吳杰 陳輔偉

隨著經濟的發(fā)展和城市化進程的加速，高速公路建設逐漸成為國家基礎設施建設的重點之一。為了推進高速公路建設進程，越來越多的項目開始采用政府和社會資本合作（PPP）模式進行融資。但在PPP模式下，高速公路資產的確認問題成為一個重要且復雜的議題。本文旨在深入探討PPP模式下高速公路資產確認的概念、特點及其所面臨的問題，并提出明確資產類型和屬性、制定詳細的資產評估標準、建立完善的風險控制機制以及優(yōu)化資產轉讓流程等確認策略，以期為高速公路資產確認提供一定借鑒和參考。

政府和社會資本合作模式也被稱之為PPP模式，PPP模式作為提供基礎性設施及服務的重要媒介，能夠有效激勵社會資本積極參與到基礎性設施建設中，其不僅能夠最大程度拓寬融資渠道，緩解基礎性設施發(fā)展面臨的資金不足問題，同時還能夠提升基礎性設施的建設效率。如何在PPP模式下科學有效地開展高速公路資產確認工作，已經成為高速公路相關方亟待解決的問題。

一、 PPP模式下高速公路資產確認的概念及特點

在PPP模式下，高速公路資產確認成為了重要而復雜的任務。具體而言，PPP模式下高速公路資產確認是指對項目中涉及的各種資產進行全面、準確的識別和確認的過程。這個過程具有以下顯著性特點。

（一）資產種類繁多

在高速公路項目中，資產不僅包括土地、道路、橋梁、隧道等基礎設施，還包括相關的機械設備、運營管理系統(tǒng)等。這些資產種類繁多，每一種都具有其特定的屬性和價值。

（二）資產價值巨大

高速公路項目通常需要投入大量的資金和時間，因此涉及的資產價值非常龐大。這意味著在進行資產確認時，需要高度謹慎和精確，以確保資產價值的準確評估。此外，資產的使用壽命長也是高速公路項目的顯著特點。與一般的商業(yè)項目相比，高速公路項目通常具有更長的使用壽命和運營周期，這意味著相關資產也需要具備長期穩(wěn)定的性能和價值。

（三）資產的運營和維護成本高昂

為了確保高速公路的安全、高效運營，需要投入大量的人力、物力和財力進行日常的維護和管理。這也增加了資產確認的復雜性和挑戰(zhàn)性，因此需要綜合考慮各種因素來確保資產的持續(xù)價值和效益。

二、PPP模式下高速公路資產確認原則

（一）公平原則

公平原則是PPP模式下高速公路資產確認的基本原則，要求所有參與者，包括政府、社會資本方和其他利益相關者，在過程中享有平等的權利和機會。為實現(xiàn)公平，首先，要確保信息披露和共享的透明性，消除信息不對稱。資產確認應遵循公正、客觀的標準和方法，避免主觀性和歧視現(xiàn)象。參與者的合法權益和利益應得到充分保障，尊重各方的貢獻和投入。

其次，強調合作和共贏精神，政府和社會資本方應平等合作，積極溝通解決問題，確保項目的順利推進和資產的有效管理。

（二）透明原則

透明原則是PPP模式下高速公路資產確認的關鍵原則，其核心是確保信息的公開透明，避免信息不對稱。

首先，項目初期，政府和社會資本方應共同明確并公開資產確認的流程、標準和方法，使所有利益相關者能清晰了解并參與。實際確認過程中，所有相關信息和數據，如資產評估報告和確認決策依據，都應及時全面公開，以增強項目的可信度。

其次，建立有效的信息反饋機制，確保充分聽取和接受各方聲音。為確保透明原則的實施，應引入獨立的監(jiān)督機構或第三方審計機制，以便于對資產確認過程進行獨立監(jiān)督和審計，確保其合規(guī)性，并在需要時提出改進建議。

最后，政府和社會資本方應共同制定公正的爭議解決機制，確保任何爭議都能在公平、公正的環(huán)境中得到妥善解決。

（三）風險共擔原則

風險共擔原則是PPP模式中的核心，確保政府與社會資本方在項目里平等、共同地承擔風險。在PPP項目中，雙方優(yōu)勢與風險承受能力各異，需要在項目設計階段就考慮各自的風險偏好，確保風險得到公平分配。為實現(xiàn)此原則，雙方應進行全面風險評估，識別項目中可能存在的市場、技術、政策等風險。合同中應明確風險分擔比例和方式，以及應對措施，確保雙方明確自己的風險責任。

此外，應共同制定和執(zhí)行風險管理計劃，包括設立風險管理機構、制定政策和程序、進行風險監(jiān)控等，這能增強合作信任，降低項目不確定性。當風險事件發(fā)生時，雙方需根據合同規(guī)定及時應對，保持緊密溝通和協(xié)作。項目結束后，進行風險后評估和經驗總結，以便在未來的項目中更好地運用風險共擔原則。

（四）長期合作原則

長期合作原則是PPP模式下高速公路項目成功的基石。強調政府和社會資本方在項目周期內維持穩(wěn)定、互信的合作關系。為實現(xiàn)此原則，雙方需共同制定和執(zhí)行長期合作計劃，明確各自的責任與義務，確保項目的持續(xù)推進。在合作中，雙方應積極溝通，解決出現(xiàn)的問題，共享項目帶來的收益與風險。通過堅持長期合作原則，政府和社會資本方能夠共同應對挑戰(zhàn)，實現(xiàn)項目的長期價值，為公眾提供持久、高效的基礎設施服務。

三、PPP模式下高速公路資產確認問題

（一）資產確認標準不統(tǒng)一

資產確認標準不統(tǒng)一是指在不同的PPP模式下高速公路項目中，參與方采用了不同的資產確認標準和方法，導致在資產的識別和評估過程中出現(xiàn)了顯著的不一致性。這種差異源于多種因素的綜合影響，包括但不限于政策法規(guī)的變化、參與方之間的利益訴求不同、缺乏統(tǒng)一的評估指導原則，以及專業(yè)技術和知識水平的差異。這種不一致性會對項目的財務穩(wěn)健性和投資回報產生負面影響，降低了項目之間的可比性和透明度。

（二）資產評估難度大

高速公路項目中的資產評估難度頗大，主要由于其復雜性和專業(yè)性所致。此類項目涉及工程、財務、法律及環(huán)境等多個領域，各領域均有獨特的評估要求。評估人員不僅需要具備豐富的工程經驗和專業(yè)知識，還需具備深厚的財務和經濟學背景，以全面分析和預測項目的投資回報、現(xiàn)金流和風險。同時，評估人員還應熟悉相關法律法規(guī)和政策，確保項目合規(guī)性，并準確評估法律和環(huán)境風險。鑒于這些領域的復雜性和專業(yè)性，評估人員需具備高度的專業(yè)素養(yǎng)和實踐經驗，才能準確識別和評估項目的技術可行性和長期性能。

（三）資產風險難以控制

資產風險難以控制是高速公路項目建設和運營過程中的難題。項目面臨著多重風險，包括技術、市場和政策等各個方面。技術風險源于項目的復雜性和專業(yè)性，會導致工程缺陷和成本增加。市場風險來自市場需求的波動和競爭對手的出現(xiàn)，給項目收益和運營狀況帶來不確定性。政策風險則因法規(guī)變化和政府決策調整，對項目的合規(guī)性和運營環(huán)境構成挑戰(zhàn)。這些風險相互交織，影響項目的穩(wěn)健性和資產價值。

（四）資產轉讓問題

在PPP模式下，高速公路項目的資產轉讓涉及轉讓價格的確定和轉讓過程的透明度等問題。資產轉讓價格的確定需要考慮多種因素，包括項目的實際投資、預期收益、市場環(huán)境和風險等因素，但實際操作中往往存在定價困難的問題。同時，轉讓過程缺乏透明度也會導致信息不對稱，增加交易成本和風險，不利于項目的順利進行。

四、PPP模式下高速公路資產確認策略

（一）明確資產類型和屬性

明確資產類型和屬性是高速公路項目管理中的重要任務。為了更好地管理和運營項目，應對項目中的各類資產進行分類和歸納，以明確其屬性和特點。首先，根據資產的形態(tài)和性質，可以將高速公路項目中的資產分為有形資產和無形資產兩大類。有形資產主要包括道路、橋梁、隧道、收費站等實體設施，這些資產具有明確的物理形態(tài)和功能，是項目的核心組成部分。而無形資產則包括特許經營權、專利權、商標權等，這些資產雖然沒有實體形態(tài)，但對項目的長期運營和收益具有重要影響。

其次，在明確資產類型的基礎上，還需進一步分析各類資產的屬性。例如，有形資產的屬性包括其地理位置、規(guī)模、設計標準、使用壽命等，這些屬性直接影響資產的價值和運營效益。而無形資產的屬性則包括其法律保護范圍、有效期、市場需求等，這些屬性決定了資產的競爭力和潛在收益。通過明確資產類型和屬性，可以更好地了解項目資產的結構和特點，為后續(xù)的資產評估、風險管理和運營決策提供科學依據。同時，也有助于提高項目管理的精細化和專業(yè)化水平，推動高速公路項目的可持續(xù)發(fā)展。

（二）制定詳細的資產評估標準

制定詳細的資產評估標準是確保高速公路項目資產評估準確性和公正性的關鍵。鑒于每個項目都有其獨特的實際情況和特點，需要針對性地制定評估標準和方法。在制定資產評估標準時，首先，要明確評估的目的和范圍，以確保評估結果能夠滿足項目需求。例如，對于高速公路項目的資產評估，需要考慮項目的經濟效益、技術可行性、市場前景和風險等多個方面。

其次，應根據項目類型和資產屬性選擇合適的評估方法。對于有形資產，可以采用成本法、市場比較法或收益法等方法進行評估；對于無形資產，則可以考慮使用專利價值評估、商標價值評估等專業(yè)方法進行評估。此外，制定詳細的評估標準還應考慮數據的可靠性和獲取途徑。為了確保評估結果的準確性，應盡可能使用可靠的數據來源，并對數據進行充分驗證和分析。

最后，制定資產評估標準還需要考慮相關法規(guī)和政策的要求。評估過程應符合法律法規(guī)的規(guī)定，確保評估結果的合法性和有效性。通過制定詳細的資產評估標準和方法，可以提高資產評估的準確性和公正性，降低項目風險，為項目決策提供科學依據，從而推動高速公路項目的穩(wěn)健發(fā)展。

（三）建立完善的風險控制機制

建立完善的風險控制機制是高速公路項目成功實施的重要保障。鑒于高速公路項目具有投資大、周期長、技術復雜等特點，項目中可能出現(xiàn)的風險也較為復雜。為了確保項目的順利進行，降低潛在損失，應建立完善的風險控制機制。首先，要對項目中可能出現(xiàn)的風險進行充分的預測和分析。這包括政策風險、市場風險、技術風險、資金風險等多個方面。通過深入研究項目所處的市場環(huán)境、政策背景、技術條件等因素，識別出潛在的風險點，并對其發(fā)生的概率和影響程度進行評估。

其次，在風險預測和分析的基礎上，制定相應的風險控制和管理措施。對于政策風險，通過加強與政府部門的溝通，及時了解政策動態(tài)，確保項目的合規(guī)性；對于市場風險，通過市場調研和競爭分析，制定合理的定價策略和營銷策略，降低市場競爭對項目的影響；對于技術風險，通過引進先進的技術和設備，加強技術研發(fā)和人才培養(yǎng)，提高項目的技術水平和創(chuàng)新能力；對于資金風險，通過拓寬融資渠道，優(yōu)化資金結構，降低項目的財務風險。

最后，建立完善的風險控制機制還需加強風險監(jiān)控和預警。通過定期對項目的風險狀況進行檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決潛在問題，防止風險的擴大和蔓延。同時，建立風險預警機制，當項目中出現(xiàn)重大風險事件時，能夠迅速響應和處理，降低損失和影響。通過建立完善的風險控制機制，可以有效管理和控制項目中的各類風險，為項目的長期發(fā)展奠定基礎。

（四）優(yōu)化資產轉讓流程

為了建立公信力并保障各參與方的權益，應建立完善的資產轉讓流程和規(guī)范，確保轉讓過程的公開透明和合法合規(guī)。首先，應建立完善的預評估和審批機制。在資產轉讓前，應聘請專業(yè)的評估機構對資產進行全面、客觀的評估，確定其真實價值。同時，評估過程和結果應受到獨立第三方的監(jiān)督和審核，確保其準確性和公正性。

其次，轉讓過程中應確保信息的充分披露和公開。這不僅包括資產的基本信息、評估結果，還應包括轉讓的原因、目的、預期效果等。充分的信息披露可以幫助潛在受讓方做出明智的決策，同時也有助于公眾對項目進行監(jiān)督和評價。

再次，轉讓合同和相關法律文件的起草和簽署也應在法律框架下進行，確保其合法性和合規(guī)性。合同內容應明確雙方的權利和義務、轉讓價格、支付方式、后續(xù)管理和責任等關鍵條款，防止因合同條款不清引發(fā)的糾紛和風險。

最后，完成資產轉讓后，還應建立有效的后評價機制，對轉讓的效果和影響進行跟蹤和評估，以便及時總結經驗教訓，優(yōu)化未來的資產轉讓流程。

結語：

綜上所述，資產確認工作是PPP模式下高速公路項目的重點組成部分，科學有效的資產確認對于保障高速公路項目的穩(wěn)健運營具有極為重要的現(xiàn)實意義。通過明確資產類型和屬性、制定詳細資產評估標準、建立完善風險控制機制以及優(yōu)化資產轉讓流程，能夠確保項目的可持續(xù)性和社會經濟效益的最大化。希望通過不斷改進和完善相關政策和流程，能夠推動PPP模式在高速公路建設中的更廣泛應用，從而為我國的交通網絡發(fā)展做出貢獻。