鄒起浩 任保平

摘 要：推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化首先要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，核心內(nèi)容是著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展需要加強(qiáng)制度保障。有利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度安排能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供激勵(lì)和約束，降低經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施成本。本文結(jié)合經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度需求，從正式制度安排、非正式制度安排和制度實(shí)施機(jī)制三個(gè)維度搭建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度安排框架。依循經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展制度安排的框架設(shè)計(jì)，一體化推進(jìn)正式制度創(chuàng)新、非正式制度創(chuàng)新和制度實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)激勵(lì)性制度創(chuàng)新、推動(dòng)約束性制度創(chuàng)新和實(shí)施降低成本類(lèi)制度創(chuàng)新的三維協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跟進(jìn)類(lèi)制度創(chuàng)新與超前布局類(lèi)制度創(chuàng)新，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)的社會(huì)激勵(lì)結(jié)構(gòu)，保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施和既定發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：中國(guó)式現(xiàn)代化；經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；新質(zhì)生產(chǎn)力；制度需求；制度安排；制度創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：F124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-176X（2024）02-0012-16

黨的二十大報(bào)告明確指出，“ 高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)?！保?］ 282023年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“必須把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)?！保?］在中國(guó)式現(xiàn)代化新征程中，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不僅是夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化物質(zhì)基礎(chǔ)的客觀(guān)需要，而且是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略選擇。在新發(fā)展階段，隨著發(fā)展特征、發(fā)展方式、發(fā)展任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)的新變化，加之新技術(shù)革命和新產(chǎn)業(yè)革命的沖擊，必將誘致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)制度創(chuàng)新的強(qiáng)烈需求［3］。設(shè)計(jì)一套什么樣的制度安排來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的加速落實(shí)，以及如何實(shí)現(xiàn)制度安排與經(jīng)濟(jì)績(jī)效的良性互動(dòng)，既是高質(zhì)量發(fā)展理論研究急需探索的領(lǐng)域，也是中國(guó)式現(xiàn)代化新征程中必須解決的重大實(shí)踐問(wèn)題。新發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究需要深化對(duì)制度安排的學(xué)理化探討，本文結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)制度安排的現(xiàn)實(shí)訴求，嘗試構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度安排框架，為中國(guó)式現(xiàn)代化新征程中經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度建設(shè)提供理論依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)。

一、以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的制度邏輯

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期視角來(lái)看，生產(chǎn)力是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷向更高層次躍遷和引導(dǎo)社會(huì)自組織程度持續(xù)提高的主導(dǎo)力量。自工業(yè)革命以來(lái)，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家自發(fā)、漸進(jìn)、持續(xù)、長(zhǎng)期的現(xiàn)代化進(jìn)程，還是發(fā)展中國(guó)家為適應(yīng)內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境變化、謀求自強(qiáng)繁榮的趕超過(guò)程，本質(zhì)上都是由先進(jìn)生產(chǎn)力誘發(fā)社會(huì)生產(chǎn)方式變革，進(jìn)而引起經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)和社會(huì)適應(yīng)性變化的發(fā)展過(guò)程［4］。在任何時(shí)代，如果沒(méi)有生產(chǎn)力的階段性革新和實(shí)質(zhì)性發(fā)展，就不可能有物質(zhì)財(cái)富的穩(wěn)定增長(zhǎng)、生產(chǎn)方式的質(zhì)量變革和文明形態(tài)的持續(xù)演進(jìn)。因此，堅(jiān)持以生產(chǎn)力為核心的發(fā)展邏輯是準(zhǔn)確把握中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期趨勢(shì)和中國(guó)式現(xiàn)代化客觀(guān)規(guī)律的關(guān)鍵所在。從世界范圍來(lái)看，生產(chǎn)力發(fā)展水平較高和物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)較堅(jiān)實(shí)是世界上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國(guó)家所具有的共同特征。黨的二十大報(bào)告明確指出，“沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)?！保?］ 28生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征和核心目標(biāo)，也是中國(guó)式現(xiàn)代化與世界現(xiàn)代化的共性所在［5］。因此，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化首先要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。要通過(guò)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，進(jìn)而以經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化帶動(dòng)社會(huì)現(xiàn)代化、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求是解放生產(chǎn)力和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，核心內(nèi)容是著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。在中國(guó)式現(xiàn)代化新征程中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不再只是由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的調(diào)整轉(zhuǎn)變問(wèn)題，而是要著重關(guān)注如何以高質(zhì)量發(fā)展的加速落實(shí)來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。相應(yīng)地，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展也不能僅僅局限于轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)能、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟(jì)效率等基本內(nèi)容，而是要著力構(gòu)建一種能夠凸顯以人民為中心的發(fā)展思想、全面體現(xiàn)新發(fā)展理念、以不斷尋求報(bào)酬遞增機(jī)制為導(dǎo)向、以現(xiàn)代化建設(shè)為主線(xiàn)的新發(fā)展模式來(lái)培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，支撐中國(guó)式現(xiàn)代化總體進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)。

發(fā)展本質(zhì)上是一個(gè)不斷尋求報(bào)酬遞增的演進(jìn)過(guò)程。構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的加速落實(shí)實(shí)際上也是一個(gè)不斷挖掘發(fā)展?jié)摿?、重塑?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和拓展發(fā)展空間的創(chuàng)新過(guò)程，然而，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)持續(xù)高級(jí)化的動(dòng)態(tài)變化過(guò)程中，不可避免地會(huì)遇到客觀(guān)需要的制度調(diào)整問(wèn)題。正如庫(kù)茲涅茨［6］所指出的那樣，“一個(gè)時(shí)代中任何循序漸進(jìn)的增長(zhǎng)都與技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)變革的共同作用密不可分”“即使這種增長(zhǎng)的沖動(dòng)是由重大技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)的，每個(gè)社會(huì)在采用這種技術(shù)時(shí)必須調(diào)整現(xiàn)有的制度結(jié)構(gòu)。這意味著社會(huì)組織的巨大變動(dòng)——新制度的產(chǎn)生和舊制度的逐漸淘汰?！北M管經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的加速落實(shí)具有巨大的社會(huì)預(yù)期效應(yīng)并能夠產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的實(shí)際效果，但新發(fā)展模式必須有制度和社會(huì)結(jié)構(gòu)等的轉(zhuǎn)換或創(chuàng)新與之相配合，才能真正形成、落地并引致新質(zhì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。因此，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展加速落實(shí)的一個(gè)必要條件是完善有利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度安排，為以現(xiàn)代化建設(shè)為主線(xiàn)的新發(fā)展模式的加快形成創(chuàng)造有利條件。

“制度是在社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中形成和發(fā)展起來(lái)的，對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)中人與人之間的關(guān)系作出的一種規(guī)范性安排?！保?］它能夠以激勵(lì)和約束為手段創(chuàng)造和維護(hù)社會(huì)秩序，形成一定時(shí)期的社會(huì)激勵(lì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效率提高產(chǎn)生影響。制度安排是制度的具體化表達(dá)?！爸贫劝才趴蚣軐⑿嗡塬@取知識(shí)與技能的方向，這一方向?qū)⑹翘囟ㄉ鐣?huì)長(zhǎng)期發(fā)展的決定性因素?！保?］ 93如果整體制度安排所形成的激勵(lì)導(dǎo)向和約束機(jī)制能夠使經(jīng)濟(jì)體系在總體上更加偏好生產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，那么，由此帶來(lái)的生產(chǎn)力水平提高將是與經(jīng)濟(jì)體長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的方向和趨勢(shì)相一致的。反之，倘若現(xiàn)實(shí)的社會(huì)激勵(lì)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力發(fā)展要求不兼容，則會(huì)極大地挫傷經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新活力，降低市場(chǎng)運(yùn)行效率，進(jìn)而對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)績(jī)效產(chǎn)生不利影響。在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的加速落實(shí)階段，由制度安排所決定的社會(huì)激勵(lì)結(jié)構(gòu)會(huì)直接影響以現(xiàn)代化建設(shè)為主線(xiàn)的新發(fā)展模式生成的時(shí)間長(zhǎng)度，以及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)的進(jìn)展情況。與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)的制度安排能夠?qū)?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的加速落實(shí)產(chǎn)生顯著的促進(jìn)作用，具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一） 為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供激勵(lì)

制度具有激勵(lì)功能。它能夠以提供有效信息和傳遞明確信號(hào)的方式來(lái)穩(wěn)定市場(chǎng)主體的預(yù)期，引導(dǎo)市場(chǎng)主體的行為選擇，進(jìn)而影響專(zhuān)業(yè)化程度和分工范圍，形塑一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。制度激勵(lì)的方向差異和激勵(lì)程度的高低差異是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要變量。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高從表面上看是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)出了問(wèn)題，但根本上是制度發(fā)展落后于生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果。由于缺乏尋求報(bào)酬遞增機(jī)會(huì)的激勵(lì)，經(jīng)濟(jì)體極易被鎖定在低效率發(fā)展路徑上而產(chǎn)生路徑依賴(lài)，無(wú)力協(xié)調(diào)要素稟賦結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)之間的動(dòng)態(tài)平衡，難以進(jìn)一步拓展分工和專(zhuān)業(yè)化，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入瓶頸。從發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，共同特點(diǎn)是基于技術(shù)創(chuàng)新來(lái)挖掘報(bào)酬遞增潛力，通過(guò)實(shí)現(xiàn)垂直一體化的規(guī)模經(jīng)濟(jì)來(lái)推進(jìn)工業(yè)化，而后在結(jié)構(gòu)服務(wù)化和高度城市化的基礎(chǔ)上搶占高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，并在信息經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域引領(lǐng)創(chuàng)新，進(jìn)一步驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)規(guī)模的快速擴(kuò)張和生產(chǎn)力整體效能的持續(xù)提升［9］。這種不斷轉(zhuǎn)換發(fā)展路徑以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)展過(guò)程在表象上是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷適應(yīng)稟賦結(jié)構(gòu)變化演化的結(jié)果，但其深層次原因是發(fā)達(dá)國(guó)家基于不同階段生產(chǎn)力發(fā)展的客觀(guān)要求，適時(shí)適度地在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)放和金融市場(chǎng)多樣化等領(lǐng)域建立了與生產(chǎn)力發(fā)展相協(xié)調(diào)的制度安排，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終保持著尋求報(bào)酬遞增機(jī)會(huì)的激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與制度安排的相互協(xié)調(diào)，支撐著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷向更高層次躍遷。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)狀態(tài)，其重要特征就是報(bào)酬遞增和可持續(xù)。在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的加速落實(shí)階段，制度對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的激勵(lì)本質(zhì)上是對(duì)尋求報(bào)酬遞增機(jī)制的激勵(lì)，著重體現(xiàn)在以激勵(lì)創(chuàng)新催生發(fā)展新動(dòng)能和以激勵(lì)要素優(yōu)化配置促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整兩個(gè)方面。一方面，合理的制度安排能夠激勵(lì)不同層次的市場(chǎng)主體從事創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑轉(zhuǎn)換和培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能?！坝芍贫戎蔚男判氖谷藗兡軌虺惺茉囼?yàn)的風(fēng)險(xiǎn)，能具有創(chuàng)造性和企業(yè)家精神，并能夠鼓勵(lì)他人提出他們的新思想?！保?0］支持創(chuàng)新的持續(xù)的、制度化的激勵(lì)機(jī)制一經(jīng)形成，將極大地增強(qiáng)不同市場(chǎng)主體對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的合理預(yù)期并激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的創(chuàng)新活力，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步、人力資本和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道上來(lái)。另一方面，完善的制度安排能夠激勵(lì)各類(lèi)生產(chǎn)要素的流動(dòng)重組和優(yōu)化配置。產(chǎn)權(quán)制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等激勵(lì)性制度安排的逐步完善將有力地促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域轉(zhuǎn)移集聚，大幅提高資源的配置效率和利用效率，縮短產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要時(shí)間，催生新質(zhì)生產(chǎn)力來(lái)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

（二） 為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供約束

制度具有約束功能。它能夠以規(guī)則的形式劃定市場(chǎng)主體從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)選擇的范圍，大幅降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)和協(xié)調(diào)成本，為深層次的社會(huì)分工和高效率的協(xié)同合作創(chuàng)造條件，使一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)秩序得以建立和維護(hù)。從微觀(guān)層面來(lái)看，制度提供的約束能夠明確市場(chǎng)主體追求自身利益最大化的合理范圍，將其謀求經(jīng)濟(jì)利益的努力限制在生產(chǎn)性活動(dòng)領(lǐng)域，使競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系得以確定，促進(jìn)勞動(dòng)分工深化和財(cái)富創(chuàng)造。從宏觀(guān)層面來(lái)看，以監(jiān)管和治理為手段的制度約束能夠糾正經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)報(bào)酬遞增路徑和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的偏離，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的良性互動(dòng)，為重大發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)提供制度保障。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，盡管中國(guó)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面取得了顯著成效，生態(tài)環(huán)境明顯改善、新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、供給體系持續(xù)優(yōu)化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日臻完善，但要素流動(dòng)不暢和配置效率不高、對(duì)新業(yè)態(tài)和金融行業(yè)監(jiān)管缺位、供需矛盾及結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題依然是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展向縱深推進(jìn)的主要障礙。在中國(guó)式現(xiàn)代化新征程中，建立與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)的制度安排并充分發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的約束作用，對(duì)于消除障礙、增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的加速落實(shí)具有重要的保障作用。合理的制度安排對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的約束反映在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的推進(jìn)過(guò)程中，著重體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：首先，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和路徑，約束產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展過(guò)程中的無(wú)序擴(kuò)張，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。其次，劃定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)范圍，約束市場(chǎng)主體的機(jī)會(huì)主義行為，保障市場(chǎng)主體的平等地位，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的社會(huì)主義方向。再次，明確有效市場(chǎng)和有為政府的責(zé)任邊界，約束政府職能越位、錯(cuò)位、缺位，促進(jìn)由宏觀(guān)政策組合向宏觀(guān)調(diào)控制度體系的轉(zhuǎn)變，保障經(jīng)濟(jì)治理的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、有效性。最后，把控意識(shí)形態(tài)和文化體系的建設(shè)方向，約束經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程對(duì)新發(fā)展理念和以人民為中心的發(fā)展思想的偏離，確保新的發(fā)展觀(guān)與中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)。

（三） 降低經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施成本

制度具有降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施成本的功能。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，由于人的有限理性、信息的不完全性和不對(duì)稱(chēng)性、技術(shù)進(jìn)步的相對(duì)性，以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度復(fù)雜的相互關(guān)聯(lián)性等原因，任何類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在其實(shí)施過(guò)程中都面臨著對(duì)實(shí)施成本權(quán)衡的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施成本是指在特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段確保高績(jī)效經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有效運(yùn)行或是促成具有更高預(yù)期經(jīng)濟(jì)績(jī)效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式落地所必須付出的代價(jià)。從理論上講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施成本的高低并不是取決于技術(shù)層面的投入產(chǎn)出效率，而是取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展在制度層面對(duì)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的協(xié)調(diào)程度。正如諾思［8］ 158-160所指出的那樣，技術(shù)決定著一個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)可能性曲線(xiàn)上限，而制度則決定其能否接近這種可能性曲線(xiàn)的邊界。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，諸如行政區(qū)劃引發(fā)的負(fù)外部性問(wèn)題、市場(chǎng)主體間爭(zhēng)奪資源帶來(lái)的效率損失問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)所伴隨的資源浪費(fèi)問(wèn)題和思想觀(guān)念落后導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型遲滯問(wèn)題等都是致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較高實(shí)施成本的重要因素。如果實(shí)施成本在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換過(guò)程中不能得到有效控制，那么，即使某種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有可觀(guān)的預(yù)期經(jīng)濟(jì)績(jī)效，甚至在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中也存在著對(duì)尋求報(bào)酬遞增機(jī)制的激勵(lì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也極有可能因?yàn)檫^(guò)高的實(shí)施成本而陷入對(duì)低效率發(fā)展路徑的依賴(lài)。這也是世界上許多陷入中等收入陷阱國(guó)家未能適時(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要原因之一。中國(guó)從經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，再到經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的加速落實(shí)階段，與之相對(duì)應(yīng)的是更大規(guī)模、更加頻繁的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和更為復(fù)雜的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系沒(méi)能實(shí)現(xiàn)有效協(xié)調(diào)都有可能降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能培育的速度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局構(gòu)建的質(zhì)量，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨較高的實(shí)施成本。與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)的制度安排能夠通過(guò)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系和重塑觀(guān)念體系兩條路徑來(lái)減少經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施成本。一方面，它能夠以規(guī)劃制度、生態(tài)補(bǔ)償制度和區(qū)域幫扶制度等制度安排為載體，提供經(jīng)濟(jì)利益的統(tǒng)籌與調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間、個(gè)體與集體之間實(shí)現(xiàn)利益協(xié)同，為更大范圍和更高水平的合作創(chuàng)造條件，最大程度地避免資源浪費(fèi)、效率損失和負(fù)外部性問(wèn)題，消除引致經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施成本形成的潛在威脅；另一方面，它能夠以引導(dǎo)意識(shí)形態(tài)方向和文化體系建設(shè)為基礎(chǔ)，提供與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)的觀(guān)念體系，推進(jìn)更深程度的思想解放，減少以現(xiàn)代化為主線(xiàn)的新發(fā)展模式的形成、落地在思維和觀(guān)念上所面臨的現(xiàn)實(shí)阻力，支撐構(gòu)建有利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)秩序和利益格局。

二、中國(guó)式現(xiàn)代化新征程中經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度需求

制度需求是指在一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的正式制度安排、非正式制度安排和制度實(shí)施機(jī)制的總和。盡管制度對(duì)規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序和促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用，但特定制度安排對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的適應(yīng)能力是有限的。任何制度安排與經(jīng)濟(jì)績(jī)效的關(guān)系都只能放在特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段去考察。在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件等的不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)制度的需求也會(huì)相應(yīng)地發(fā)生變化。從理論上講，相對(duì)要素價(jià)格、技術(shù)水平和市場(chǎng)規(guī)模等會(huì)在經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中不斷發(fā)生變化，而這些客觀(guān)的變化又會(huì)影響市場(chǎng)主體的博弈能力、改變經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的交易成本和轉(zhuǎn)換市場(chǎng)主體間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)在調(diào)整目標(biāo)任務(wù)和轉(zhuǎn)換發(fā)展路徑的過(guò)程中不斷衍生出新的制度需求。制度需求本質(zhì)上是對(duì)特定階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)的制度性回應(yīng)，而制度需求的動(dòng)態(tài)變化過(guò)程實(shí)際上形成了驅(qū)動(dòng)制度發(fā)展的直接動(dòng)力。

轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件出現(xiàn)了一系列新的變化：首先，資源環(huán)境約束不斷趨緊使得依靠大規(guī)模要素驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)模式陷入瓶頸。其次，隨著科技水平的不斷提高，追趕空間縮小，后發(fā)優(yōu)勢(shì)對(duì)技術(shù)進(jìn)步的驅(qū)動(dòng)力減弱。再次，世界經(jīng)濟(jì)的分工體系正在加快重構(gòu)，中國(guó)在全球價(jià)值鏈中的位置需要重新界定。最后，數(shù)字技術(shù)革新所誘發(fā)的相對(duì)價(jià)格的長(zhǎng)期根本性變化將帶來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的重大改變。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段建立起來(lái)的制度體系運(yùn)行效率明顯偏低，各種制度障礙和制度摩擦陸續(xù)凸顯，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。盡管近年來(lái)中國(guó)在國(guó)家規(guī)劃、創(chuàng)新支持、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入和產(chǎn)業(yè)規(guī)制等領(lǐng)域都進(jìn)行了不同程度的制度補(bǔ)充和優(yōu)化，在一定程度上化解了經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換過(guò)程中由于制度非均衡導(dǎo)致的矛盾，但從總體來(lái)看，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度供給相對(duì)滯后、制度安排缺乏系統(tǒng)性、制度實(shí)施力度和精準(zhǔn)度不夠，保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有序推進(jìn)的激勵(lì)和約束機(jī)制實(shí)際上并未完全建立起來(lái)。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度供給不足問(wèn)題會(huì)進(jìn)一步凸顯，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度需求也會(huì)相應(yīng)地發(fā)生改變。

（一） 正式制度需求

正式制度安排是指人們有意識(shí)建立起來(lái)的并以正式方式加以確定的各種制度規(guī)則。正式制度安排具有強(qiáng)制性、普遍約束性和明確公開(kāi)性特征，對(duì)于規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序、引導(dǎo)資源流動(dòng)和激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力等方面具有重要作用。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)逐步建立、擴(kuò)展和改進(jìn)了三種類(lèi)型的正式制度安排：首先，以創(chuàng)新制度、產(chǎn)權(quán)制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等為代表的激勵(lì)性正式制度安排。其次，以產(chǎn)業(yè)管理制度、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度和宏觀(guān)調(diào)控制度等為代表的約束性正式制度安排。最后，以規(guī)劃制度、生態(tài)補(bǔ)償制度和區(qū)域協(xié)作幫扶制度等為代表的旨在降低經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施成本的正式制度安排。這些正式制度安排在建立和趨于完善的過(guò)程中，對(duì)于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系和重塑經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮了積極作用，但仍然存在一定的局限性，具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的正式制度供給相對(duì)有限。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是涵蓋多個(gè)層面和多個(gè)維度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，正式制度供給很難完全覆蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，不可避免地在某些領(lǐng)域出現(xiàn)制度空白，造成暫時(shí)性的制度供給不足。其次，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的正式制度供給相對(duì)滯后。從轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的加速落實(shí)階段，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)經(jīng)歷了一個(gè)體系化的漸變過(guò)程，因而與之相協(xié)同的正式制度供給在邊際創(chuàng)新過(guò)程中往往會(huì)滯后。最后，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的正式制度供給缺乏系統(tǒng)性。已有正式制度安排大多是基于實(shí)踐探索過(guò)程中的制度障礙和制度摩擦現(xiàn)象進(jìn)行針對(duì)性補(bǔ)充和優(yōu)化的結(jié)果，由于缺乏科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)，三種類(lèi)型的正式制度供給并不具備整體性和內(nèi)在一致性，正式制度供給的跟進(jìn)與超前布局也未能實(shí)現(xiàn)有效協(xié)同，因而難以形成對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效激勵(lì)和有力約束。在中國(guó)式現(xiàn)代化新征程中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展仍然存在著強(qiáng)烈的正式制度需求，主要涵蓋以下三個(gè)方面的內(nèi)容：

第一，對(duì)激勵(lì)性正式制度需求。一是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要科學(xué)的評(píng)價(jià)制度。當(dāng)前，盡管著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)已基本明確，但經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)評(píng)價(jià)制度尚未建立，由于無(wú)法從制度層面準(zhǔn)確回答和清晰界定什么是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，因而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)導(dǎo)向未能從根本上轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)數(shù)量追趕階段評(píng)價(jià)體系的路徑依賴(lài)仍然存在。二是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要完善的產(chǎn)權(quán)制度。有恒產(chǎn)者有恒心，產(chǎn)權(quán)的清晰界定、順暢流轉(zhuǎn)和嚴(yán)格保護(hù)是激勵(lì)市場(chǎng)主體從事生產(chǎn)性活動(dòng)的重要保障。改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，中國(guó)基本上形成了歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律框架。2016年11月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化。此外，為了順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，2022年12月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》明確提出，要建立保障權(quán)益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。相關(guān)意見(jiàn)的出臺(tái)標(biāo)志著中國(guó)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)正在不斷地向縱深推進(jìn)。但是，在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，產(chǎn)權(quán)認(rèn)知偏差導(dǎo)致確權(quán)困難、產(chǎn)權(quán)劃分和流轉(zhuǎn)規(guī)則不夠細(xì)化、產(chǎn)權(quán)保護(hù)程序復(fù)雜等問(wèn)題的廣泛存在使得中國(guó)的產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)仍然未能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。三是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要系統(tǒng)的創(chuàng)新制度。轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段以后，中國(guó)在支持企業(yè)創(chuàng)新、激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神、完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制、推動(dòng)核心技術(shù)領(lǐng)域的揭榜掛帥改革等方面相繼出臺(tái)的一系列政策和實(shí)施意見(jiàn)，盡管在一定程度上支撐了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的加快實(shí)施，但產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中的利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、對(duì)基礎(chǔ)研究的激勵(lì)不足、技術(shù)市場(chǎng)的供求信息不對(duì)稱(chēng)等制約創(chuàng)新的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題并未從根本上得到解決。黨的二十大報(bào)告明確指出，“深化科技體制改革，深化科技評(píng)價(jià)改革，加大多元化科技投入，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度?！保?］ 35在中國(guó)式現(xiàn)代化新征程中，通過(guò)構(gòu)建系統(tǒng)性的創(chuàng)新制度來(lái)激勵(lì)科技創(chuàng)新并將科技創(chuàng)新成果鞏固下來(lái)是確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋求報(bào)酬遞增機(jī)會(huì)激勵(lì)的必要條件。四是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。市場(chǎng)準(zhǔn)入的領(lǐng)域和范圍決定了企業(yè)選擇和要素流動(dòng)的空間和自由度。2015年10月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕55號(hào)） 就市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度作出說(shuō)明。2018年以后，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)及商務(wù)部每年根據(jù)改革總體進(jìn)展和法律法規(guī)修訂等情況對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，有序放松對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制。相較于中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施的行政審批制度，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的創(chuàng)新有效落實(shí)了市場(chǎng)主體自主權(quán)，為市場(chǎng)有效配置資源提供了更大空間。當(dāng)前，對(duì)于先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和金融投資等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入放寬尚處于探索階段，兼顧地區(qū)發(fā)展差異性的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則還相對(duì)模糊，地區(qū)間隱匿性的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘依然存在，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度尚需在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全的基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化。五是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要適度的產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心內(nèi)容之一是要建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來(lái)看，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)是以經(jīng)濟(jì)智能化、產(chǎn)業(yè)綠色化、發(fā)展高端化為出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)壯大和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)系統(tǒng)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程［11］。支撐這一過(guò)程的有序推進(jìn)，需要配套相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼制度、金融支持制度和階段性的政府投融資制度，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供合理引導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的激勵(lì)。

第二，對(duì)約束性正式制度需求。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)約束性正式制度需求在宏觀(guān)層面上體現(xiàn)為調(diào)控宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，在中觀(guān)層面上體現(xiàn)為矯正產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，在微觀(guān)層面上體現(xiàn)為維護(hù)市場(chǎng)秩序。一是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)由宏觀(guān)政策組合向宏觀(guān)調(diào)控制度體系的轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段，中國(guó)逐漸形成了以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心目標(biāo)、以直接干預(yù)為調(diào)控原則、以需求側(cè)管理為主要調(diào)控方式的宏觀(guān)調(diào)控體系。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，相機(jī)抉擇的短期逆周期總量調(diào)控對(duì)于宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定高效運(yùn)行的保障作用持續(xù)下降。在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的加速落實(shí)階段，政府需要錨定實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，著眼于化解中長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性矛盾，將宏觀(guān)調(diào)控從經(jīng)濟(jì)政策范疇提升到經(jīng)濟(jì)制度范疇，統(tǒng)籌謀劃、加快完善宏觀(guān)調(diào)控舉措，建立、健全宏觀(guān)調(diào)控制度體系，促進(jìn)科學(xué)的宏觀(guān)調(diào)控與有效的政府治理有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最大程度地保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全。二是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要矯正產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的產(chǎn)業(yè)管理制度。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，除部分特殊產(chǎn)業(yè)外，中國(guó)將大部分產(chǎn)業(yè)管理的職責(zé)逐漸轉(zhuǎn)移至行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，而行政主管部門(mén)的產(chǎn)業(yè)管理職責(zé)則轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘?wù)水平、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、強(qiáng)化監(jiān)督管理。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)入活躍期，產(chǎn)業(yè)組織的競(jìng)爭(zhēng)模式正在加快重構(gòu)。由于認(rèn)知局限、信息不對(duì)稱(chēng)和下放產(chǎn)業(yè)管理權(quán)力等方面的原因，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)管理制度建設(shè)總體滯后于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中存在“脫實(shí)向虛”傾向，以及在對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的監(jiān)管方面存在制度空白。為了適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)的新變化，需要適度擴(kuò)大和充分發(fā)揮行政主管部門(mén)的監(jiān)督管理職能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)管理制度，形成對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的有效規(guī)制，約束產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中可能存在的方向偏誤和無(wú)序擴(kuò)張。三是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要維護(hù)有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)監(jiān)管制度。完善市場(chǎng)監(jiān)管制度是為了約束微觀(guān)市場(chǎng)主體的機(jī)會(huì)主義行為和政府對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)，消除對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成負(fù)面影響的不利因素，規(guī)避不完全競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的市場(chǎng)失靈，達(dá)到維護(hù)市場(chǎng)秩序和提高資源配置效率的目的。2016年6月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào)） 用以規(guī)范政府行為和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。隨著相關(guān)實(shí)施細(xì)則逐步落地，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度在全國(guó)已基本建立。2021年12月，《“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)市場(chǎng)秩序綜合治理，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程的加快，線(xiàn)上和線(xiàn)下市場(chǎng)在并行交織中形成復(fù)雜生態(tài)，壟斷行為、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、信用缺失和資本無(wú)序擴(kuò)張等破壞市場(chǎng)秩序的現(xiàn)象屢禁不止，且表現(xiàn)形式更加隱匿。各類(lèi)市場(chǎng)監(jiān)管制度只有在適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管面臨的新形勢(shì)新要求的基礎(chǔ)上持續(xù)跟進(jìn)和不斷創(chuàng)新，增強(qiáng)配套規(guī)則的適用性、完整性、前瞻性，才能對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行起到有效的約束作用。

第三，對(duì)降低經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施成本的正式制度需求。一是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要配套系統(tǒng)的規(guī)劃制度來(lái)化解資源矛盾和解決效率損失問(wèn)題。在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐探索中，中國(guó)逐漸形成了適應(yīng)性宏觀(guān)計(jì)劃與激勵(lì)性目標(biāo)治理相結(jié)合的規(guī)劃制度。在這一制度框架下形成的諸如五年規(guī)劃、空間規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等具體的規(guī)劃方案，將前瞻性的宏觀(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃與靈活性的政策調(diào)整相銜接，促使經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡得以實(shí)現(xiàn)。然而，由于現(xiàn)行規(guī)劃制度給予各級(jí)政府較大的自主決策空間，卻又缺乏有效的信息共享和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，各級(jí)政府配套的規(guī)劃方案和行動(dòng)方案時(shí)常自相矛盾，或是存在地方保護(hù)主義傾向，甚至與國(guó)家的宏觀(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃貌合神離。這也是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)、地區(qū)稟賦結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、區(qū)域負(fù)外部性問(wèn)題等發(fā)展弊端的重要原因之一。因此，有必要對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃制度進(jìn)行適度優(yōu)化，彌補(bǔ)現(xiàn)行規(guī)劃制度存在的有激勵(lì)而無(wú)約束、彈性強(qiáng)而協(xié)調(diào)弱的制度缺陷，借以減少經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施過(guò)程中的資源浪費(fèi)和效率損失。二是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)由特殊制度向普遍制度的轉(zhuǎn)換以降低制度性交易成本［12］。依據(jù)制度的適用群體和適用區(qū)域，可以進(jìn)一步將正式制度劃分為普遍正式制度和特殊正式制度，前者適用于所有地區(qū)和所有類(lèi)型的市場(chǎng)主體，而后者則僅僅適用于部分地區(qū)和特殊群體。中國(guó)存在的地方保護(hù)主義和市場(chǎng)分割現(xiàn)象本質(zhì)上就是特殊制度的產(chǎn)物。盡管特殊制度的實(shí)施在一定程度上有助于促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，塑造地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但它人為提高了制度性交易成本，使得要素自由流動(dòng)受阻、市場(chǎng)范圍受限、經(jīng)濟(jì)循環(huán)面臨較大的制度障礙。2022年3月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)，支撐高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的加速落實(shí)階段，要通過(guò)實(shí)現(xiàn)由特殊制度向普遍制度的轉(zhuǎn)變，降低經(jīng)濟(jì)循環(huán)過(guò)程中的制度性交易成本，為企業(yè)發(fā)展、要素流動(dòng)和需求結(jié)構(gòu)調(diào)整營(yíng)造良好的制度環(huán)境，破除各種封閉小市場(chǎng)和自我小循環(huán)，將中國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)挖掘出來(lái)，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局。三是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要補(bǔ)充合理的利益補(bǔ)償制度以協(xié)調(diào)生態(tài)利益關(guān)系。中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)存在協(xié)調(diào)生態(tài)利益關(guān)系的現(xiàn)實(shí)困境。當(dāng)前，中國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償多以縱向補(bǔ)償為主，而橫向補(bǔ)償機(jī)制和相關(guān)的實(shí)施辦法尚處于探索階段，與生態(tài)補(bǔ)償制度密切相關(guān)的區(qū)域協(xié)同治理制度、政績(jī)考核制度等也都尚未完善。因此，急需跟進(jìn)和優(yōu)化適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求的相關(guān)制度體系，借以解決生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中的負(fù)外部性問(wèn)題，化解保護(hù)與發(fā)展之間的矛盾。

（二） 非正式制度需求

非正式制度安排是指人們?cè)陂L(zhǎng)期的社會(huì)生活中逐步形成的對(duì)其行為產(chǎn)生非正式約束的一系列規(guī)則。非正式制度是正式制度的延伸、補(bǔ)充和修正，具有自發(fā)性、廣泛性、非強(qiáng)制性等特征，主要包括意識(shí)形態(tài)、文化和倫理道德等內(nèi)容。由于非正式制度安排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值判斷密切相關(guān)，因而其在社會(huì)激勵(lì)結(jié)構(gòu)的形成和演變過(guò)程中具有重要地位。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終極關(guān)懷表現(xiàn)為物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)，而相對(duì)忽視了社會(huì)的人文關(guān)懷和對(duì)人民幸福感的關(guān)注。在此基礎(chǔ)上形成的遵循物本邏輯的非正式制度安排為市場(chǎng)主體提供了追求物質(zhì)財(cái)富的激勵(lì)，并在觀(guān)念層面論證了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為一種目標(biāo)的合理性，對(duì)于凝聚社會(huì)共識(shí)和充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。然而，物質(zhì)財(cái)富只是社會(huì)整體發(fā)展的基礎(chǔ)要素，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為物質(zhì)財(cái)富的實(shí)現(xiàn)手段也僅僅具有工具理性。隨著物質(zhì)財(cái)富積累到一定程度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)逐漸由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，與之相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)和終極關(guān)懷也必須隨之調(diào)整。中國(guó)式現(xiàn)代化是以人本主義為價(jià)值判斷的現(xiàn)代化。以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的終極目標(biāo)是滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的需要和實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。這一抽象的價(jià)值判斷落實(shí)到具體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中就是要促成凸顯以人民為中心的發(fā)展思想、全面體現(xiàn)新發(fā)展理念、以不斷尋求報(bào)酬遞增機(jī)制為導(dǎo)向、以現(xiàn)代化建設(shè)為主線(xiàn)的新發(fā)展模式來(lái)協(xié)調(diào)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的觀(guān)念要求和物質(zhì)要求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的包容性發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)價(jià)值判斷的過(guò)渡和發(fā)展觀(guān)念的轉(zhuǎn)變，單純依靠正式制度安排的調(diào)節(jié)和規(guī)范是有限的，必須重視和發(fā)揮非正式制度安排在塑造觀(guān)念體系、破除改革阻力和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向等方面的功能和作用。中國(guó)式現(xiàn)代化新征程中經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的非正式制度需求主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，以意識(shí)形態(tài)建設(shè)推動(dòng)思想解放，促進(jìn)以中國(guó)式現(xiàn)代化為主線(xiàn)的新發(fā)展模式落地。意識(shí)形態(tài)是指一種觀(guān)念的集合，是關(guān)于認(rèn)知和理解事物的一套信念和方法。在非正式制度安排中，意識(shí)形態(tài)處于核心地位。因?yàn)樗粌H內(nèi)化于文化和倫理道德之中，而且有可能以特定的形式構(gòu)成正式制度安排的最高準(zhǔn)則。意識(shí)形態(tài)建設(shè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響。當(dāng)一種新的發(fā)展模式形成并對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生推動(dòng)作用時(shí)，先進(jìn)的意識(shí)形態(tài)和觀(guān)念體系就會(huì)論證這種發(fā)展模式的合理性，達(dá)成經(jīng)濟(jì)社會(huì)的思想共識(shí)，進(jìn)而通過(guò)指導(dǎo)人們的社會(huì)實(shí)踐行為來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展［13］。在中國(guó)式現(xiàn)代化新征程中，以現(xiàn)代化為主線(xiàn)的新發(fā)展模式需要配套相應(yīng)的認(rèn)知體系和觀(guān)念體系，解決經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的世界觀(guān)和方法論問(wèn)題，促進(jìn)達(dá)成改革共識(shí)、發(fā)展共識(shí)并形成新的發(fā)展觀(guān)。

第二，以推動(dòng)文化體系建設(shè)為手段，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)文化發(fā)展與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的協(xié)同。文化是社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中形成的民族特質(zhì)，是民族思想深處的價(jià)值規(guī)范。在不斷繁榮、富有創(chuàng)造性的先進(jìn)文化的推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)能夠迸發(fā)出持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提升和創(chuàng)新精神的培育，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展與人的全面發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。在制度的發(fā)展過(guò)程中，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的變化，先進(jìn)文化的持續(xù)性往往會(huì)直接導(dǎo)致非正式制度變遷與正式制度變遷的不同步，阻礙與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)的新制度的形成。中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，因而經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若與先進(jìn)文化發(fā)展同步推進(jìn)，急需在以中國(guó)式現(xiàn)代化為主線(xiàn)的新發(fā)展模式下重新審視文化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，不斷提高文化的開(kāi)放性和包容性，以先進(jìn)文化來(lái)強(qiáng)化人們從事生產(chǎn)性活動(dòng)的激勵(lì)和加速制度約束的形成，借以發(fā)揮文化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。

第三，以倫理道德體系的重塑強(qiáng)化正式制度安排的激勵(lì)和約束功能，降低正式制度安排的實(shí)施成本。倫理道德作為一種價(jià)值判斷是對(duì)文化的認(rèn)同與回歸。“一個(gè)社會(huì)的健全的倫理道德準(zhǔn)則是使社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)制度富有活力的粘合劑。”［14］不同的倫理精神和道德規(guī)范制約了不同的利益追求機(jī)制與方式，發(fā)揮著不同的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是以高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系為載體對(duì)資源進(jìn)行合理配置，而支撐市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)行的則是在這些表象下的深層次的倫理精神和道德規(guī)范［15］ 155。諸如社會(huì)信用體系建設(shè)、公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境塑造和市場(chǎng)主體社會(huì)責(zé)任履行等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題都需要倫理道德引導(dǎo)和正式制度安排協(xié)同發(fā)力，才能從根本上妥善解決。因此，在著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，要以倫理道德體系的塑造促進(jìn)社會(huì)價(jià)值規(guī)范的發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵(lì)市場(chǎng)主體理性求利、理性消費(fèi)、自覺(jué)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，在保障正式制度效能和維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的同時(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由物本主義向人本主義轉(zhuǎn)變。

（三） 制度實(shí)施機(jī)制需求

制度實(shí)施機(jī)制是指確保制度安排能夠有效施行的一系列程序和手段。判斷制度是否有效，除了看正式制度安排和非正式制度安排是否合理、完善以外，還要看制度的實(shí)施機(jī)制是否健全。任何一項(xiàng)制度安排，無(wú)論它是正式的還是非正式的，在其形成之后都面臨著實(shí)施問(wèn)題。一般而言，非正式制度安排不具有外在的強(qiáng)制約束機(jī)制，其實(shí)施主要依靠觀(guān)念引導(dǎo)和道德約束。而正式制度安排具有明確的具體存在和表現(xiàn)形式，必須借助正式的組織機(jī)構(gòu)運(yùn)用正式、規(guī)范的方式來(lái)加以實(shí)施。制度實(shí)施機(jī)制是制度安排的必要組成部分。從理論上講，建立制度實(shí)施機(jī)制的原因主要有兩點(diǎn)：首先，制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)和約束功能需要依靠制度實(shí)施機(jī)制的保障才能實(shí)現(xiàn)。其次，制度安排尤其是正式制度安排的權(quán)威性和公信力需要依靠制度實(shí)施機(jī)制的完善才能得到有效維護(hù)。一方面，健全的制度實(shí)施機(jī)制能夠大幅提升經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的違約成本，增進(jìn)市場(chǎng)主體間的信任與合作，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)秩序走向規(guī)范，促進(jìn)物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)和積累；另一方面，健全的制度實(shí)施機(jī)制有助于強(qiáng)化人們對(duì)于制度的認(rèn)同感和敬畏感，更高效地達(dá)成社會(huì)共識(shí)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的社會(huì)秩序。轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段以后，盡管中國(guó)相繼補(bǔ)充和完善了一系列配套制度，但諸如創(chuàng)新精神保護(hù)制度、產(chǎn)權(quán)制度和市場(chǎng)監(jiān)管制度等具體制度的落實(shí)效果與預(yù)期的制度效能尚存在一定差距。究其根本原因，一方面，非正式制度安排變革相對(duì)滯后于正式制度安排，二者之間存在緊張關(guān)系；另一方面，制度實(shí)施機(jī)制不完善導(dǎo)致相關(guān)制度安排在實(shí)施過(guò)程中的力度和精準(zhǔn)度不夠，制度功能不能充分發(fā)揮。因此，為了穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度建設(shè)，并確保在制度層面形成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力保障，除了要建立與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展在各個(gè)層面的重點(diǎn)任務(wù)相契合的正式制度安排，以及與以中國(guó)式現(xiàn)代化為主線(xiàn)的新發(fā)展模式保持內(nèi)在一致的非正式制度安排之外，還需要完善與之相配套的制度實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化各項(xiàng)制度安排的聯(lián)動(dòng)性和執(zhí)行力，促進(jìn)制度集成，提升制度安排的綜合效能。

三、中國(guó)式現(xiàn)代化新征程中經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度安排框架設(shè)計(jì)

為了有效回應(yīng)中國(guó)式現(xiàn)代化新征程中經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度需求，必須加快調(diào)整和優(yōu)化制度安排框架。要結(jié)合中國(guó)式現(xiàn)代化新征程中經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求和重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)構(gòu)建能夠有效支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的正式制度安排、非正式制度安排和制度實(shí)施機(jī)制，以完善經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的激勵(lì)和約束機(jī)制，降低經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施成本。具體來(lái)看，中國(guó)式現(xiàn)代化新征程中經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度安排主要包括：

（一） 正式制度安排

在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度框架中，正式制度安排是主體，是確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性制度安排。正式制度安排的設(shè)計(jì)要基于已有的制度規(guī)則，結(jié)合經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新內(nèi)涵和新任務(wù)進(jìn)行針對(duì)性補(bǔ)充和統(tǒng)籌完善，具體應(yīng)包含以下三個(gè)方面的內(nèi)容：

第一，激勵(lì)性正式制度安排。一是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)制度。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)制度的設(shè)計(jì)思路是制定經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，其核心內(nèi)容包括凸顯經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展特征的標(biāo)準(zhǔn)體系、多維度衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)體系、順應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)的統(tǒng)計(jì)體系和把控經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)情況的績(jī)效評(píng)價(jià)體系等部分。要以評(píng)價(jià)制度的確立為立足點(diǎn)從根本上扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)導(dǎo)向，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)導(dǎo)向由數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量、由規(guī)模轉(zhuǎn)向效率、由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。二是系統(tǒng)化的創(chuàng)新激勵(lì)制度。要結(jié)合黨和政府《關(guān)于完善科技激勵(lì)機(jī)制的若干意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕26號(hào)） 和《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神的意見(jiàn)》等相關(guān)文件主旨，統(tǒng)籌對(duì)科研人員的激勵(lì)、對(duì)深化基礎(chǔ)研究的激勵(lì)、對(duì)企業(yè)家精神的激勵(lì)和對(duì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的激勵(lì)，注重普遍激勵(lì)與特殊激勵(lì)并舉、物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)并重，將對(duì)科技人才尤其是青年科技人才和稀缺型科技人才的支持舉措制度化，將保護(hù)企業(yè)家精神的政策主旨具體化，健全科技創(chuàng)新成果的分類(lèi)評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步改革科研單位的收入分配制度，彌補(bǔ)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程中在利益協(xié)調(diào)方面的制度空白，構(gòu)建包含創(chuàng)新精神保護(hù)制度、創(chuàng)新成果分類(lèi)評(píng)價(jià)制度、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化管理制度、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)制度和創(chuàng)新收益分配制度等內(nèi)容的創(chuàng)新激勵(lì)制度體系。三是健全的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度包括產(chǎn)權(quán)界定制度、產(chǎn)權(quán)配置制度、產(chǎn)權(quán)交易制度和產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等方面，其基本特征為歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢。在現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)制度及其法律保護(hù)框架的基礎(chǔ)上，一方面，要進(jìn)一步細(xì)化對(duì)土地產(chǎn)權(quán)和金融產(chǎn)權(quán)等基本要素產(chǎn)權(quán)的認(rèn)定、劃分和流轉(zhuǎn)規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度；另一方面，要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，基于《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》，建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬界定方案，健全數(shù)據(jù)要素各參與方合法權(quán)益保護(hù)制度。同時(shí)，結(jié)合《“十四五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》，推進(jìn)《中華人民共和國(guó)專(zhuān)利法》《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)的修改完善，補(bǔ)充大數(shù)據(jù)和人工智能等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)定和保護(hù)制度，保障新知識(shí)、新技術(shù)的傳播利用，提高知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的資源配置效率。四是完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。支撐高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的現(xiàn)代企業(yè)制度包括企業(yè)組織制度、企業(yè)管理制度和企業(yè)人格化制度等方面。構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度要在借鑒國(guó)際上成熟的現(xiàn)代企業(yè)制度的一般準(zhǔn)則和規(guī)范的基礎(chǔ)上突出中國(guó)特色，進(jìn)一步明確企業(yè)各治理主體的權(quán)責(zé)邊界，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)黨組織工作規(guī)則，完善私營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)的治理主體構(gòu)成，建立有效制衡的企業(yè)治理機(jī)制和靈活高效的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，以企業(yè)制度創(chuàng)新引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)新，支撐微觀(guān)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。五是完備的產(chǎn)業(yè)要素制度。產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)資金、技術(shù)和人力資源等要素支撐。在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系過(guò)程中，一方面，要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融資制度由銀行主導(dǎo)型融資制度向市場(chǎng)主導(dǎo)型融資制度演變，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)銀行信貸的依賴(lài)，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資渠道，改進(jìn)政府資金對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的制度性措施，解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的資金問(wèn)題；另一方面，要完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資本制度，細(xì)化人力資本培育、引進(jìn)相關(guān)規(guī)則，建立對(duì)一般型、專(zhuān)業(yè)型、創(chuàng)新型人力資本的分類(lèi)管理模式，形成對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)等領(lǐng)域稀缺人力資本培育的激勵(lì)機(jī)制。六是開(kāi)放的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。參照國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)及商務(wù)部每年印發(fā)的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，完善具體的保障各類(lèi)所有制企業(yè)無(wú)歧視進(jìn)入市場(chǎng)的制度性措施，消除因地方保護(hù)主義和行政性壟斷等原因?qū)е碌碾[匿性市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，進(jìn)一步打破市場(chǎng)準(zhǔn)入的制度性障礙，形成激發(fā)市場(chǎng)活力的長(zhǎng)效機(jī)制。

第二，約束性正式制度安排。一是以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的宏觀(guān)調(diào)控制度。要結(jié)合《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出的完善宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理的主體思路，從宏觀(guān)調(diào)控理念、宏觀(guān)調(diào)控目標(biāo)、宏觀(guān)調(diào)控原則、宏觀(guān)調(diào)控方式和宏觀(guān)調(diào)控手段五個(gè)方面發(fā)力，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新特點(diǎn)、新規(guī)律的宏觀(guān)調(diào)控制度。在宏觀(guān)調(diào)控理念上，將新發(fā)展理念貫穿始終，樹(shù)牢全局觀(guān)念，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全之間的關(guān)系；在宏觀(guān)調(diào)控目標(biāo)上，以充分就業(yè)為先導(dǎo)，以物價(jià)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以供需平衡為關(guān)鍵，以防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)為底線(xiàn)，以保障國(guó)家中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施為重點(diǎn)；在宏觀(guān)調(diào)控原則上，以間接引導(dǎo)為主、直接干預(yù)為輔，以固定規(guī)則為主、相機(jī)抉擇為輔，以存量調(diào)控為主、流量調(diào)控為輔；在宏觀(guān)調(diào)控方式上，以質(zhì)量調(diào)控補(bǔ)充數(shù)量調(diào)控，以結(jié)構(gòu)調(diào)控補(bǔ)充總量調(diào)控，以供需兩側(cè)綜合調(diào)控取代需求調(diào)控，以貨幣政策和宏觀(guān)審慎政策雙支柱調(diào)控取代強(qiáng)刺激政策搭配調(diào)控；在宏觀(guān)調(diào)控手段上，完善以財(cái)政政策和貨幣政策為基礎(chǔ)，創(chuàng)新政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策和人力資本政策等協(xié)調(diào)配合的政策體系。二是矯正產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的產(chǎn)業(yè)管理制度。在著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)管理制度建設(shè)在堅(jiān)持將行政主管部門(mén)的產(chǎn)業(yè)管理職責(zé)定位為提升服務(wù)水平、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、強(qiáng)化監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的資本無(wú)序擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的“脫實(shí)向虛”和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)成長(zhǎng)過(guò)程中的無(wú)序冒險(xiǎn)三類(lèi)行為的規(guī)制。依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，重新劃分產(chǎn)業(yè)的規(guī)制機(jī)構(gòu)，避免政出多門(mén)、多頭監(jiān)管的弊病，完善對(duì)三類(lèi)行為的識(shí)別和管理辦法，進(jìn)一步明確管理對(duì)象，擴(kuò)大管理范圍，創(chuàng)新管理手段，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑不偏離正軌，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。三是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的制度體系。維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)是規(guī)范市場(chǎng)秩序的前提，也是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要基礎(chǔ)。公平競(jìng)爭(zhēng)的核心要義是市場(chǎng)準(zhǔn)入公平、市場(chǎng)交易公平、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)均等，落實(shí)到制度建設(shè)層面就是要強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查和反壟斷。一方面，要基于線(xiàn)上和線(xiàn)下市場(chǎng)在并行交織中形成的復(fù)雜生態(tài)，優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的具體規(guī)則，在原有四類(lèi)十八項(xiàng)列舉式審查標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上補(bǔ)充概括式審查標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的靈活性和適用性，避免“掛一漏萬(wàn)、規(guī)避式立法”等問(wèn)題的出現(xiàn)；另一方面，加快推進(jìn)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的修改完善，分類(lèi)細(xì)化對(duì)壟斷組織和壟斷行為的管理辦法，對(duì)于不損害有效競(jìng)爭(zhēng)的壟斷組織實(shí)行包容審慎監(jiān)管，加大對(duì)制定壟斷價(jià)格和排他性交易等壟斷行為的打擊力度。同時(shí)，要健全對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)壟斷行為的監(jiān)督管理辦法，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的公平性、合理性。

第三，降低經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施成本的正式制度安排。一是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)劃制度。在適應(yīng)性宏觀(guān)計(jì)劃與激勵(lì)性目標(biāo)治理相結(jié)合的規(guī)劃制度主體框架下，在國(guó)土空間使用、產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域分級(jí)分類(lèi)補(bǔ)充和完善規(guī)劃審查制度，健全責(zé)任體系，以便在保留各級(jí)政府自主決策空間的基礎(chǔ)上最大限度地減少各類(lèi)規(guī)劃方案之間的矛盾沖突。同時(shí)，分級(jí)建立規(guī)劃聯(lián)席會(huì)議制度，將各個(gè)層級(jí)不同領(lǐng)域的政策主體相互連接成為一個(gè)龐大網(wǎng)絡(luò)，確保形成一系列縱向一體、橫向相容、高效協(xié)同的規(guī)劃方案，減少規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的資源浪費(fèi)和效率損失。二是普遍要素市場(chǎng)制度。普遍要素市場(chǎng)制度建設(shè)的主要內(nèi)容是一體化推進(jìn)土地要素、勞動(dòng)力要素、資本要素、技術(shù)要素和數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化配置改革，建立和完善要素價(jià)格決定機(jī)制、要素流動(dòng)機(jī)制和要素配置機(jī)制，糾正經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段形成的要素扭曲和錯(cuò)配問(wèn)題，進(jìn)一步打破行業(yè)之間、區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間的要素壁壘，實(shí)現(xiàn)要素的自由流動(dòng)、有效配置和充分利用，支撐全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。尤其要針對(duì)數(shù)據(jù)要素的非稀缺性、非均質(zhì)性和非排他性等獨(dú)有特征，明確可交易數(shù)據(jù)的范圍和數(shù)據(jù)交易規(guī)則，建立合規(guī)高效、場(chǎng)內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，為大數(shù)據(jù)的有序擴(kuò)散、大范圍共享和市場(chǎng)化流通提供有力的制度保障［16］。三是質(zhì)量效益導(dǎo)向的政績(jī)考核制度。政績(jī)考核制度的基本導(dǎo)向不僅直接決定了地方政府行為決策的科學(xué)性、前瞻性、全局性，而且能進(jìn)一步影響地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展落地的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。質(zhì)量效益導(dǎo)向的政績(jī)考核制度要求弱化速度和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，把民生改善、生態(tài)建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防控等內(nèi)容納入考核標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)地方干部樹(shù)立符合高質(zhì)量發(fā)展要求的政績(jī)觀(guān)，盡力著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，最大限度地克服政策的短視性，從而更有效地發(fā)揮政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)和規(guī)制作用。四是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的制度體系。結(jié)合《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》，完善包括區(qū)域幫扶制度、生態(tài)利益橫向補(bǔ)償制度和區(qū)域協(xié)同治理制度等內(nèi)容的區(qū)域協(xié)同發(fā)展制度體系。一方面，優(yōu)化區(qū)域互助機(jī)制，健全先發(fā)展地區(qū)對(duì)后發(fā)展地區(qū)在人力資源、資金注入、技術(shù)培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面幫扶的長(zhǎng)效舉措，引導(dǎo)后發(fā)展地區(qū)逐漸提升其內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力；另一方面，完善多元化橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立生態(tài)保護(hù)地區(qū)與生態(tài)受益地區(qū)間的橫向補(bǔ)償關(guān)系，解決黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中存在的負(fù)外部性問(wèn)題，促進(jìn)區(qū)域間的利益協(xié)同和發(fā)展協(xié)同。

（二） 非正式制度安排

非正式制度安排在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度安排框架中具有不可或缺的重要地位。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的非正式制度安排的設(shè)計(jì)思路是以意識(shí)形態(tài)建設(shè)為核心，把思想解放、文化發(fā)展、道德基礎(chǔ)構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建服務(wù)以中國(guó)式現(xiàn)代化為主線(xiàn)的新發(fā)展模式的發(fā)展觀(guān)、文化體系和道德體系。具體來(lái)看，中國(guó)式現(xiàn)代化新征程中經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的非正式制度安排主要包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容：

第一，與新發(fā)展理念內(nèi)在要求相一致的意識(shí)形態(tài)。意識(shí)形態(tài)是非正式制度安排的核心組成部分。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意識(shí)形態(tài)建設(shè)以維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定和最大程度地凝聚民心民力為基礎(chǔ)導(dǎo)向，以破除不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀(guān)規(guī)律的思維認(rèn)知和促進(jìn)思想解放為重點(diǎn)，以構(gòu)建與以中國(guó)式現(xiàn)代化為主線(xiàn)的新發(fā)展格局相適應(yīng)的思想認(rèn)知體系和觀(guān)念體系為目標(biāo)，主要涵蓋以下三個(gè)方面的內(nèi)容：一是理性意識(shí)和法治意識(shí)。規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定依賴(lài)于理性意識(shí)和法治意識(shí)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主張市場(chǎng)主體理性思考、理性求利、理性消費(fèi)，提倡市場(chǎng)主體學(xué)會(huì)用法治的力量維護(hù)自身權(quán)益，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體合理合法地謀求經(jīng)濟(jì)利益、追求美好生活。要將理性意識(shí)和法治意識(shí)貫穿到社會(huì)生產(chǎn)生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，以糾正社會(huì)存在的一些不良風(fēng)氣和機(jī)會(huì)主義行為，引導(dǎo)人們將自身的發(fā)展建立在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。二是競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和開(kāi)放意識(shí)。競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和開(kāi)放意識(shí)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)形態(tài)的主要內(nèi)容。競(jìng)爭(zhēng)是為了讓資源按照市場(chǎng)規(guī)律合理流動(dòng)并有效配置，而開(kāi)放則是為了擴(kuò)展市場(chǎng)范圍和發(fā)展空間。相較于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段的競(jìng)爭(zhēng)和開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段的競(jìng)爭(zhēng)是更有序、更高效的競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)放是更大范圍、更高層次的開(kāi)放。在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的加速落實(shí)階段，培育和強(qiáng)化市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和開(kāi)放意識(shí)能夠從思維方式上引導(dǎo)市場(chǎng)主體按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促使市場(chǎng)主體從更大的市場(chǎng)范圍著眼去謀求經(jīng)濟(jì)利益，從而保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的高效運(yùn)行和支撐新發(fā)展格局構(gòu)建。三是科技意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)。隨著中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷深入，科技進(jìn)步和創(chuàng)新越來(lái)越成為影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。依靠技術(shù)引進(jìn)、模仿、再創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)快速追趕的發(fā)展戰(zhàn)略已無(wú)法支撐新階段的發(fā)展需要，更難以適應(yīng)新技術(shù)革命和新產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展的新趨勢(shì)。要實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，就必須喚醒我們民族的科技意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，以科技創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率變革、質(zhì)量變革、動(dòng)力變革，以自主創(chuàng)新支撐塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)。

第二，與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相協(xié)同的文化體系。文化發(fā)展的意義在于保持價(jià)值觀(guān)的先進(jìn)性和滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求，促進(jìn)形成良好的社會(huì)風(fēng)尚，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造優(yōu)質(zhì)的社會(huì)環(huán)境。在著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，要深化對(duì)文化發(fā)展重要性的認(rèn)知，引導(dǎo)文化向正確的方向發(fā)展，構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的文化體系。一是以社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)的文化建設(shè)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)代表了主流的價(jià)值理念，是在新時(shí)代塑造民族文化認(rèn)同感和文化自信的重要依托。文化建設(shè)就是要堅(jiān)持將社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)融入社會(huì)主義文化建設(shè)和發(fā)展的全過(guò)程，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的基本要求滲透到個(gè)體行動(dòng)和行業(yè)發(fā)展的方方面面，強(qiáng)化人民群眾對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的歸屬感和認(rèn)同感，從而解決經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段的價(jià)值觀(guān)問(wèn)題。二是與新發(fā)展理念相契合的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。發(fā)展觀(guān)的形成和演變需要文化的引導(dǎo)和滋養(yǎng)。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段發(fā)展觀(guān)的集中體現(xiàn)是新發(fā)展理念，而新發(fā)展理念的核心要義和豐富內(nèi)涵都能夠從中華傳統(tǒng)文化中去尋根溯源。要注重開(kāi)發(fā)和利用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因，將其與新發(fā)展理念有機(jī)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化發(fā)展觀(guān)的文化支撐，促進(jìn)達(dá)成全社會(huì)的發(fā)展共識(shí)。三是優(yōu)秀的外來(lái)文化。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)同世界其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)往來(lái)和文化交流不斷深化，西方文化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了十分深遠(yuǎn)的影響。在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持批判地吸收外來(lái)文化，既不過(guò)分推崇，也不盲目排外，理性看待文化差異，提高民族文化的包容性，盡可能消除推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放和構(gòu)建新發(fā)展格局過(guò)程中的文化障礙。

第三，與高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值判斷相契合的道德基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)是具有道德基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的道德基礎(chǔ)主要包含以下三個(gè)方面內(nèi)容：一是個(gè)體層面的道德基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極大地激發(fā)了市場(chǎng)主體創(chuàng)造財(cái)富的熱情，但也不可避免地給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了諸多負(fù)面影響。從本質(zhì)上來(lái)看，當(dāng)前社會(huì)普遍存在的諸多道德問(wèn)題都是由于在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)過(guò)程中，市場(chǎng)主體對(duì)財(cái)富的追逐偏離了理性求利的道德準(zhǔn)則，對(duì)美好生活的追求背離了崇儉黜奢的傳統(tǒng)美德。在新發(fā)展階段，必須在個(gè)體層面進(jìn)一步樹(shù)立理性求利、理性消費(fèi)的道德準(zhǔn)則，推崇誠(chéng)實(shí)守信和公平競(jìng)爭(zhēng)等合理的求利方式，重拾仁者愛(ài)人、勤儉節(jié)約等傳統(tǒng)美德，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和消費(fèi)的合理安排，促進(jìn)個(gè)人利益與社會(huì)利益趨于一致。二是家庭層面的道德基礎(chǔ)。家庭是社會(huì)的基本單位，家庭道德水準(zhǔn)的高低關(guān)系到社會(huì)基礎(chǔ)穩(wěn)固的程度。隨著物質(zhì)水平的不斷提高，越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)因素威脅著家庭結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，傳統(tǒng)的婚姻家庭模式受到極大的挑戰(zhàn)。高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)調(diào)道德信念對(duì)穩(wěn)定和睦的家庭關(guān)系的支撐作用，提倡用道德的力量來(lái)約束家庭成員的行為、激發(fā)家庭成員對(duì)家庭的責(zé)任感、歸屬感，從而筑牢社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定的微觀(guān)基礎(chǔ)。三是社會(huì)層面的道德基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段，對(duì)個(gè)人利益最大化的追求弱化了市場(chǎng)主體的社會(huì)責(zé)任感，導(dǎo)致個(gè)體對(duì)國(guó)家和集體社會(huì)責(zé)任的缺失。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，要在全社會(huì)大力弘揚(yáng)奮斗精神、奉獻(xiàn)精神、擔(dān)當(dāng)精神、企業(yè)家精神，重新喚醒人們的同情心、大局觀(guān)、責(zé)任感，使個(gè)人和企業(yè)都能夠勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，形成社會(huì)層面普遍認(rèn)可的道德規(guī)范。

（三） 制度實(shí)施機(jī)制

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度安排框架必須包含相應(yīng)的制度實(shí)施機(jī)制。建立制度實(shí)施機(jī)制是確保制度安排尤其是正式制度安排落實(shí)落地的關(guān)鍵舉措。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度實(shí)施機(jī)制的設(shè)計(jì)思路是以正式制度安排和非正式制度安排的具體內(nèi)容為依據(jù)，以覆蓋制度安排實(shí)施的全過(guò)程為原則，建立與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度安排相協(xié)同的執(zhí)行機(jī)制、信息機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制。

具體來(lái)看，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度實(shí)施機(jī)制主要包括：首先，嚴(yán)格的執(zhí)行機(jī)制。制度安排尤其是正式制度安排能否發(fā)揮作用首先取決于制度安排是否得到嚴(yán)格有效的執(zhí)行。針對(duì)正式制度安排，執(zhí)行機(jī)制的主體是國(guó)家下設(shè)的各類(lèi)組織機(jī)構(gòu)，執(zhí)行機(jī)制的組成部分包括擁有專(zhuān)業(yè)技能的執(zhí)行者、統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)化的執(zhí)行規(guī)則等。針對(duì)非正式制度安排，執(zhí)行機(jī)制的形成和完善則主要依靠教育的功能和輿論的力量，通過(guò)強(qiáng)化市場(chǎng)主體的自我約束來(lái)引導(dǎo)其自覺(jué)遵守非正式制度安排。其次，完善的信息機(jī)制。信息的相對(duì)充分、精準(zhǔn)識(shí)別和有效傳遞是制度安排得以實(shí)施的一個(gè)重要前提條件。在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度安排框架下，完善的信息機(jī)制以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)為依托，以宏觀(guān)調(diào)控領(lǐng)域、區(qū)域協(xié)作領(lǐng)域和文化推廣領(lǐng)域等為覆蓋范圍，其組成部分包括信息的篩選機(jī)制、信息的傳遞機(jī)制和信息的共享機(jī)制等。再次，有效的監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制的建立是為了確保制度安排實(shí)施的規(guī)范性、有效性。對(duì)于正式制度安排的實(shí)施主要由國(guó)家下設(shè)的監(jiān)管部門(mén)和市場(chǎng)的自律組織進(jìn)行監(jiān)督，二者憑借獎(jiǎng)懲手段和經(jīng)濟(jì)利益制約對(duì)正式制度安排的執(zhí)行施加外在約束，促使正式制度安排的執(zhí)行實(shí)現(xiàn)公正合理和公開(kāi)透明。對(duì)于非正式制度安排的實(shí)施則主要由建立在社會(huì)聲譽(yù)基礎(chǔ)上的社會(huì)輿論監(jiān)督。最后，合理的評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)制度安排實(shí)施結(jié)果的評(píng)價(jià)是為了分析在制度安排設(shè)計(jì)之初確立的目標(biāo)是否在逐步實(shí)現(xiàn)，以及研判制度安排的實(shí)施成本是否過(guò)高。制度實(shí)施的評(píng)價(jià)機(jī)制主要由評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)主體和評(píng)價(jià)過(guò)程四個(gè)部分組成。其中，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)制度安排設(shè)計(jì)的目標(biāo)來(lái)確立，評(píng)價(jià)方法應(yīng)當(dāng)采用絕對(duì)評(píng)價(jià)法，評(píng)價(jià)主體可以選擇客觀(guān)權(quán)威的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)或是由政府設(shè)立的評(píng)價(jià)組織，評(píng)價(jià)過(guò)程必須公開(kāi)透明。

四、中國(guó)式現(xiàn)代化新征程中經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度創(chuàng)新

“制度創(chuàng)新是社會(huì)規(guī)范體系的選擇、創(chuàng)造、新建和優(yōu)化的通稱(chēng)，包括制度的調(diào)整、完善、改革和更替等內(nèi)容?！保?5］ 173在經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，制度需要借助階段性創(chuàng)新來(lái)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀(guān)條件的持續(xù)變化，擴(kuò)大有效制度供給，不斷拓展自身的績(jī)效范圍，維護(hù)與生產(chǎn)力發(fā)展要求相契合的社會(huì)激勵(lì)結(jié)構(gòu)。在中國(guó)式現(xiàn)代化新征程中，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度需求，把經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度安排框架設(shè)計(jì)作為制度創(chuàng)新的依據(jù)和指導(dǎo)，一體化推進(jìn)正式制度創(chuàng)新、非正式制度創(chuàng)新和制度實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)激勵(lì)性制度創(chuàng)新、約束性制度創(chuàng)新和降低實(shí)施成本類(lèi)制度創(chuàng)新的三維協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跟進(jìn)類(lèi)制度創(chuàng)新與超前布局類(lèi)制度創(chuàng)新，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)的社會(huì)激勵(lì)結(jié)構(gòu)，保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施和既定發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（一） 正式制度創(chuàng)新、非正式制度創(chuàng)新與制度實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新的一體化推進(jìn)

從制度發(fā)展的角度來(lái)看，正式制度安排能夠在強(qiáng)制性手段的驅(qū)動(dòng)下，在短期內(nèi)發(fā)生巨大變化，并迅速與現(xiàn)實(shí)發(fā)展階段的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，而非正式制度安排往往具有較為強(qiáng)勁的生存韌性，其變革和發(fā)展通常滯后于正式制度安排。當(dāng)正式制度創(chuàng)新打破原有的制度均衡，如果非正式制度安排和制度實(shí)施機(jī)制不能同步跟進(jìn)，極易造成制度安排各組成部分間的緊張關(guān)系，使正式制度安排難以發(fā)揮預(yù)期作用，甚至陷入有法不依、制度流于形式的困境。因此，在制度創(chuàng)新過(guò)程中，必須在順應(yīng)非正式制度演化趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)非正式制度安排的引導(dǎo)和重塑，注重對(duì)制度實(shí)施機(jī)制的完善和把控，著力實(shí)現(xiàn)正式制度創(chuàng)新、非正式制度創(chuàng)新和制度實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新的一體化推進(jìn)。首先，要明確正式制度安排的主體地位，將正式制度創(chuàng)新作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展制度安排形成落地的突破口和著力點(diǎn)。要結(jié)合經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的正式制度安排設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮有為政府在正式制度創(chuàng)新過(guò)程中的主導(dǎo)作用，加快補(bǔ)充和完善各類(lèi)正式制度安排，以正式制度創(chuàng)新帶動(dòng)制度實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新。其次，要將把握意識(shí)形態(tài)主動(dòng)和推進(jìn)意識(shí)形態(tài)變革作為推動(dòng)非正式制度創(chuàng)新的首要任務(wù)。意識(shí)形態(tài)變革的表現(xiàn)就是解放思想。要構(gòu)建解放思想的長(zhǎng)效機(jī)制，注重發(fā)揮教育功能和利用輿論力量，引導(dǎo)市場(chǎng)主體優(yōu)化思維方式，跳出高速增長(zhǎng)階段的發(fā)展思維定式，增強(qiáng)理性意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形成改革共識(shí)、發(fā)展共識(shí)，以新發(fā)展理念來(lái)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新實(shí)踐。最后，要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)制度安排的執(zhí)行機(jī)制、信息機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制的協(xié)同。要明確制度安排的執(zhí)行機(jī)制在制度實(shí)施機(jī)制中的基礎(chǔ)性地位，加強(qiáng)對(duì)正式制度安排執(zhí)行者的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，優(yōu)化各類(lèi)組織機(jī)構(gòu)的人才架構(gòu)，降低相關(guān)責(zé)任主體對(duì)制度安排設(shè)計(jì)及其執(zhí)行的理解偏差，確保制度安排的實(shí)施精度和實(shí)施力度。以制度安排執(zhí)行過(guò)程為主線(xiàn)來(lái)跟進(jìn)信息機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制落地，發(fā)揮好信息機(jī)制的保障功能、監(jiān)督機(jī)制的監(jiān)督功能和評(píng)價(jià)機(jī)制的修正功能。

（二） 激勵(lì)性制度創(chuàng)新、約束性制度創(chuàng)新和降低實(shí)施成本類(lèi)制度創(chuàng)新的三維協(xié)同

激勵(lì)性制度安排、約束性制度安排和降低經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施成本制度安排三者并非獨(dú)立存在，而是相互聯(lián)系、內(nèi)在一致的。有激勵(lì)而無(wú)約束的制度安排容易造成經(jīng)濟(jì)秩序混亂，有約束而無(wú)激勵(lì)的制度安排則會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。如果制度激勵(lì)和制度約束都相對(duì)完備，但降低實(shí)施成本類(lèi)制度安排存在缺陷，那么即使某種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有可觀(guān)的預(yù)期經(jīng)濟(jì)績(jī)效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也極有可能因?yàn)檫^(guò)高的實(shí)施成本而陷入對(duì)低效率發(fā)展路徑的依賴(lài)。因此，在著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新階段，要聚焦激勵(lì)對(duì)象、約束范圍和降低實(shí)施成本的重點(diǎn)領(lǐng)域，厘清制度創(chuàng)新的方法和思路，推進(jìn)激勵(lì)性制度、約束性制度和降低實(shí)施成本類(lèi)制度的協(xié)同創(chuàng)新。首先，要優(yōu)化制度創(chuàng)新的主體結(jié)構(gòu)。激勵(lì)性制度安排、約束性制度安排和降低實(shí)施成本類(lèi)制度安排具有公共物品性質(zhì)，因而在制度創(chuàng)新過(guò)程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持把黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府作為推動(dòng)制度創(chuàng)新的主導(dǎo)力量。同時(shí)，企業(yè)和個(gè)體作為制度激勵(lì)和約束機(jī)制的承受者也應(yīng)當(dāng)被納入制度創(chuàng)新的主體范圍。政府在把握制度創(chuàng)新方向的前提下，要通過(guò)提供信息、搭建平臺(tái)和保障權(quán)益等方式調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)體積極參與制度創(chuàng)新過(guò)程，促進(jìn)政府、企業(yè)、個(gè)體三者在制度創(chuàng)新中形成有機(jī)互補(bǔ)、信息共享、形式多樣的互動(dòng)模式，借以夯實(shí)制度創(chuàng)新的社會(huì)基礎(chǔ)，拓展制度創(chuàng)新的動(dòng)力空間。其次，要明確三種類(lèi)型制度創(chuàng)新的方法和思路。不同類(lèi)型制度創(chuàng)新的側(cè)重點(diǎn)和重點(diǎn)領(lǐng)域各有不同。激勵(lì)性制度創(chuàng)新要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)制度為統(tǒng)領(lǐng)，約束性制度創(chuàng)新要統(tǒng)籌宏觀(guān)、中觀(guān)和微觀(guān)層面的約束機(jī)制構(gòu)建，降低實(shí)施成本類(lèi)制度創(chuàng)新要聚焦區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。要結(jié)合三類(lèi)制度安排的具體內(nèi)容，選擇不同方法并采取針對(duì)性措施推進(jìn)各類(lèi)制度安排的改革和完善。最后，要構(gòu)建制度創(chuàng)新績(jī)效的評(píng)價(jià)體系。對(duì)制度創(chuàng)新結(jié)果的評(píng)價(jià)是為了分析在制度創(chuàng)新之初所確立的目標(biāo)是否在逐步實(shí)現(xiàn)，研判經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的激勵(lì)和約束機(jī)制是否形成，以及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施成本是否降低。要選取合理的量化指標(biāo)，采取一定的評(píng)價(jià)方法，對(duì)制度創(chuàng)新目標(biāo)的完成度和為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所采取的措施進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)，形成一套針對(duì)制度創(chuàng)新績(jī)效的完整評(píng)價(jià)體系。

（三） 跟進(jìn)類(lèi)制度創(chuàng)新與超前布局類(lèi)制度創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度安排框架中，并非所有制度安排都需要同時(shí)同步地建立和完善。有一部分制度安排需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體趨勢(shì)超前布局，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，避免制度供給的相對(duì)滯后；而有一部分制度安排則需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀(guān)形勢(shì)的變化進(jìn)行跟進(jìn)式創(chuàng)新，在不損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的基礎(chǔ)上矯正經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向正確?？傮w來(lái)看，在正式制度安排領(lǐng)域，激勵(lì)性正式制度安排和降低實(shí)施成本類(lèi)正式制度安排要超前布局，約束性制度安排要跟進(jìn)補(bǔ)充，避免過(guò)多的制度約束降低市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力；在非正式制度安排領(lǐng)域，意識(shí)形態(tài)和文化體系建設(shè)要超前布局，道德規(guī)范要跟進(jìn)補(bǔ)充，以發(fā)揮系統(tǒng)觀(guān)念和先進(jìn)文化對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的引領(lǐng)作用，同時(shí)使社會(huì)道德規(guī)范的塑造有所依托；在制度實(shí)施機(jī)制領(lǐng)域，信息機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制要超前布局，執(zhí)行機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制要跟進(jìn)補(bǔ)充，以在減少制度實(shí)施外部阻礙的同時(shí)保障制度實(shí)施機(jī)制與具體制度設(shè)計(jì)的契合度。盡管跟進(jìn)類(lèi)制度創(chuàng)新和超前布局類(lèi)制度創(chuàng)新的劃分會(huì)使得各類(lèi)制度安排的構(gòu)建不同步，甚至造成制度創(chuàng)新缺乏系統(tǒng)性的假象，但各類(lèi)制度安排的建立和完善都是以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度安排框架設(shè)計(jì)為依據(jù)，都是在既定頂層設(shè)計(jì)下進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整的結(jié)果。這種劃分并不妨礙正式制度創(chuàng)新、非正式制度創(chuàng)新和制度實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新的一體化推進(jìn)，以及激勵(lì)性制度創(chuàng)新、約束性制度創(chuàng)新和降低實(shí)施成本類(lèi)制度創(chuàng)新的三維協(xié)同。區(qū)分跟進(jìn)類(lèi)制度創(chuàng)新和超前布局類(lèi)制度創(chuàng)新的目的在于保持制度創(chuàng)新的靈活性和適應(yīng)性，確保制度創(chuàng)新結(jié)果能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。順著這一思路，需要加快完善制度創(chuàng)新的保障體系。首先，要強(qiáng)化制度創(chuàng)新的人力資本支撐。人力資本水平的高低直接關(guān)系到制度創(chuàng)新主體統(tǒng)籌跟進(jìn)類(lèi)制度創(chuàng)新和超前布局類(lèi)制度創(chuàng)新的落實(shí)能力和專(zhuān)業(yè)化水平。要著力促進(jìn)制度創(chuàng)新主體的創(chuàng)新理念調(diào)整，采取積極措施強(qiáng)化制度創(chuàng)新主體對(duì)制度創(chuàng)新理論、制度設(shè)計(jì)方法和制度創(chuàng)新流程的理解和認(rèn)識(shí)，提高制度創(chuàng)新效率。其次，要健全制度創(chuàng)新過(guò)程中的信息反饋機(jī)制。加快推進(jìn)多主體參與的數(shù)字化治理體系構(gòu)建，提高信息的收集、處理和傳遞效率，豐富獲取利益相關(guān)者信息集的方法和手段，借以支持制度創(chuàng)新主體把控和協(xié)調(diào)制度創(chuàng)新推進(jìn)情況。最后，要完善對(duì)制度創(chuàng)新全過(guò)程的監(jiān)督管理機(jī)制。要結(jié)合各類(lèi)制度安排的特征和領(lǐng)域劃分，明確對(duì)制度創(chuàng)新過(guò)程的監(jiān)督主體責(zé)任，聯(lián)合開(kāi)展自我監(jiān)督和第三方監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除阻礙制度創(chuàng)新的不利因素，確保超前布局類(lèi)制度安排能及早部署實(shí)施、跟進(jìn)類(lèi)制度安排能及時(shí)補(bǔ)充到位。

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