□文/朱琳 邱艷捷

“固農重本，是安民之基”。習近平總書記指出，要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。隨著農業(yè)現代化水平的提高，城鄉(xiāng)一體化進程的加劇，都市農業(yè)理所當然成為一頭服務城市，一頭富裕農民的“金扁擔”，既挑出了鄉(xiāng)親們的好生活，又承載了“保城市供應、穩(wěn)市場菜價”的責任。

2012年2月14日，國務院發(fā)布《全國現代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015）》，首次從國家層面對都市現代農業(yè)進行“頂層設計”。2014 年4 月，農業(yè)部在成都召開全國都市現代農業(yè)暨“菜籃子”工程建設現場交流會，都市型農業(yè)的“六大功能”得以明確：服務城市、宜居生態(tài)、優(yōu)質高效、科技創(chuàng)新、富裕農民、傳承農耕文明。今年是“十四五”開局之年，“三農”工作也站在了新的歷史起點。對于河北而言，大力推進與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略相融合的都市型農業(yè)是必然選擇；對于保定而言，實現激情奮進“十四五”，再造一個新保定的美好藍圖，基礎和潛力在都市型農業(yè)；對于徐水而言，立足資源優(yōu)勢，打造農業(yè)特色，助推都市型農業(yè)發(fā)展，將為鄉(xiāng)村振興注入活力。

一、農業(yè)現狀和主要做法

徐水區(qū)是傳統(tǒng)農業(yè)大縣，總面積723 平方公里，耕地面積58.23 萬畝，總人口63.88 萬，農村人口56.4 萬，占人口總數的88%。全區(qū)轄4 鄉(xiāng)10 鎮(zhèn)，1 個城區(qū)辦事處，1 個開發(fā)區(qū)管委會，298 個行政村。轄區(qū)地理位置優(yōu)越，處于京津石三角腹地，其東與雄安新區(qū)交界，南與清苑區(qū)、蓮池區(qū)為鄰，西與滿城區(qū)、易縣接壤，北與定興縣相連，接壤區(qū)縣數量占全市四分之一，為區(qū)縣域間農產品流通創(chuàng)造了得天獨厚的地域優(yōu)勢?！叭撸ň┲?、京昆、榮烏高速）、三鐵（京廣、京石快客、津保城際鐵路）、一國道（107 國道）、一省道（333 省道）、兩條建材通道（安大線、容易線）”的交通格局，縮短了運輸半徑，為保障“京津雄?！鞭r產品供應、農業(yè)休閑觀光提供了便捷條件。

先天地域優(yōu)勢成為徐水區(qū)農業(yè)發(fā)展的加速劑，自身農業(yè)結構不斷調整優(yōu)化為都市型農業(yè)提供了堅強保障。近年來，徐水區(qū)農業(yè)結構調整步伐加快，產業(yè)化水平不斷提高，種植、養(yǎng)殖規(guī)模較大。全區(qū)糧食作物種植面積83.5 萬畝，年總產約36 萬噸，小麥播種面積41 萬畝，產量18.4 萬噸。玉米播種面積41.3 萬畝，產量17.3 萬噸。蔬菜種植面積5.98 萬畝，產量31.01 萬噸。其中設施蔬菜面積2.27 萬畝，以西紅柿、小蔥、草莓為主，高端精品蔬菜占比逐步提高。全區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模在保定市處在靠前位置，優(yōu)勢畜牧品種為生豬、奶牛和蛋雞。奶牛存欄1.87 萬頭；生豬存欄26.3 萬頭，出欄36.5 萬頭；禽存欄335.5 萬只，出欄605.2 萬只；肉蛋奶產量分別為4.2萬噸、2.3 萬噸、9 萬噸?！稗r業(yè)不加工，等于一場空”，保定市委書記黨曉龍在市十二次黨代會上為推動都市型農業(yè)指明了發(fā)力點，即加快推動特色品牌農業(yè)建設；推進數字農業(yè)先行先試；用現代工業(yè)思維解決農業(yè)難題；加快推進一、二、三產業(yè)融合。徐水區(qū)深入貫徹市十二次黨代會、區(qū)三次黨代會精神，把脈農業(yè)優(yōu)勢、圍繞產業(yè)特色，全面推進都市型農業(yè)發(fā)展。

一是立足實際優(yōu)布局。圍繞甜糯玉米、精品蔬菜瓜果、精致畜牧業(yè)、農產品加工業(yè)、休閑農業(yè)等“五大優(yōu)勢特色產業(yè)”，形成了“兩帶、四區(qū)、六基地、多集群”的現代農業(yè)發(fā)展格局?！皟蓭А?，就是環(huán)雄安、環(huán)保定現代農業(yè)園區(qū)示范帶和現代都市農業(yè)示范帶；“四區(qū)”就是以安肅鎮(zhèn)為中心的農產品精深加工示范片區(qū)；以高林村鎮(zhèn)為中心的三產融合示范片區(qū)；以漕河鎮(zhèn)為中心的優(yōu)質奶牛示范片區(qū)；以大王店鎮(zhèn)為中心的休閑旅游示范片區(qū)?！傲亍?，就是圍繞精品蔬菜水果、精致畜牧業(yè)優(yōu)勢產區(qū)，重點發(fā)展三個規(guī)模種植基地（高林村西紅柿、正村小蔥、大王店草莓）、三個規(guī)模養(yǎng)殖基地（大因生豬、漕河奶牛、高林村蛋種雞）?！岸嗉骸?，就是培育建設甜糯玉米、凈菜、果蔬、蘑菇等農產品加工業(yè)，打造規(guī)模大、產業(yè)鏈條長、帶動能力強的農產品加工產業(yè)集群。

二是提升質量打品牌。習近平總書記指出，“能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗”。徐水區(qū)堅持推進質量興農、綠色興農、品牌強農的有效舉措，組織指導生產經營主體制定生產技術規(guī)程和質量控制措施。國家農產品質量安全例行監(jiān)測合格率達到98%，農業(yè)標準化生產覆蓋率達72.06%。以河北國冠農業(yè)科技有限公司、河北卓正農業(yè)科技有限公司為試點，打造“標準化+”典型模式。全面推進食用合格證使用制度，依托省平臺開具電子合格證已達到2722批次。農產品質量安全監(jiān)管扎實有效，有效地保證了食品安全。大力推進品牌創(chuàng)建，突出品牌效應，鼓勵和引導企業(yè)申報名牌產品和著名商標，提高知名度，擴大影響力，提高競爭力?！敖瘌P”商標榮獲過“河北省科技進步獎一等獎”“中國畜牧業(yè)博覽會科技創(chuàng)新產品”金獎。德力食品的“帝王宴”被評為“河北省二十大農產品品牌”，其凈菜系列產品滿足了城市消費者對干凈、快捷、便利、營養(yǎng)的需求，遠銷全國各大中城市。巨力太行山驛站則發(fā)揮技術資源優(yōu)勢，自成立以來創(chuàng)立了顆瑞斯、籬院菜、緣鄉(xiāng)味和嘖優(yōu)鮮果4 個品牌商標，1 個高粱綠色食品認證。在2021 年的保定市農民豐收節(jié)上，“徐水西紅柿”“徐水驢肉”榮獲市級區(qū)域公用品牌，區(qū)政府領導為品牌進行推介。

三是瞄準需求拓產業(yè)。都市型農業(yè)不僅要滿足城市居民對“菜籃子”“米袋子”“肉案子”“奶瓶子”“果盤子”的食品需求，還需要提升傳統(tǒng)產業(yè)，開發(fā)潛在產業(yè)，提高附加值。徐水區(qū)穩(wěn)住農業(yè)基本盤，適度新增種植面積，同時對劣勢品種進行調優(yōu)替代。近年來新增甜糯玉米種植面積3000 畝，蔬菜200 畝，蔬菜調優(yōu)替代3000 畝，瓜果100 畝，蘋果調優(yōu)替代100 畝。傳統(tǒng)果樹轉型出新產業(yè)，果樹盆景特色種植發(fā)展壯大。徐水區(qū)5000余畝果樹盆栽培育基地擁有蘋果、海棠、山楂、櫻桃、藍莓等20余個樹種上百個品種，其中僅蘋果就多達70 余種近300 萬株，深受周邊城市消費者的喜愛。做強農業(yè)產業(yè)同時不忘做優(yōu)產品品質，從育苗開始，每一盆果樹全程施用有機肥，產品獲得了有機農產品認證。面對西部山地較多、地力條件弱、種植大田作物效益不高的現狀，農技人員帶著山上的土樣到張家口、石家莊農科院問計引種。如今徐水區(qū)瀑河鄉(xiāng)新鄉(xiāng)村引入高產旱谷，投入小，易管理，一年一茬。每畝穩(wěn)產凈米四五百斤，高的八九百斤，顆粒飽滿，色澤金黃，米粥黏香，成了當地農民心中的“致富谷”“省心谷”。

四是融合發(fā)展延鏈條。保定市第十二次黨代會強調，“用好太行山農業(yè)創(chuàng)新驛站，種植高價值、高效益、高品質的糧食作物、蔬菜作物，大力發(fā)展休閑度假、觀光采摘、土地認養(yǎng)等都市型農業(yè)新興業(yè)態(tài)”。徐水區(qū)充分利用3 個太行山農業(yè)創(chuàng)新驛站和7 個市級以上農業(yè)園區(qū)，通過中國農業(yè)大學團隊高科技理念的植入、新型技術的應用，為農業(yè)發(fā)展插上了科技雙翼，實現了“產、學、研”融合發(fā)展。在設施農業(yè)上先行先試，施行滴灌、微噴、微灌的澆水模式，建立水肥一體化和環(huán)流風機光照調節(jié)系統(tǒng)，引入無土、立體、固體基質等新型栽培技術，建設一批高效溫室大棚。溫室建設中的空心砌筑墻體保溫技術將申請專利。在新品種的引入中實現突破，引進國內外番茄品種12種，引進西瓜、甜瓜品種進行實驗性種植并喜獲豐收，葡萄新品種黃金蜜進入中試階段。在鏈條發(fā)展上加深融合，集合資源優(yōu)勢打造四季果樂體驗、高新農業(yè)示范、農業(yè)科研創(chuàng)新、農業(yè)加工集散功能于一體的農業(yè)園區(qū)，通過農展中心、民俗文化街、農業(yè)主題廣場、奇幻花海、果品主題公園、熱帶風情園、蔬菜標準化生產示范園、育苗工廠、“一分田”開心農場等形成多樣化產業(yè)鏈，滿足不同年齡段游客需求，成為集農業(yè)科技示范、休閑旅游、文化創(chuàng)意體驗于一體的現代農業(yè)樣板。2020 年巨力現代農業(yè)園被評為“河北省四星休閑農業(yè)采摘園”，年接待游客10 萬余人次。神農農業(yè)園區(qū)被評為“河北省四星級休閑農業(yè)園”累計接待游客45 萬人次，并入選河北省15 條休閑農業(yè)精品線路。

五是利益聯結促增收。都市型農業(yè)需要符合市場發(fā)展的經營模式，徐水區(qū)通過政策引導，人員、土地、技術等生產要素向產業(yè)匯聚，農業(yè)新型經營主體不斷涌現。近年來，擁有市級以上龍頭企業(yè)15 家；家庭農場1059 家，位居全市第一；農業(yè)生產托管服務組織40 家；農民合作社691 家；市級以上示范組織50 家，國家級示范組織1家。通過探索“龍頭企業(yè)+農場（基地）+農戶”的利益聯結機制，引導鼓勵企業(yè)進行農產品加工、休閑觀光、倉儲物流等業(yè)態(tài)的探索，鼓勵農民以資金、土地、設施等入股，企業(yè)通過設立風險基金、保價收購、利潤返還等形式，雙方形成利益共享、風險共擔的利益共同體。全區(qū)農業(yè)龍頭企業(yè)帶動農戶數達到2.69 萬戶。省級龍頭企業(yè)河北德力食品有限公司創(chuàng)新推行“公司+專業(yè)合作組織+農戶+基地+標準化管理”的運作模式，實行統(tǒng)一農資供應、統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一生產管理、統(tǒng)一質量檢測、統(tǒng)一加工銷售的“五統(tǒng)一”基地管理方式，通過入股分紅、訂單農業(yè)、生產托管、種子補貼等利益機制，有效帶動3 萬多戶農戶增收，參與農民人均可支配收入水平達到24714 元，還帶動了本地農業(yè)運輸業(yè)、餐飲業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等的發(fā)展。除了龍頭企業(yè)輸血帶動增收，村集體主動造血也成效顯著。以梁家營村為例，村兩委班子將全村1200 畝土地全部流轉，建成占地280畝的華茂現代農業(yè)生態(tài)園；引進民營資本，租用村內閑置宅院改造成懷舊風格的特色民宿；發(fā)展“鄉(xiāng)愁經濟”，逢年過節(jié)輪番上演河北梆子、老調、非遺舞獅，村史館、美術館裝滿回憶，民俗風情畫點綴街巷，老舊扇車、簸箕裝飾在院墻。帶領群眾發(fā)展觀光采摘、農耕體驗、特色美食、非遺展演、民俗文化鑒賞為一體的經濟模式。全村年人均收入達到1.8萬元，集體經濟實力也得到增強。

二、存在不足

徐水區(qū)都市型農業(yè)發(fā)展起步較晚，整體發(fā)展較弱，突出表現為：一是產業(yè)功能聚集程度不高，整體規(guī)模較小，檔次較低，都市農業(yè)資源優(yōu)勢和特色沒有很好地挖掘出來，多樣性綜合功能未能深入體現。二是發(fā)展理念不夠創(chuàng)新，項目的開發(fā)存在雷同性，優(yōu)勢不明顯，發(fā)展經營模式思路有待拓展，對都市農業(yè)的引導、管理、規(guī)范工作需要加強。三是農業(yè)生產經營者技術不足，從事農業(yè)經營的大多是農民出身，年齡整體偏大，文化素質相對較弱，農業(yè)技術、經營理念比較落后。四是產業(yè)帶動能力不強，一些農業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)產業(yè)結構單一，示范能力較弱，不能很好地實現規(guī)?；a、訂單化經營和品牌效益。

三、解決對策

一是強化責任捆綁，凝聚都市型農業(yè)發(fā)展合力。各級黨組織要履職盡責、強化責任擔當，切實發(fā)揮黨委書記“一線總指揮”作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調、密切配合，強化資金、項目、人員等要素的支持保障，聚合力、抓實效，穩(wěn)步推進都市型農業(yè)發(fā)展。各級干部要以解決好、發(fā)展好農業(yè)農村農民問題為己任，努力提高農村工作本領，真正深入群眾，真心依靠群眾，真情關愛群眾，真誠服務群眾。都市型農業(yè)說到底是廣大農民自己的事業(yè)，各級干部既要把各項工作抓緊抓實，也要堅持人民至上，充分尊重農民意愿，切實保障農民權益，積極調動廣大農民的積極性、創(chuàng)造性，把共同富裕作為推進都市型農業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，把廣大農民對美好生活的向往轉化為推進都市型農業(yè)的不竭動力。

二是優(yōu)化區(qū)域布局，拓展都市型農業(yè)發(fā)展空間。圍繞“兩帶、四區(qū)、六基地、多集群”農業(yè)發(fā)展格局進一步優(yōu)化布局，加快園區(qū)、企業(yè)、合作社、家庭農場、農戶聯動發(fā)展。將都市型農業(yè)發(fā)展規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌布置、前瞻規(guī)劃，避免一些農業(yè)項目因土地政策限制遭遇發(fā)展瓶頸。結合不同區(qū)域特點，發(fā)揮連片帶動作用，并與當地工業(yè)化、信息化產業(yè)發(fā)展相融合，提高都市農業(yè)的規(guī)?；胶彤a業(yè)集中度。打造一批農業(yè)資源優(yōu)勢集中的產業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村、農業(yè)基地、農業(yè)集群，形成優(yōu)勢產業(yè)連片發(fā)展，特色產業(yè)集中發(fā)展，優(yōu)勢農產品因地制宜，設施農業(yè)統(tǒng)籌對接市場的局面。

三是加大資金投入，提升都市型農業(yè)產業(yè)升級。發(fā)揮好上級財政專項資金作用，落實好高標準農田建設項目建設資金、農業(yè)生產發(fā)展資金、農機購置補貼資金和產業(yè)融合發(fā)展等資金。此外，積極爭取上級項目資金，用足用好上級惠農強農政策。同時加大招商引資力度，撬動社會資本注入。制定農業(yè)招商方案，制作農業(yè)招商手冊，利用各級交流展銷平臺進行招商推介。完善多元化投入機制，進一步吸引工商、民間和其他社會資本投資開發(fā)都市農業(yè)。

四是健全技術體系，帶動都市型農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。繼續(xù)加強與中國農業(yè)大學、中國農科院、河北農業(yè)大學等高校和科研院所的技術合作，依托企業(yè)、園區(qū)等建立院士和博士工作站、企校（院）合作基地，開展農業(yè)科研成果落地轉化和農產品品質改良試驗推廣，為市場提供更多優(yōu)質、安全、高端的農產品。加強研究適合本地的都市農業(yè)發(fā)展模式，提高農產品產業(yè)化率，延長農產品加工鏈。探索休閑農業(yè)新途徑，開發(fā)農業(yè)體驗新功能，有效推動都市型農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

五是注重新型職業(yè)農民培育，吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。組建一支由高校農業(yè)專家、基層農業(yè)技術人員、有豐富企業(yè)經驗的農業(yè)企業(yè)家等專業(yè)人才組成的講師隊伍，對種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社、小微農業(yè)企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織等新型農業(yè)經營主體負責人進行培訓，培養(yǎng)出更多有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民。依托現代農業(yè)產業(yè)園、農產品加工園、物流園、電商園和休閑旅游園等各類園區(qū)基地創(chuàng)建農民返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，提供政策支持、金融咨詢等服務，培育一批帶動農村經濟發(fā)展和農民就業(yè)增收的鄉(xiāng)村企業(yè)家，為都市型農業(yè)發(fā)展提供人才保障。