楊秀輝

（沿河土家族自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，貴州 銅仁 565300）

1 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行政執(zhí)法的必要性

1.1 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作一直致力于拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)的注冊(cè)登記、駕駛員的考核、證件管理、安全檢查檢驗(yàn)、安全宣傳、事故處理等方面。這是法律法規(guī)賦予農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)的職責(zé)，旨在促進(jìn)駕駛操作人員的技能提升，增強(qiáng)他們的安全生產(chǎn)意識(shí)，改善拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的安全技術(shù)狀態(tài)，減少安全事故的發(fā)生，從而保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。然而，在實(shí)際工作中，盡管采取了一系列“許可、檢查、教育及管理”等監(jiān)管措施，但農(nóng)機(jī)事故仍然時(shí)有發(fā)生。這種情況讓人們深感憂(yōu)慮，必須深入分析原因，采取更加有效的措施，確保農(nóng)機(jī)安全[1-2]。

1.2 農(nóng)機(jī)事故頻發(fā)的原因

農(nóng)機(jī)事故頻發(fā)的主要原因是駕駛操作人員的法制意識(shí)和安全意識(shí)薄弱，對(duì)于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的警告和整改要求置若罔聞，甚至無(wú)視停運(yùn)要求。此外，在實(shí)際工作中，農(nóng)機(jī)違規(guī)行為往往在農(nóng)忙時(shí)節(jié)出現(xiàn)，部分基層農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)管人員擔(dān)心采取強(qiáng)制執(zhí)法措施會(huì)引發(fā)社會(huì)沖突，因此傾向于以教育為主、處罰為輔的管理方式。然而，這種方式對(duì)于一些屢教不改的違規(guī)人員效果不佳，違法成本低，處罰效果差，導(dǎo)致事故反復(fù)發(fā)生。

1.3 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行政執(zhí)法的依據(jù)

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行政執(zhí)法的主要依據(jù)是國(guó)務(wù)院發(fā)布的《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，該條例規(guī)定由農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門(mén)和農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全進(jìn)行監(jiān)管，并給予其相應(yīng)的行政處罰權(quán)力。適度的處罰主要有以下幾點(diǎn)作用：第一，通過(guò)經(jīng)濟(jì)處罰可以提高農(nóng)戶(hù)的自我約束能力。農(nóng)戶(hù)們勤儉節(jié)約，非常愛(ài)惜自己的資金，通過(guò)經(jīng)濟(jì)上的處罰，可以讓農(nóng)戶(hù)吸取教訓(xùn)，自覺(jué)遵守法律法規(guī)，不再有農(nóng)機(jī)不法行為。第二，懲罰具有很強(qiáng)的他律功能。在農(nóng)村，一些特殊的事情有著特殊的信息傳遞渠道，對(duì)于違法駕駛拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等被農(nóng)業(yè)機(jī)械管理機(jī)關(guān)及其監(jiān)督機(jī)關(guān)進(jìn)行處罰的行為，對(duì)于其他駕駛?cè)藛T來(lái)說(shuō)，具有很好的引導(dǎo)和警示作用。第三，可以樹(shù)立農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威。對(duì)于農(nóng)機(jī)違法行為，不僅要由交警進(jìn)行懲罰，同時(shí)還要接受農(nóng)業(yè)機(jī)械管理機(jī)關(guān)及其監(jiān)督機(jī)關(guān)的行政處罰[3]。實(shí)踐中要確保農(nóng)業(yè)機(jī)械管理機(jī)關(guān)及其監(jiān)督機(jī)關(guān)的安全監(jiān)管措施能夠有效執(zhí)行，從而糾正違法行為，讓農(nóng)業(yè)機(jī)械操作行駛規(guī)范有序。

綜上所述，懲罰是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行政執(zhí)法的重要手段之一，可以提高農(nóng)戶(hù)的自我約束能力、樹(shù)立農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威并具有很強(qiáng)的他律功能。在實(shí)踐中，要注重監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一，確保安全監(jiān)管措施得以有效執(zhí)行，糾正違法行為，恢復(fù)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管秩序。

2 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行政執(zhí)法工作存在的問(wèn)題

2.1 監(jiān)理執(zhí)法工作主體缺位

農(nóng)機(jī)監(jiān)管機(jī)關(guān)的處罰行為是指對(duì)當(dāng)事人的違法違規(guī)行為進(jìn)行懲罰的行為。只有存在違法違規(guī)行為，才能進(jìn)行相應(yīng)的處理。然而，目前還沒(méi)有一部全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管法律法規(guī)，導(dǎo)致執(zhí)法主體地位、執(zhí)法范圍和執(zhí)法內(nèi)容不夠明確。由于缺乏明確的法律規(guī)范，存在機(jī)構(gòu)建制不統(tǒng)一、經(jīng)費(fèi)政策不統(tǒng)一、執(zhí)法標(biāo)識(shí)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍被稱(chēng)為“雜牌軍”。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)機(jī)械執(zhí)法的第一線，但由于執(zhí)法人員不足、沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，難以實(shí)現(xiàn)常態(tài)化的執(zhí)法，只有依靠縣農(nóng)機(jī)部門(mén)的突擊檢查，才能達(dá)到執(zhí)法的目的。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)模較小，在進(jìn)行安全巡查時(shí)，往往只有兩個(gè)人甚至不到兩個(gè)人，設(shè)備也不齊全，沒(méi)有統(tǒng)一的制服，給執(zhí)法帶來(lái)了一定的困難。

2.2 監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)模不足

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械的大量增加，需要足夠的監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍來(lái)確保農(nóng)機(jī)的安全運(yùn)行。然而，目前許多地方的監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)模不足，導(dǎo)致監(jiān)督和執(zhí)法工作的覆蓋面不夠廣。另外，對(duì)農(nóng)機(jī)操作人員的普法程度較低，這也是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法工作的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。農(nóng)機(jī)操作人員應(yīng)該充分了解機(jī)器的原理和構(gòu)造，掌握正確的機(jī)械使用方法。同時(shí)，還需要學(xué)習(xí)道路交通法規(guī)、田間操作和機(jī)械使用等方面的安全知識(shí)，以提高他們規(guī)范操作的能力。

2.3 監(jiān)理執(zhí)法資金短缺

近年來(lái)，雖然各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的條件已經(jīng)得到了優(yōu)化，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展的需要，其中一個(gè)很重要的原因就是經(jīng)費(fèi)短缺。而農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)在開(kāi)展執(zhí)法工作時(shí)，需要有一定的資金支持，例如用于培訓(xùn)執(zhí)法人員、購(gòu)買(mǎi)執(zhí)法設(shè)備、開(kāi)展宣傳活動(dòng)等。然而，在實(shí)際工作中，由于資金不足，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)往往無(wú)法全面有效地開(kāi)展執(zhí)法工作。例如，某縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)由于資金不足，無(wú)法購(gòu)買(mǎi)足夠的執(zhí)法設(shè)備，執(zhí)法人員只能使用過(guò)時(shí)的設(shè)備進(jìn)行執(zhí)法，這不僅影響了執(zhí)法效果，還可能引發(fā)安全事故。另外，由于資金不足，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)也無(wú)法定期開(kāi)展執(zhí)法培訓(xùn)，導(dǎo)致執(zhí)法人員的執(zhí)法水平參差不齊，給執(zhí)法工作帶來(lái)了一定的困難。

由于資金缺失，監(jiān)理執(zhí)法部門(mén)無(wú)法投入足夠的經(jīng)費(fèi)用于執(zhí)法活動(dòng)的宣傳和推廣。這使得公眾對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的了解和認(rèn)知度較低，難以積極參與和支持監(jiān)理執(zhí)法工作。因此，在執(zhí)法宣傳和推廣方面的效果受到限制，無(wú)法全面提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的社會(huì)影響力。

3 新時(shí)期對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法工作的建議

3.1 充分發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用

各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)了解農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)變化。要將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作納入政府重要議事日程，及時(shí)解決工作中遇到的問(wèn)題，確保安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。各級(jí)政府要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)執(zhí)法的監(jiān)察力度，切實(shí)提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的執(zhí)法水平。嚴(yán)格依法行政，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。要規(guī)范執(zhí)法程序，做到公正、文明執(zhí)法，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范行政行為，履行職責(zé)。

首先，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作要求，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到部門(mén)，將執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)明確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組。其次，要完善相關(guān)法律法規(guī)，制定具體的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管制度、工作流程和處罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)及其工作人員需要履行的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理職責(zé)進(jìn)行規(guī)范。最后，要健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、公安交管部門(mén)和交通運(yùn)輸管理部門(mén)之間要加強(qiáng)信息交流與溝通，優(yōu)化協(xié)調(diào)配合機(jī)制和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制[4-5]。

3.2 充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)機(jī)行政管理部門(mén)的主體作用

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法工作，要發(fā)揮各級(jí)農(nóng)機(jī)行政管理部門(mén)的主體作用，必須要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法工作人員的隊(duì)伍建設(shè)。從國(guó)家層面來(lái)講，必須要健全和完善相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)于相關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)理執(zhí)法工作要有明確規(guī)范，確保相關(guān)法律法規(guī)落到實(shí)處[6]。對(duì)此，國(guó)家應(yīng)加大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管方面的投入力度，改革執(zhí)法方式、強(qiáng)化監(jiān)督管理，從而提高新時(shí)期的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管與服務(wù)水平。從地方層面來(lái)講，應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)行政管理部門(mén)和農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的主體作用，制定相關(guān)配套政策，明確相應(yīng)崗位人員職責(zé)；同時(shí)還應(yīng)該通過(guò)多種方式建立和完善相關(guān)制度體系。對(duì)于目前部分地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)的政策及文件進(jìn)行認(rèn)真梳理、總結(jié)分析、宣傳推廣，與此同時(shí)，還要通過(guò)不斷加大對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管法規(guī)和規(guī)章的宣傳力度、推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法等方式來(lái)提高相關(guān)管理人員的業(yè)務(wù)水平、法律意識(shí)以及政策水平。

1）全面推行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法工作的規(guī)范化建設(shè)，是保障新時(shí)期農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理制度有效實(shí)施及其各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)順利開(kāi)展、取得實(shí)效的重要保障。只有規(guī)范了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法行為，才能在實(shí)踐中不斷增強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法工作人員執(zhí)法公正、文明執(zhí)法的意識(shí)，使農(nóng)機(jī)手真正體會(huì)到法制統(tǒng)一、規(guī)范管理、文明公正等帶來(lái)的好處和作用[7]。首先，必須要加強(qiáng)依法行政工作。在依法全面履行職責(zé)方面，不僅要做好相關(guān)農(nóng)機(jī)管理規(guī)章和政策規(guī)定的貫徹執(zhí)行工作，還要通過(guò)不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)及其工作人員依法行政、執(zhí)法必嚴(yán)等行為的監(jiān)督檢查和審查監(jiān)督，使其嚴(yán)格依法行使法定職權(quán)，以確保農(nóng)業(yè)機(jī)械管理工作順利開(kāi)展。其次，必須要加強(qiáng)行政執(zhí)法人員規(guī)范化建設(shè)。不僅要制定具體實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則，完善執(zhí)法制度，還要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序和操作規(guī)程，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)理領(lǐng)域中違反有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定的行為進(jìn)行處罰，并通過(guò)加強(qiáng)法制宣傳教育來(lái)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)意識(shí)。

2）加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。基層農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)是提高執(zhí)法水平、提升執(zhí)法效能的重要途徑。只有加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員隊(duì)伍建設(shè)，才能充分發(fā)揮其在新時(shí)期農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中的主體作用，才能有效提高基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法工作水平[8]。因此，各級(jí)農(nóng)機(jī)行政管理部門(mén)應(yīng)該充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，采取多種方式大力開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)于現(xiàn)有的相關(guān)崗位人員，一方面，要認(rèn)真分析其所處的具體環(huán)境和工作狀態(tài)，不斷探索改進(jìn)的方式方法；另一方面，應(yīng)該不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)水平和專(zhuān)業(yè)技能水平，使其在實(shí)際工作中能夠做到游刃有余、得心應(yīng)手。另外，還應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的相關(guān)執(zhí)法人員開(kāi)展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，對(duì)于目前存在的一些問(wèn)題進(jìn)行梳理和總結(jié)分析，并提出解決方案。通過(guò)多種方式全方位強(qiáng)化新時(shí)期農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的業(yè)務(wù)能力。

3.3 充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法部門(mén)的抓手作用

各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，作為開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法工作的重要抓手，切實(shí)做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理監(jiān)督檢查、宣傳教育和隱患排查治理等各項(xiàng)工作[9-10]。加大對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，提高監(jiān)管人員素質(zhì)，在日常工作中注重運(yùn)用法律法規(guī)開(kāi)展工作，嚴(yán)格規(guī)范操作。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的日常監(jiān)管，落實(shí)好日常巡查、事故隱患排查整改、違法行為查處、信息報(bào)送等職責(zé)，依法履行安全監(jiān)理執(zhí)法監(jiān)察職能。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)在日常工作中要與公安交管部門(mén)密切配合，共同做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作[5]。在執(zhí)法過(guò)程中，要積極向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，爭(zhēng)取支持與配合。

一方面，各級(jí)監(jiān)理執(zhí)法部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)履行好自身義務(wù)。要加大對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的監(jiān)管力度，切實(shí)做好監(jiān)督檢查、隱患排查治理等各項(xiàng)工作，以及監(jiān)管范圍內(nèi)的農(nóng)機(jī)事故預(yù)防工作。另一方面，各級(jí)監(jiān)理執(zhí)法部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)管職能，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的政策支持。要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)發(fā)揮好監(jiān)督、管理和服務(wù)的作用。對(duì)于安全生產(chǎn)方面存在問(wèn)題的地區(qū)和單位，可通過(guò)電話、來(lái)信、來(lái)訪等方式主動(dòng)反映問(wèn)題；對(duì)于存在違法行為的農(nóng)機(jī)手，要及時(shí)糾正、處罰甚至追究法律責(zé)任；對(duì)于因農(nóng)機(jī)安全事故造成重大損失或惡劣影響的地區(qū)和單位，應(yīng)當(dāng)依法追究當(dāng)事人或相關(guān)人員的責(zé)任。

4 結(jié)束語(yǔ)

新時(shí)期，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法工作對(duì)于保障農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有重要意義。為了更好地適應(yīng)新形勢(shì)下的農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，需要不斷加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法工作，提高執(zhí)法水平和執(zhí)法能力，切實(shí)履行好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理職責(zé)，為農(nóng)民提供更好的服務(wù)。在今后的工作中，要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，提高農(nóng)民的安全意識(shí)；加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)機(jī)使用行為；加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平；加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合，形成合力，共同做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法工作。