韓晴　楊寧　李宗豫　趙士花　王鉦　鐘士軍　孫中芝

摘 要：棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)積極探索“按揭農(nóng)業(yè)”新模式，通過政府引導(dǎo)、國(guó)企投資、金融配套、優(yōu)化服務(wù)、延伸發(fā)展，解決了發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)“融資難、投資貴、管理難、技術(shù)難、銷售難”五大難題，盤活了土地、技術(shù)、勞動(dòng)力等農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收、企業(yè)增效、產(chǎn)業(yè)增值，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：按揭農(nóng)業(yè)；新模式；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

近年來，棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，推廣“按揭農(nóng)業(yè)”新模式，該模式突出“政府主導(dǎo)、國(guó)企擔(dān)當(dāng)、專業(yè)服務(wù)、群眾參與”，以按揭設(shè)施蔬菜大棚為例，前期由國(guó)企投資建設(shè)溫室大棚，農(nóng)戶購買后進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，并可以享受國(guó)企提供的農(nóng)資農(nóng)技支持、統(tǒng)一收購等服務(wù)；如果農(nóng)戶購買大棚的資金不足，只需交納30％的首付，剩余部分以大棚作為抵押向銀行進(jìn)行按揭貸款即可。企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成利益共生體，切實(shí)解決了發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)“融資難、投資貴、管理難、技術(shù)難、銷售難”五大難題，盤活了土地、技術(shù)、勞動(dòng)力等農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收、國(guó)企增效、產(chǎn)業(yè)增值和銀行貸款增收等綜合效益。

1 實(shí)施背景

棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)地處山東省最南部，自古以來素有山東南大門之稱。轄區(qū)總面積538.5平方公里，人口34萬，是棗莊市人口最少的區(qū)。一直以來，臺(tái)兒莊區(qū)就依托本地優(yōu)越的地理氣候環(huán)境與豐富的自然資源優(yōu)勢(shì)，聚力發(fā)展以小麥、玉米、大豆為重點(diǎn)的種植業(yè)。全區(qū)耕地面積50.2萬畝，小麥、玉米、水稻三大主要糧食作物常年復(fù)種面積82萬畝以上，在確保糧食安全生產(chǎn)的情況下，該區(qū)形成了良好的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，建成了全國(guó)蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心試驗(yàn)示范基地、全省星級(jí)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)組織、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)等，農(nóng)技服務(wù)體系比較成熟。其中“合益”牌茄子被中國(guó)綠色食品發(fā)展中心認(rèn)定為綠色認(rèn)證食品；“食菇康”牌蘑菇遠(yuǎn)銷安徽、南京、上海等地。

2 具體做法

2.1 攻堅(jiān)克難，夯實(shí)項(xiàng)目基礎(chǔ)

從2021年10月起，由臺(tái)兒莊區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、金融服務(wù)中心、山東良安農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司等單位負(fù)責(zé)人組成學(xué)習(xí)考察組，赴山東壽光、曲阜、鄒城、安徽蒙城等地學(xué)習(xí)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以山東良安農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司作為引領(lǐng)企業(yè)，與壽光市綠之源農(nóng)業(yè)科技有限公司簽署合作協(xié)議，共同注資1000萬元成立棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)運(yùn)豐良蔬農(nóng)業(yè)科技有限公司，并在馬蘭屯鎮(zhèn)重點(diǎn)實(shí)施運(yùn)豐良蔬“按揭農(nóng)業(yè)”發(fā)展項(xiàng)目，為全力發(fā)展“按揭農(nóng)業(yè)”奠定基礎(chǔ)。

2.2 政府引導(dǎo)，做好科學(xué)規(guī)劃

在充分調(diào)研、集體決策的基礎(chǔ)上，臺(tái)兒莊區(qū)將“按揭農(nóng)業(yè)”納入到全區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展“十四五”規(guī)劃，制定出臺(tái)《臺(tái)兒莊區(qū)關(guān)于推進(jìn)“按揭農(nóng)業(yè)”試點(diǎn)發(fā)展實(shí)施方案》等政策文件，成立“按揭農(nóng)業(yè)”試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，合力推動(dòng)“按揭農(nóng)業(yè)”項(xiàng)目有序推進(jìn)。該區(qū)總投資6.2億元，先行規(guī)劃了馬蘭屯鎮(zhèn)占地1000畝、邳莊鎮(zhèn)占地100畝的按揭設(shè)施蔬菜試驗(yàn)點(diǎn)，泥溝鎮(zhèn)占地100畝的按揭蘑菇試驗(yàn)點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)期3年。其中，一期以國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)馬蘭屯鎮(zhèn)為主體，投資1.6億元，建設(shè)蔬菜種植區(qū)、智能育苗區(qū)、冷鏈物流及配套工程等項(xiàng)目，經(jīng)過一年試點(diǎn)運(yùn)行，不僅成為集中示范片區(qū)，還在基礎(chǔ)建設(shè)、技術(shù)推廣、收益分紅等方面摸索出了一套成熟經(jīng)驗(yàn)。

2.3 國(guó)企投資，扎穩(wěn)項(xiàng)目發(fā)展底盤

發(fā)揮國(guó)企信用優(yōu)勢(shì)，篩選主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、實(shí)力雄厚的國(guó)有企業(yè)山東良安農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司作為引領(lǐng)企業(yè)，選擇技術(shù)水平高、銷售渠道廣、品牌影響力強(qiáng)的壽光市綠之源農(nóng)業(yè)科技有限公司作為合作方，雙方按照6∶4比例注資1000萬元成立棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)運(yùn)豐良蔬農(nóng)業(yè)科技有限公司（簡(jiǎn)稱“運(yùn)豐良蔬”），作為實(shí)施“按揭農(nóng)業(yè)”項(xiàng)目的主體。為緩解企業(yè)資金壓力，臺(tái)兒莊區(qū)幫助“運(yùn)豐良蔬”申請(qǐng)了省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款1.2億元，并通過申報(bào)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等項(xiàng)目，爭(zhēng)取了扶持資金3000余萬元于2022年3月啟動(dòng)“按揭農(nóng)業(yè)”項(xiàng)目，到2022年底，建成溫室大棚81棟并全部投用，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年開工建設(shè)，當(dāng)年投產(chǎn)，當(dāng)年見效的目標(biāo)。

2.4 金融配套，帶動(dòng)群眾參與

2022年，臺(tái)兒莊區(qū)共爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目資金4100萬元，為“按揭農(nóng)業(yè)”發(fā)展奠定了資金基礎(chǔ)。臺(tái)兒莊區(qū)專門開發(fā)了融資擔(dān)保產(chǎn)品“按揭農(nóng)業(yè)貸”，該產(chǎn)品通過分期還本的方式，減輕農(nóng)戶還款壓力，農(nóng)戶可以根據(jù)自身資金及還款能力，合理設(shè)置首付比例及還款計(jì)劃，最長(zhǎng)期限可做到10年。區(qū)政府從市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政支持、土地供給、稅收優(yōu)惠、人才引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)金融資本注入等方面給予傾斜，吸引更多的社會(huì)資本參與“按揭農(nóng)業(yè)”建設(shè)。為方便辦理抵押手續(xù)，該區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)“按揭農(nóng)業(yè)”項(xiàng)目進(jìn)行把關(guān)，擇優(yōu)向農(nóng)商銀行和省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司臺(tái)兒莊辦事處推薦并辦理《臺(tái)兒莊區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施證》。為降低還款風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)特色保險(xiǎn)，凡購買溫室大棚保險(xiǎn)的，在各級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，區(qū)財(cái)政部門再給予20%的保費(fèi)補(bǔ)貼；凡辦理“按揭農(nóng)業(yè)”貸款的，省擔(dān)保公司擔(dān)保產(chǎn)生的0.75%的保費(fèi)，由區(qū)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2.5 優(yōu)化服務(wù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

聚焦提供全方位“保姆式”服務(wù)，臺(tái)兒莊區(qū)優(yōu)化了“按揭農(nóng)業(yè)”的種養(yǎng)、加工、銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索出“統(tǒng)一設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一集約育苗、統(tǒng)一農(nóng)資配送、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一包裝銷售”的“五個(gè)統(tǒng)一”思路。主要有三種運(yùn)營(yíng)模式：一是按揭購買。就是農(nóng)戶購買大棚產(chǎn)權(quán)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門辦理大棚證，國(guó)有企業(yè)提供反擔(dān)保，先首付30%，余下部分辦理按揭貸款，還清貸款后產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有。二是租賃經(jīng)營(yíng)。農(nóng)戶按照約定價(jià)格租用大棚使用權(quán)，租金（含地租）辦理按揭貸款。三是合作經(jīng)營(yíng)（聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬）。農(nóng)戶與“運(yùn)豐良蔬”公司簽訂合作協(xié)議，接受統(tǒng)一管理，免費(fèi)對(duì)種苗、農(nóng)資、技術(shù)、銷售等環(huán)節(jié)提供“保姆式”服務(wù)，農(nóng)戶只需出人工，按成品產(chǎn)量計(jì)酬，產(chǎn)品按市場(chǎng)價(jià)統(tǒng)一收購、統(tǒng)一銷售，最后再從該大棚年凈利潤(rùn)中分紅45%。這種模式不僅解除了農(nóng)戶后顧之憂，還實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)效益最大化。

2.6 延伸發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多方共贏

“按揭農(nóng)業(yè)”不僅可按揭種植業(yè)，還可延伸至畜牧業(yè)，臺(tái)兒莊區(qū)在發(fā)展按揭設(shè)施蔬菜大棚試點(diǎn)基礎(chǔ)上，把種植業(yè)與畜牧業(yè)相結(jié)合，通過“政府搭建平臺(tái)、銀行低息貸款、農(nóng)戶認(rèn)養(yǎng)肉牛、年度效益分配”的方式，按照“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”按揭畜牧業(yè)模式，發(fā)展按揭肉牛1000頭，帶動(dòng)周邊1000余名農(nóng)民就地就業(yè)。同時(shí)，發(fā)展“按揭農(nóng)業(yè)基地群”項(xiàng)目，2023年，臺(tái)兒莊區(qū)出臺(tái)《“按揭農(nóng)業(yè)基地群”項(xiàng)目實(shí)施方案》，成立“按揭農(nóng)業(yè)基地群”項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度，針對(duì)問題及時(shí)協(xié)調(diào)解決。將“按揭農(nóng)業(yè)基地群”項(xiàng)目建設(shè)列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重，2023年新增按揭日光溫室（食用菌）大棚2000畝、按揭肉牛2000頭，項(xiàng)目共落實(shí)土地流轉(zhuǎn)面積2180.3畝，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同649份，涉及5個(gè)鎮(zhèn)、15個(gè)村。

3 經(jīng)驗(yàn)啟示

臺(tái)兒莊區(qū)創(chuàng)新“按揭農(nóng)業(yè)”模式、拓寬農(nóng)民增收致富渠道的具體實(shí)踐，提供了以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)啟示。

3.1 鄉(xiāng)村振興需要用好改革創(chuàng)新手段

農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革是我國(guó)改革開放的起點(diǎn)，更是鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大動(dòng)力。臺(tái)兒莊區(qū)通過試點(diǎn)工作、逐步推廣“按揭農(nóng)業(yè)”，激活了農(nóng)村“人、地、錢”等生產(chǎn)要素，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的積極性，是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的鮮活案例。

3.2 鄉(xiāng)村振興需要營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要項(xiàng)目來支撐，為保障“按揭農(nóng)業(yè)”項(xiàng)目進(jìn)展，臺(tái)兒莊區(qū)建立了工作聯(lián)席會(huì)議制度，由區(qū)、鎮(zhèn)街有關(guān)部門，參與企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)多方參與，及時(shí)研究解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的新情況、新問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)“按揭農(nóng)業(yè)”發(fā)展，以優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境助企成長(zhǎng)，確保放心經(jīng)營(yíng)。

3.3 鄉(xiāng)村振興需要政府做好資源整合

“按揭農(nóng)業(yè)”是設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新，通過政府制定出臺(tái)專門扶持政策和推進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮國(guó)有農(nóng)業(yè)投融資平臺(tái)的主體作用，有力調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性，真正做到資源整合、合力推進(jìn)。

作者簡(jiǎn)介：韓 晴，女，農(nóng)藝師，碩士，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

通信作者：楊 寧，男，高級(jí)農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。