛州建立一個能夠支持高端產(chǎn)業(yè)的綜合體，從而提高贛州在國際市場上的競爭力?！皦K狀經(jīng)濟”的發(fā)展之道可歸納為三大步：首先，利用本土的自然環(huán)境和豐富的生物多樣性，積極招攬本土的高科技、高品位的企業(yè)和經(jīng)營者，形成一個具備獨特魅力的“塊狀經(jīng)濟”。其次，利用本土的自然環(huán)境和豐富的經(jīng)濟活力，推動本土的經(jīng)濟，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)的發(fā)展。最后，以本土的自然、經(jīng)濟、文化為基礎，結合本土的傳統(tǒng)文化，應構筑一個具備自身特點的特色小鎮(zhèn)，以此來實現(xiàn)本土的經(jīng)濟、文化、社會、環(huán)境的全面提升。

4.4 探索城市建設運營新模式

贛州市應提高固定資產(chǎn)的使用，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)快速增長，改善固定資產(chǎn)的利用效率，提高固定資產(chǎn)的使用，最后做到固定資產(chǎn)的可繼續(xù)使用，做到自然的高效科學合理分配，做到自然可繼續(xù)使用，擴大自然價值。隨著“數(shù)據(jù)+”的推行，使得數(shù)據(jù)能夠跨越時空的限制，從而有效地被各種經(jīng)濟主體所利用，達到最大化的資本化效益，使得數(shù)據(jù)資本得到有效配置。為實現(xiàn)智慧城市的發(fā)展目標，相關部門需要充分了解和掌控其所擁有的大量數(shù)據(jù)，同時建立起完善的數(shù)據(jù)資源管理體系，使其具備可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?，形成城市建設運營新模式。