內(nèi)容提要 全過程人民民主是百年來中國共產(chǎn)黨立足國情、契合民族特質(zhì)不斷探索、實踐和發(fā)展民主的光輝典范，是對中國民主政治發(fā)展規(guī)律的新認識和新表述。從歷史邏輯上看，中國共產(chǎn)黨百年來帶領(lǐng)人民進行了長期持續(xù)的民主實踐探索，為全過程人民民主的孕育與形成積淀了深厚的歷史底蘊。從理論邏輯上看，全過程人民民主以馬克思主義人民民主理論的中國化時代化發(fā)展為基石，是在系統(tǒng)總結(jié)社會主義民主發(fā)展經(jīng)驗過程中所提出的全新民主形態(tài)，從根本上超越了西方民主理論，實現(xiàn)了人類民主的新飛躍。從實踐邏輯上看，中國共產(chǎn)黨在政治實踐中探索出黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的中國民主主旨要義，建構(gòu)了人民當家作主的制度體系，并通過人民代表大會和人民政協(xié)確保實現(xiàn)人民當家作主。

關(guān)鍵詞 中國共產(chǎn)黨 全過程人民民主 人民當家作主 人民代表大會 人民政協(xié)

劉秀玲，吉林省社會科學院馬克思主義研究所副研究員

中國共產(chǎn)黨百年來同舟共濟、齊心合力帶領(lǐng)人民進行了長期、持續(xù)的民主實踐探索，奠定了民主發(fā)展的深厚根基。從一定程度上講，全過程人民民主的生成史，就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民探索、創(chuàng)造和發(fā)展人民民主的奮斗史。新時代中國共產(chǎn)黨在深刻把握人類政治發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上推動中國民主不斷發(fā)展，在此背景下，全過程人民民主應(yīng)運而生。全過程人民民主是社會主義民主理論與實踐創(chuàng)新的光輝典范。在黨的二十大上，習近平總書記深刻指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主?！盵1]這就科學闡釋了民主與政治的內(nèi)在邏輯關(guān)系，彰顯了全過程人民民主的治理效能與特色優(yōu)勢。此外，黨的二十大報告將發(fā)展全過程人民民主、保障人民當家作主作為中國式現(xiàn)代化在政治領(lǐng)域發(fā)展的關(guān)鍵，并對如何發(fā)展全過程人民民主提出了更高要求。因此，從歷史、理論和實踐三個維度系統(tǒng)把握中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造全過程人民民主的生成邏輯，可以從歷史與現(xiàn)實、理論與實踐相結(jié)合中探析民主發(fā)展的整體鏡鑒，這對于進一步推進全過程人民民主的發(fā)展具有重要時代意義。

一、中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造全過程人民民主的歷史生成

全過程人民民主作為黨領(lǐng)導人民探索契合本民族特質(zhì)的民主的智慧結(jié)晶，不是虛無縹緲的空中樓閣，而是有深沉厚重的歷史積淀。中國共產(chǎn)黨百年來在革命、建設(shè)和改革的過程中取得了偉大勝利，并圍繞中國民主發(fā)展進行了長期有益探索，為新時代孕育、創(chuàng)造全過程人民民主奠定了堅實的歷史基礎(chǔ)。

1.新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨對人民民主的長期探索和實踐運用

中華民族有著光輝的歷史和燦爛的文明。但伴隨著近代以來西方工業(yè)革命的發(fā)展，中國開始落后于西方，國家蒙辱、民族蒙難、文明蒙塵，中國向何處去成為歷史和時代之問。中華民族在磨難中覺醒，在挫敗中啟蒙，率先沖破思想禁錮的先驅(qū)們，舉起了“德先生”（民主）和“賽先生”（科學）兩桿大旗，探尋中國的未來出路。正是在這樣的時代背景下，我國掀起了由早期馬克思主義者領(lǐng)導的新文化運動，人民受到新思想的洗禮，民主與科學理念逐漸深入人心。以五四運動為標志，工人階級登上歷史舞臺，為中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)立奠定了階級基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨作為工人階級先鋒隊，由工農(nóng)聯(lián)盟組成牢固的統(tǒng)一戰(zhàn)線，以實現(xiàn)共產(chǎn)主義作為奮斗目標。這就決定了中國共產(chǎn)黨的初心與使命，就是為廣大人民群眾謀利益、謀幸福，讓人民群眾成為國家的主人。因此，努力實現(xiàn)民主，成為黨在政治層面的目標追求。

中央蘇區(qū)時期的中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造了國家層面的人民民主雛形?！笆赂锩宦暸陧懀o我們送來了馬克思列寧主義?！盵1]中國共產(chǎn)黨在馬克思列寧主義指導下進行實踐探索，實踐證明，只有根據(jù)國情將馬克思主義本土化、中國化，才能取得中國革命的根本勝利。因此，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性開辟適合中國國情革命新道路，并嘗試立足本土進行政治建構(gòu)，即中央蘇區(qū)時期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導創(chuàng)建的中華蘇維埃共和國，這是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建的第一個國體形態(tài)。中央蘇區(qū)期間，中國共產(chǎn)黨推行土地革命，打土豪分田地，打破封建土地所有制結(jié)構(gòu)，給予人民土地等生產(chǎn)資料，實現(xiàn)了人民翻身做主人。中華蘇維埃共和國臨時中央政府在中央蘇區(qū)成立，是中國共產(chǎn)黨建立政權(quán)的初次嘗試，人民追求民主的夙愿得以在中央蘇區(qū)實現(xiàn)，這也成了建立中華人民共和國的歷史預演[2]。

中國共產(chǎn)黨組建了最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，在政治上創(chuàng)建了“三三制”民主政權(quán)。隨著日本帝國主義的全面侵略，團結(jié)和救國成為時代主題，為戰(zhàn)勝最主要敵人，必須建立能夠吸納一切反對帝國主義侵略力量的統(tǒng)一戰(zhàn)線。“三三制”是抗日戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨為了團結(jié)各方面力量戰(zhàn)勝日本侵略者，而采取的最廣泛的人民民主形式?！叭啤笔种匾曊?quán)機關(guān)人員配備的動態(tài)均衡，強調(diào)政權(quán)中“共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一”[3]。這樣一來，中國共產(chǎn)黨在擁有工農(nóng)聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，不僅把小資產(chǎn)階級，還把民族資產(chǎn)階級和開明紳士團結(jié)到抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中來，實現(xiàn)了最廣泛的人民民主，從而戰(zhàn)勝最主要的敵人。

中國共產(chǎn)黨在革命時期對民主創(chuàng)構(gòu)的初步探索，為新中國的創(chuàng)建和人民當家作主制度的確立積累了十分重要的歷史經(jīng)驗。1949年9月，由于時代所需、人們所盼，新中國成立迫在眉睫、刻不容緩，中國共產(chǎn)黨審時度勢，決定由中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議代行全國人大職權(quán)，代表全國人民宣告新中國的成立，這標志著中國人民站起來了，人民當家作主變成現(xiàn)實。因此，中國人民政治協(xié)商會議的籌備和召開，就是充分體現(xiàn)人民民主的實踐過程。

由此可見，在新民主主義革命時期，圍繞如何實現(xiàn)民主，黨進行了長期持續(xù)的歷史探索，為全過程人民民主在新時代的孕育與創(chuàng)造厚植了土壤。

2.社會主義革命和建設(shè)時期中國共產(chǎn)黨推進人民民主的制度載體建構(gòu)

新中國成立標志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民推翻了“三座大山”，人民在政治地位上由被統(tǒng)治階級變成了統(tǒng)治階級，人民翻身做了主人，中國人民徹底站起來了。新中國成立初期，在全國大陸范圍內(nèi)逐步完成了全國解放，但由于新政權(quán)還未鞏固，加之外部勢力時常侵擾，全國人大召開條件尚不成熟，這造就了由中國人民政治協(xié)商會議全體會議代行全國人民代表大會職權(quán)的特殊歷史時期。在這一時期，政協(xié)的協(xié)商式民主成為中國民主的代名詞。

在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下，經(jīng)歷新中國成立初期的動蕩與挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位得到鞏固，國內(nèi)國外環(huán)境趨于穩(wěn)定，召開全國人民代表大會的條件已經(jīng)具備并逐漸成熟。首屆全國人民代表大會于1954年9月15日開幕，這標志著人民政協(xié)全體會議勝利完成代行全國人大職權(quán)的歷史任務(wù)。此后，全國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，由普選產(chǎn)生全國和地方人大代表，并組成全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，集中行使全國和地方權(quán)力。全國人大召開之后，人民政協(xié)并未退出歷史舞臺，而是以統(tǒng)一戰(zhàn)線和專門協(xié)商機構(gòu)的組織形式在政治生活中繼續(xù)發(fā)揮作用。此后，選舉民主和協(xié)商式民主成為中國民主的重要標志，兩種民主形式在人大權(quán)力機關(guān)和政協(xié)非權(quán)力機關(guān)的相互配合下，長期共存、相得益彰并協(xié)同發(fā)展，為新時代“兩會”式民主的形成奠定了堅實基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民完成社會主義三大改造，標志著社會主義制度在中國正式確立。建立社會主義制度在中國歷史發(fā)展中有著里程碑式的重要意義。而社會主義制度同人民民主有著天然聯(lián)系和本質(zhì)趨同。社會主義也就意味著生產(chǎn)資料公有制的確立，人民理所當然成了國家的主人。

3.改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期中國共產(chǎn)黨推進人民民主制度化發(fā)展

改革開放之后，中國共產(chǎn)黨不斷完善和推進人民民主并實現(xiàn)了新的發(fā)展，日趨形成和完善了能夠有效實現(xiàn)人民民主的制度體系。

人民代表大會制度是保障人民民主的最高制度形式。我國是社會主義國家，我國憲法明確規(guī)定了人民當家作主的地位。人民民主專政國體是政治共同體的原初設(shè)計，彰顯了社會主義的根本性質(zhì)，政體是對國體的集中展現(xiàn)并服務(wù)于國體。因此，中國共產(chǎn)黨在國家政治上層建筑設(shè)計之初，就明確了國體與政體的辯證統(tǒng)一關(guān)系，建立人民代表大會制度正與我國國體的內(nèi)在相契合。另外，人民代表大會制度在實際政治運行中充分彰顯人民民主的本質(zhì)意蘊。人民代表大會由全國各地方五級建制構(gòu)成，人民以整體人民身份作為國家的真正主人，通過選舉出代表自身利益的人大代表，以民主集中制的原則行使權(quán)力。國家的行政、司法、監(jiān)察機關(guān)由全國人大產(chǎn)生并對其負責，最終服務(wù)于人民，由此形成“從人民讓渡權(quán)力到人民享有權(quán)利”的權(quán)力閉合。這也就表明，人民代表大會的政治運行實踐過程就是人民民主的實現(xiàn)過程，這一根本制度安排也充分體現(xiàn)了人民當家作主的鮮亮底色。

三大基本政治制度確保中國共產(chǎn)黨推進人民民主發(fā)展行穩(wěn)致遠。中國新型政黨制度是中國土生土長的、獨具中國特色、彰顯中國智慧的政黨制度。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，社會各個層面和不同階層群體通過多黨合作和政治協(xié)商把利益訴求表達出來，為廣大群眾廣泛有序的政治參與提供了重要渠道。在中國，人民民主是14億中國人共享的權(quán)利。中國擁有56個民族，是一個統(tǒng)一的多民族國家，“促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起”[1]，構(gòu)建起中華民族共同體?！懊褡鍏^(qū)域自治制度，極大增強了各族人民當家作主的自豪感責任感，極大調(diào)動了各族人民共創(chuàng)中華民族美好未來、共享中華民族偉大榮光的積極性主動性創(chuàng)造性?！盵2]基層是連接黨政機關(guān)和人民群眾的關(guān)鍵紐帶，基層民主更是中國共產(chǎn)黨推進民主發(fā)展的重要“練兵場”?；鶎用裰麒偳对诨鶎尤罕娮灾沃贫戎?，廣泛運行于農(nóng)村、城市、社區(qū)以及企事業(yè)單位等重要場域。在中國共產(chǎn)黨的引領(lǐng)下，基層民主成為實踐人民民主中最為活躍、最為廣泛、最為基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。中國共產(chǎn)黨在推進人民民主發(fā)展進程中，正因有了“一大根本政治制度和三大基本政治制度”的依托和保駕護航，才能從根本上實現(xiàn)人民當家作主。

4.中國特色社會主義進入新時代中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性提出并發(fā)展全過程人民民主

在百年奮斗中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民進行長期持續(xù)的民主探索和民主實踐，形成了中國特色社會主義民主制度。正是在中國長期民主理論、民主實踐、民主制度的深厚土壤的滋養(yǎng)下，在中國共產(chǎn)黨對中國民主政治規(guī)律進行深刻把握的基礎(chǔ)上，全過程人民民主應(yīng)運而生，人類民主實現(xiàn)了新的形式躍升。

中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造和發(fā)展全過程人民民主是長期追尋探索、豐厚實踐積淀的結(jié)果，特別是基層民主的鮮活生動實踐為全過程人民民主形成提供了肥沃的土壤。2019年11月，習近平總書記首次提出“全過程民主”重大理念，他指出，“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主”[3]?！叭^程民主”是關(guān)于中國民主理論發(fā)展的一次舉足輕重的創(chuàng)新，描述了我國人民民主的過程性的動態(tài)特征。此后，全過程人民民主開始引起社會各界關(guān)注和理論研究闡釋。

中國共產(chǎn)黨不斷推進全過程民主理論闡釋和實踐發(fā)展。各級人民代表大會在推動全過程人民民主理論發(fā)展過程中起到模范帶頭作用，并把“全過程民主”寫入了2021年修正的《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》之中。正是在全過程人民民主得到各界普遍認同、形成理論共識的基礎(chǔ)上，習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上正式提出：“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主?！盵4]這也是首次提出“全過程人民民主”這個重大概念，此后這一提法便成熟定型。

隨后，習近平總書記在中央人大工作會議上對全過程人民民主作了進一步系統(tǒng)論述，這就為學術(shù)界從不同領(lǐng)域、不同視角進行研究提供了思想和理論支撐。伴隨著學術(shù)界所展開的熱烈討論，黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》三次提到“全過程人民民主”，明確指出“發(fā)展全過程人民民主，保證人民當家作主”[5]。此后，習近平總書記多次提及“全過程人民民主”，為在中國式現(xiàn)代化進程中扎實推進全過程人民民主發(fā)展指明了前進方向。尤其是，習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)：“全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進一步提高。”[6]這就為新時代如何發(fā)展全過程人民民主、發(fā)展什么樣的全過程人民民主指明了方向。

二、中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造全過程人民民主的理論生成

全過程人民民主理論以馬克思主義人民民主理論創(chuàng)新性發(fā)展為根基，是在系統(tǒng)總結(jié)社會主義民主發(fā)展經(jīng)驗過程中提出的全新民主形態(tài)，從根本上超越了西方民主理論，實現(xiàn)了人類民主的新飛躍，這表明全過程人民民主具有深厚的理論根基。

1.馬克思主義人民民主思想在中國的創(chuàng)造性發(fā)展

民主是建立在經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的上層建筑在政治領(lǐng)域的集中展現(xiàn)。與西式民主不同，全過程人民民主不是建立在私有制基礎(chǔ)上的民主形式，而是以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)，能夠體現(xiàn)人民意志、保障人民當家作主根本權(quán)益的社會主義形態(tài)的民主。

馬克思主義經(jīng)典作家對“什么是民主”“如何實現(xiàn)民主”進行了豐富的理論闡釋和實踐探索，為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民創(chuàng)造全過程人民民主提供了厚重的思想資源。在人類民主文明發(fā)展進程中，人們普遍認為民主就是人民做主或人民掌權(quán)?？v觀世界歷史發(fā)展，社會主義形態(tài)的民主展現(xiàn)了天然優(yōu)勢，其勾勒了人類對于民主政治需求的美好圖景，以共同享有民主為目的，以實現(xiàn)多數(shù)人的統(tǒng)治為目標，最終實現(xiàn)人類的整體解放。因此，唯有建立在社會主義制度基礎(chǔ)上的民主，才能從根本上實現(xiàn)多數(shù)人統(tǒng)治，真正做到人民當家作主。而要實現(xiàn)社會主義，就需要通過武裝革命推翻資產(chǎn)階級統(tǒng)治，消滅私有制，為建構(gòu)符合人類愿景的民主創(chuàng)造基本條件。正如馬克思、恩格斯在無產(chǎn)階級斗爭過程中進行深刻經(jīng)驗總結(jié)時提出的，“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主”[1]。因此，只有無產(chǎn)階級經(jīng)過武裝暴動推翻資產(chǎn)階級統(tǒng)治，成為統(tǒng)治階級，創(chuàng)構(gòu)實現(xiàn)人民民主的基本政治制度前提，才能最終實現(xiàn)人民當家作主和人類解放。

馬克思、恩格斯在對人民民主問題進行理論闡釋的同時，還對無產(chǎn)階級爭取民主的偉大斗爭經(jīng)驗進行了深刻總結(jié)。恩格斯強調(diào)：“請看巴黎公社。這就是無產(chǎn)階級專政?！盵2]巴黎公社盡管短暫，但是在人類歷史上首次進行了無產(chǎn)階級專政的實踐嘗試，也向世界展示了人民如何掌權(quán)。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中深刻指出，公社“所采取的各項具體措施，只能顯示出走向?qū)儆谌嗣?、由人民掌?quán)的政府的趨勢”[3]。這就從根本上確立了建立政權(quán)的目的就是要實現(xiàn)人民統(tǒng)治，要讓民主與權(quán)力掌握在人民手中。此外，列寧在進行無產(chǎn)階級民主探索過程中繼承和發(fā)展了馬克思主義民主政治理論，領(lǐng)導蘇俄十月革命取得勝利，使得社會主義民主在一國范圍內(nèi)得以確立。列寧針對社會主義革命后無產(chǎn)階級作為統(tǒng)治階級所建立的人民民主指出：“蘇維埃革命推動民主向深度和廣度的發(fā)展，這在世界上是前所未有的，而且它所推動的正是受資本主義壓迫的勞動群眾享受的民主，因而是絕大多數(shù)人享受的民主?！盵4]可見，社會主義社會實現(xiàn)了人民翻身做主人，實現(xiàn)了多數(shù)人的民主，也就是人民當家作主。

由此可知，馬克思主義民主理論歸根到底是代表人民利益的理論，對于不同國家探索適合本民族特質(zhì)的民主形式具有重要現(xiàn)實啟示意義。正是有了這一思想理論作為指導，我們黨順應(yīng)了民主發(fā)展的時代要求和人民的需求期盼，推動馬克思主義民主理論創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，全過程人民民主恰逢其時，乃是新時代探索民主新形態(tài)的理論結(jié)晶。

2.全過程人民民主是對西方民主理論的批判性超越

全過程人民民主作為一種后發(fā)型民主新形式，在充分借鑒和吸納西方民主理論優(yōu)勢基礎(chǔ)之上，克服了西方民主自身的結(jié)構(gòu)性缺陷，實現(xiàn)了理論與實踐層面的系統(tǒng)超越，是具有中國特色的民主智慧結(jié)晶。

西方民主理論從根源上可以追溯到古希臘時期，認為民主的本質(zhì)就是人民統(tǒng)治。而古希臘尚處于奴隸制社會，奴隸被排除在人民之外，人民統(tǒng)治僅僅停留在思想理論層面，在實踐層面仍然是少數(shù)人的統(tǒng)治。隨著工業(yè)革命到來，資本主義制度逐步確立。在資產(chǎn)階級領(lǐng)導推翻封建主義統(tǒng)治的民主解放運動中，資產(chǎn)階級最害怕的就是真正的民主。在資產(chǎn)階級革命過程中，資產(chǎn)階級時時處處限制工人運動和工人階級掌權(quán)，害怕真正實現(xiàn)多數(shù)人的統(tǒng)治。伴隨著資產(chǎn)階級統(tǒng)治地位的鞏固和經(jīng)濟社會的發(fā)展，資產(chǎn)階級對民主進行了不斷的改造與升級，妄圖掩蓋資產(chǎn)階級的民主維護資產(chǎn)階級少數(shù)人統(tǒng)治的本質(zhì)。首先，西方國家把民主打造成為精英民主，把民主的本質(zhì)由人民統(tǒng)治偷換為人民選舉精英并代表人民行使權(quán)力的選舉游戲。本該由人民共同享有的民主權(quán)力卻變成精英資本賦權(quán)的私有權(quán)力，一人一票的選舉民主逐漸成為西方民主的全部。而長期以來崇尚自由主義而害怕民主的資產(chǎn)階級，開始給自由主義穿上民主的外衣，搖身一變把自己打造成了民主的典范。從實質(zhì)上說，自由民主歸根到底還是以維護資產(chǎn)階級特權(quán)為邏輯起點，是資本邏輯在政治上層建筑層面的變相開拓。不言而喻，西方民主在終極本質(zhì)上是一種背離人民統(tǒng)治的表象民主。此外，西方國家把一人一票的選舉權(quán)利作為衡量民主的唯一標準。但事實上，選舉授權(quán)并不等于人民掌權(quán)，在選舉過后，民主將進入長期休眠期，選舉獲勝的領(lǐng)導人則搖身一變，為真正的金主資產(chǎn)階級服務(wù)。對此，習近平總書記科學評判了西式民主的虛偽性：“如果人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發(fā)言權(quán)，只有拉票時受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主?！盵1]可見，西方民主已經(jīng)背離民主本質(zhì)，只是一種形式的選舉民主，不可能實現(xiàn)人民當家作主。

全過程人民民主作為一種后發(fā)型現(xiàn)代化國家探索民主的智慧結(jié)晶，充分借鑒人類民主文明一切有益成果，立足本民族內(nèi)在特質(zhì)，把西方民主合理內(nèi)核進行吸收和涵溶，并圍繞保障人民當家作主進行制度建構(gòu)，克服了西式民主被資本所侵蝕、不能代表人民意志和利益的固有弊端，確保了人民享有民主的原真性。

3.全過程人民民主創(chuàng)造了人類民主文明的新形態(tài)

政治勾勒人類發(fā)展的美好圖景，民主則是實現(xiàn)這一圖景的具體形式。全過程人民民主是對馬克思主義人民民主思想的創(chuàng)新性發(fā)展，借鑒并超越了西方民主理論，是百年來中國共產(chǎn)黨在立足國情、契合民族特質(zhì)過程中不斷探索、實踐和發(fā)展民主的系統(tǒng)升華，同時也是對中國民主政治發(fā)展規(guī)律的新認識和新表述。

全過程人民民主真正實現(xiàn)了多數(shù)人統(tǒng)治的政治愿景。盡管現(xiàn)代意義上的民主思想首先發(fā)源于西方，并產(chǎn)生了一系列包括自由民主在內(nèi)的西式民主理論成果；但千百年來，民主的本質(zhì)始終是要實現(xiàn)人民的掌權(quán)和統(tǒng)治。近現(xiàn)代以來，隨著工業(yè)革命率先在西方國家開始，西方在反對封建專制主義過程中逐步確立了資本主義經(jīng)濟政治制度，并建立了資本主義國家。與此同時，西式民主理論也隨著資本主義經(jīng)濟政治的發(fā)展而產(chǎn)生。所謂西式民主主要是建立在資本邏輯之上的一人一票式選舉民主。西方民主在理論與實踐發(fā)展過程中，逐漸異化為人民選舉精英代表的“資本賦權(quán)”活動。實際上，精英階級就是資產(chǎn)階級的代言人，而建立在資產(chǎn)階級私有制基礎(chǔ)上的選舉民主，就是為資本家、精英階級服務(wù)的民主。這就意味著，西式民主完全背離了民主的本質(zhì)意蘊，淪為資本的選舉游戲，沒法代表人民的權(quán)益。與此相反，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民取得了革命和建設(shè)的偉大勝利，探索并建立了人民當家作主的制度體系，并在改革和復興事業(yè)中完善和發(fā)展了能夠有效實現(xiàn)人民根本利益的政治制度，真正消滅了資本主義私有制，使得人民群眾能夠真正享有公有制基礎(chǔ)之上的人民民主，并推動人民民主升華為全過程人民民主。這也就意味著，民主為資本服務(wù)而不是為人民服務(wù)的弊端在中國被徹底改變，并以民主政治新形態(tài)的方式，讓千百年來人類夢寐以求的多數(shù)人統(tǒng)治在中國從理論變成了現(xiàn)實。

全過程人民民主擁有完整的制度程序和參與實踐，能夠在政治實踐中保障人民當家作主。全過程人民民主是人類民主智慧的結(jié)晶，既充分吸收了馬克思主義關(guān)于人民民主的理論資源，又涵溶了人類民主的有益成果。一方面，全過程人民民主突出選舉民主在民主實踐中的關(guān)鍵作用，并發(fā)展協(xié)商民主，把協(xié)商民主作為社會主義形態(tài)民主的關(guān)鍵補充，推動選舉民主與協(xié)商民主在人大和政協(xié)協(xié)調(diào)發(fā)展，以實現(xiàn)國家層面的民主向社會和基層拓展，彰顯了社會主義民主的獨樹一幟、別具一格之優(yōu)勢與特征，從根本上打破了西方民主唯選舉論的狹隘框架。另一方面，全過程人民民主既重視民主的實質(zhì)，又注重民主的形式，在政治實踐運行中，形成了包括“選舉—協(xié)商—決策—管理—監(jiān)督”在內(nèi)的五大民主環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了民主的完整閉環(huán)。這有效克服了西式民主“間接性”“斷點式”民主的固有弊端。使得人民在行使選舉權(quán)利過后，不是被迫離開民主的中心，而是繼續(xù)以協(xié)商、決策、管理和監(jiān)督等多種方式參與到國家和基層治理之中。這也就形成了具有中國特色的集“過程性”“全鏈條”“全天候”等特征為一體的民主新形態(tài)。此外，中國共產(chǎn)黨在發(fā)展全過程人民民主過程中，不斷擴大人民的參與實踐，推動人大和政協(xié)的有機互動，逐漸形成了中國獨有的“兩會”式民主，并成為展現(xiàn)中國民主的亮麗名片。此外，全過程人民民主逐漸由政治領(lǐng)域向經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)等各個領(lǐng)域拓展，克服了民主局限在某一領(lǐng)域的狹隘性。全過程人民民主也是最廣泛最真實最管用的民主，這是因為全過程人民民主是一種社會主義民主形態(tài)，民主能夠超越資本邏輯的支配，真正實現(xiàn)為最廣大人民群眾服務(wù)。中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導，能夠集中力量辦大事，實現(xiàn)良政善治、共同富裕、人民幸福。

三、中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造全過程人民民主的實踐生成

人類民主成果具有多樣性，建立在各國國情之上的民主制度形態(tài)各異、不盡相同。無論是西式民主還是中國式民主，都是建立在自身國情之上的、具有本國特色和風格的民主形式。作為中國式民主最新理論表述的全過程人民民主，獨具中國特色和中國風格。中國共產(chǎn)黨在政治實踐中探索出堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的中國民主核心要義，并通過建構(gòu)和發(fā)展完整的制度體系確保實現(xiàn)人民當家作主。人民代表大會制度作為中國根本政治制度，在社會主義政治生活中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，并輔之以人民政協(xié)這一專門協(xié)商機構(gòu)以協(xié)商式民主形式發(fā)揮獨特作用，從根本上保證了廣大人民群眾廣泛有序政治參與，真正實現(xiàn)了人民當家作主。

1.堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一是全過程人民民主的實踐基礎(chǔ)與核心要義

全過程人民民主是建立在堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一與融合發(fā)展的實踐之上的全新民主樣態(tài)。首先，堅持黨的全面領(lǐng)導是全過程人民民主產(chǎn)生與發(fā)展的基本前提?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。”[1]百年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民取得了彪炳史冊的偉大成就，在政治領(lǐng)域更是走出了一條適合中國國情的民主發(fā)展之路，并推動中國民主實現(xiàn)了全過程人民民主的系統(tǒng)升華。其次，確保人民當家作主是發(fā)展全過程人民民主的價值旨歸。中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民群眾根本利益，以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，將保障人民的根本利益寫在民主政治發(fā)展的旗幟之上。面向未來，中國共產(chǎn)黨將繼續(xù)推動民主理論與實踐的創(chuàng)新發(fā)展，不斷發(fā)展?jié)M足人民美好需求和推動社會全面進步的全過程人民民主。最后，推進依法治國是扎實推進全過程人民民主的現(xiàn)實需要和重要保障。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民建構(gòu)了中國特色社會主義法律體系，將全面依法治國作為“四個全面”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要組成，尤其是在政治領(lǐng)域，正是通過全面依法治國為中國特色社會主義民主政治保駕護航。

堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機結(jié)合是中國民主政治的核心要義。正是在黨的堅強領(lǐng)導下，中國實現(xiàn)了經(jīng)濟快速持續(xù)發(fā)展和社會長期和諧穩(wěn)定。為了回應(yīng)新時代人民對于民主的要求和所期所盼，我們黨不斷堅定政治制度自信，將全過程人民民主打造成為最廣泛最真實最管用的民主形式，從根本上實現(xiàn)人民當家作主。此外，作為中國民主政治的核心要義，中國共產(chǎn)黨把三者有機統(tǒng)一地嵌入民主政治的實踐運行之中，把堅持人民至上作為民主發(fā)展的核心。正如習近平總書記指出的，“黨的理論是來自人民、為了人民、造福人民的理論，人民的創(chuàng)造性實踐是理論創(chuàng)新的不竭源泉”，“我們要站穩(wěn)人民立場、把握人民愿望、尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧，形成為人民所喜愛、所認同、所擁有的理論”[1]。這就表明，中國共產(chǎn)黨深刻把握三者有機結(jié)合的核心要義，始終站穩(wěn)人民立場，在提供理論資源和實踐舞臺的同時，發(fā)揮三者有機統(tǒng)一在推動全過程人民民主發(fā)展中的合力優(yōu)勢。唯有如此，才能更好地推進中國民主政治的創(chuàng)新發(fā)展。

2.人民代表大會制度是發(fā)展全過程人民民主的重要制度載體

在人類民主發(fā)展進程中，每個國家都形成和建立了符合自己國情的民主制度。無論是美國式民主還是中國式民主，都是獨樹一幟、別具一格的適合本國特色的民主類型。全過程人民民主植根于中國國情沃土，不但具有完整的制度程序，而且擁有完整的參與實踐，實現(xiàn)了人民當家作主。

一方面，人民代表大會制度是發(fā)展全過程人民民主的重要制度載體。政體乃是一個國家的民主政治形態(tài)以及政權(quán)的組織形式，是由國體決定的。人民代表大會是充分契合人民民主專政國體的政體，這也就決定了人民代表大會制度承擔著推進中國民主政治發(fā)展的使命任務(wù)。正如《中華人民共和國憲法》規(guī)定的，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”[2]。這從至高無上的憲法高度規(guī)定了人民代表大會作為實現(xiàn)人民當家作主的國家權(quán)力機關(guān)。毋庸置疑，作為國家大法的憲法和作為國家最高權(quán)力機關(guān)的全國人民代表大會的雙重加持，對實現(xiàn)人民當家作主意義重大。隨著人民代表大會在基層政治實踐中孕育出全過程人民民主，中國共產(chǎn)黨適時召開中央人大工作會議，對全過程人民民主作了基本表述，并提出“人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體”[3]，這對人民代表大會與全過程人民民主作了正式勾連，同時提出“要毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度，加強和改進新時代人大工作”[4]。這為新時代如何進一步堅持和發(fā)展人民代表大會制度和全過程人民民主指明了目標和方向。

另一方面，人民代表大會構(gòu)成了發(fā)展全過程人民民主的主渠道。作為全過程人民民主的重要制度載體，人民代表大會制度是通過全國及各級地方人大代表共同參與來發(fā)揮作用的。在人大五級建制中，人大是代表人民利益并由人大代表構(gòu)成的。作為民主發(fā)展的主渠道，人民通過選舉產(chǎn)生的人大代表代表人民意志并集中行使人民賦予的權(quán)力。因此，全國和各地方人民代表大會在中國特色社會主義事業(yè)中的實踐運行正是凸顯民主終極本質(zhì)的完整體現(xiàn)[1]。此外，全過程人民民主以完整的程序為內(nèi)在特質(zhì)。民主選舉在任何民主形式中都是最為重要的環(huán)節(jié)，人民代表大會作為國家權(quán)力機關(guān)，正是由通過選舉所產(chǎn)生的人大代表所構(gòu)成的，選舉在這一過程中起到了關(guān)鍵作用。這就表明，選舉民主作為最重要的民主環(huán)節(jié)，構(gòu)成了全過程人民民主大廈的頂梁柱，人民代表大會也成了發(fā)展全過程人民民主堅實有力的實踐舞臺。

3.人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)是全過程人民民主實踐的重要渠道

依托于人民代表大會的選舉民主和依托于人民政協(xié)的協(xié)商民主，成為支撐全過程人民民主大廈的兩大支柱，如同鳥之雙翼、車之雙輪。正如習近平總書記指出的：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式?！盵2]兩種民主形式的協(xié)調(diào)發(fā)展充分展現(xiàn)了中國民主的獨特性，其中代表協(xié)商民主的中國人民政治協(xié)商會議更是世界上獨一無二的政治制度，以非權(quán)力機關(guān)形式成為發(fā)展全過程人民民主的又一重要制度安排。

人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)，以非國家權(quán)力機關(guān)的特殊地位和獨特優(yōu)勢，構(gòu)成了全過程人民民主實踐的重要渠道。人民政協(xié)重要的特征就是由不同界別構(gòu)成，以政治協(xié)商為運行方式，這充分保障了黨和國家決策過程既能保障人民群眾最根本利益，同時借助于人民政協(xié)提供廣泛民主協(xié)商，又能夠兼顧不同群體和階層的特殊利益。進入新時代，實現(xiàn)中華民族偉大復興進入不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展進程，這就給人民政協(xié)提出了新的歷史任務(wù)和使命擔當。隨著全過程人民民主的提出，人民政協(xié)的性質(zhì)定位也發(fā)生了適應(yīng)性變化，即“人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主、實踐全過程人民民主的重要形式，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排”[3]，這就為實現(xiàn)人民廣泛有序政治參與和黨政機關(guān)科學民主決策提供了重要渠道。正是依托于人民政協(xié)這一專門協(xié)商機構(gòu)平臺，中國共產(chǎn)黨將人民政協(xié)作為實踐全過程人民民主的重要形式。

因此，人民政協(xié)要在不斷增強自身建設(shè)的同時，錨定推進全過程人民民主發(fā)展的根本要求，充分發(fā)揮自身所特有的諸多優(yōu)勢，尤其是要發(fā)揮其涵蓋面廣、聯(lián)系群體廣泛的特殊優(yōu)勢，將各個黨派、各人民團體、各民族和各界人才吸納進人民政協(xié)之中，匯聚實現(xiàn)民族復興的宏偉力量。同時，要全面、廣泛聯(lián)系中國社會各個層面群體，并引導他們借助于人民政協(xié)這一專門協(xié)商機構(gòu)實現(xiàn)有序政治參與和利益表達，參與到黨和國家重大方針政策的制定之中，為發(fā)展全過程人民民主提供重要實踐平臺。隨著人民政協(xié)在國家政治生活中發(fā)揮日益重要的作用，人民政協(xié)同人民代表大會共同構(gòu)成了獨樹一幟的中國特色“兩會”式民主?！皟蓵笔矫裰髦饾u成為全過程人民民主最為亮麗的實踐形態(tài)，這一新型民主形態(tài)將更有利于中國向世界展示中國民主建設(shè)成就和實踐成績，在協(xié)同發(fā)展中為中國和世界的發(fā)展做出更多貢獻。

〔責任編輯：史拴拴〕

本文為國家社會科學基金一般項目“中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造全過程人民民主的歷程和經(jīng)驗研究”（22BDJ029）的階段性成果。

[1]習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社2022年版，第37頁。

[1]《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1471頁。

[2]束錦：《人民民主的歷史源流與制度演進》，《江蘇社會科學》2023年第3期。

[3]《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第742頁。

[1]《習近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第31頁。

[2]中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《中國的民主》，人民出版社2021年版，第19頁。

[3]習近平：《論堅持人民當家作主》，中央文獻出版社2021年版，第303頁。

[4]習近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》，人民出版社2021年版，第12頁。

[5]《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，人民出版社2021年版，第73頁。

[6]習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社2022年版，第25頁。

[1]《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社2012年版，第421頁。

[2][3]《馬克思恩格斯文集》第3卷，人民出版社2009年版，第112頁，第163頁。

[4《]列寧全集》第37卷，人民出版社1986年版，第280頁。

[1]習近平：《論堅持人民當家作主》，中央文獻出版社2021年版，第336頁。

[1]《中國共產(chǎn)黨章程》，人民出版社2022年版，第12頁。

[1]習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社2022年版，第19頁。

[2]《中華人民共和國憲法》，人民出版社2018年版，第8頁。

[3]習近平：《在中央人大工作會議上的講話》，《求是》2022年第5期。

[4]《習近平著作選讀》第2卷，人民出版社2023年版，第522頁。

[1]孫瑩：《人民代表大會制度是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體——基于結(jié)構(gòu)-功能視角的闡釋》，《江蘇社會科學》2023年第3期。

[2]習近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》，人民出版社2014年版，第15頁。

[3]《中國人民政治協(xié)商會議章程修正案》，《人民日報》2023年3月19日。