●本刊編輯部

2023 年以來，我國經(jīng)濟(jì)波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。 財(cái)政部門堅(jiān)定信心、擔(dān)當(dāng)作為，堅(jiān)決貫徹黨中央、 國務(wù)院決策部署，全面貫徹新發(fā)展理念， 堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展， 扎實(shí)推進(jìn)積極財(cái)政政策落實(shí)，強(qiáng)化稅費(fèi)政策供給，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，切實(shí)保障基層“三保”，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律， 有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好。 全國財(cái)政工作會議全面總結(jié)了2023 年財(cái)政工作取得的七個方面成效，展示了財(cái)政助力高質(zhì)量發(fā)展的新作為新?lián)?dāng)，為做好新一年財(cái)政工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

成效一： 加大財(cái)政政策調(diào)節(jié)力度，打好政策“組合拳”

——完善稅費(fèi)支持政策。 在全面評估基礎(chǔ)上，年初及早明確延續(xù)和優(yōu)化部分稅費(fèi)政策，下半年根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化，再延續(xù)、優(yōu)化、完善一批到期稅費(fèi)政策，特別是進(jìn)一步加大對小微企業(yè)和個體工商戶支持力度，包括擴(kuò)大個體工商戶減半征收個人所得稅優(yōu)惠范圍，將小微企業(yè)“六稅兩費(fèi)”優(yōu)惠政策調(diào)整為統(tǒng)一減半征收等，降低經(jīng)營主體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

——管好用好專項(xiàng)債券資金。2023 年安排專項(xiàng)債券3.8 萬億元，三季度適當(dāng)加大發(fā)行力度， 督促指導(dǎo)各地加快發(fā)行和使用， 及早發(fā)揮債券資金效益。將城中村改造、5G 融合設(shè)施等納入專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域，將供熱、 供氣等納入用作項(xiàng)目資本金范圍，推動一批交通、水利、能源等利當(dāng)前惠長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)。 依法提請十四屆全國人大常委會繼續(xù)授權(quán)， 提前下達(dá)部分新增地方政府債務(wù)限額。

——保障基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。2023 年嚴(yán)控中央本級支出，節(jié)省資金加大對地方轉(zhuǎn)移支付、規(guī)模首次超過10 萬億元。完善地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測機(jī)制，及時預(yù)警“三?！憋L(fēng)險。 各地各級財(cái)政部門齊心協(xié)力，共同夯實(shí)“三?！备?/p>

成效二： 強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域投入保障，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

——推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 出臺先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅加計(jì)抵減政策。 啟動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)，持續(xù)開展專精特新中小企業(yè)財(cái)政獎補(bǔ)。

——大力支持科技創(chuàng)新。 將符合條件的行業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例由75%提高至100%。 加大基礎(chǔ)研究投入，擴(kuò)大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干制范圍， 鼓勵科研人員開展前沿探索。全力保障關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

——促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。 支持新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3500 萬畝、 改造提升2900萬畝，啟動鹽堿地綜合利用試點(diǎn)。 構(gòu)建耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核獎懲新機(jī)制， 守住耕地紅線。 增加產(chǎn)糧大縣獎勵，將三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實(shí)施范圍擴(kuò)大至全國所有產(chǎn)糧大縣， 實(shí)施天然橡膠綜合保險政策。 加大中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金投入， 重點(diǎn)支持脫貧地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。 扶持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)， 提高鄉(xiāng)村治理能力。

——推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 支持首都功能核心區(qū)央屬文物騰退保護(hù)利用，推動實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、 長三角一體化發(fā)展、 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略。 建立煤炭生產(chǎn)激勵約束機(jī)制， 加大對主要煤炭調(diào)出省份的轉(zhuǎn)移支付力度。

成效三：加強(qiáng)民生保障，切實(shí)辦好民生實(shí)事

——全力支持防汛救災(zāi)。 按照黨中央決策部署，增發(fā)1 萬億元國債，全部通過轉(zhuǎn)移支付安排給地方，專項(xiàng)用于支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力；加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)同配合，細(xì)化國債項(xiàng)目預(yù)算管理。 汛期期間，中央財(cái)政緊盯災(zāi)情險情，及時啟動救災(zāi)資金快速核撥機(jī)制，支持華北、東北等受災(zāi)地區(qū)做好應(yīng)急搶險救援、過渡期轉(zhuǎn)移安置等工作。

——加大教育發(fā)展支持力度。 2023年全國一般公共預(yù)算教育支出近4.2 萬億元，為一般公共預(yù)算第一大支出、占比超過15%。 從春季學(xué)期起，小學(xué)、初中生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額分別由650 元提高到720 元、由850 元提高到940 元。 在6個省份開展基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度試點(diǎn)， 向急需特需專業(yè)傾斜。 大幅提高本?？粕⒀芯可鷩抑鷮W(xué)貸款額度上限， 階段性免除家庭經(jīng)濟(jì)困難高校畢業(yè)生國家助學(xué)貸款利息并允許延期還本。

——支持衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。 將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)、 城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到89 元、640元。 開展第二批公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范， 引導(dǎo)地方深入推廣三明醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)。 啟動實(shí)施中央財(cái)政支持普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項(xiàng)目。

——提高社會保障水平。 穩(wěn)步實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。 退休人員基本養(yǎng)老金水平總體上調(diào)3.8%，中央財(cái)政下達(dá)補(bǔ)助資金近1 萬億元， 保障養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。 落實(shí)好個人養(yǎng)老金稅收優(yōu)惠，支持在36 個地區(qū)試行個人養(yǎng)老金制度。 社?；鸱€(wěn)健審慎運(yùn)營，風(fēng)險防控、投資管理、保值增值能力進(jìn)一步提升。 優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高5.7%。

——強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理。 支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)長江、黃河等重點(diǎn)流域水污染防治。 深化山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，全面覆蓋青藏高原等“三區(qū)四帶”核心重點(diǎn)生態(tài)區(qū)。 組織開展國土綠化等試點(diǎn)，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。

成效四：堅(jiān)持化存量遏增量，扎實(shí)推進(jìn)地方政府債務(wù)化解

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，做好地方政府債務(wù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析， 提出工作建議，推動制定一攬子化債方案。開展地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險化解試點(diǎn)。 公開通報2023 年以來查處的8 起隱性債務(wù)問責(zé)典型案例， 始終保持高壓監(jiān)管態(tài)勢。

成效五：加大財(cái)會監(jiān)督力度，進(jìn)一步提升財(cái)政管理水平

貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督工作的意見》， 召開全國財(cái)會監(jiān)督工作會議，督促指導(dǎo)各地區(qū)各部門落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)任務(wù)。 開展財(cái)會監(jiān)督專項(xiàng)行動、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)行動和重點(diǎn)民生資金專項(xiàng)整治行動，組織財(cái)政部各地監(jiān)管局就近就地加強(qiáng)監(jiān)管。 編制年度國有資產(chǎn)綜合報告、金融企業(yè)國有資產(chǎn)專項(xiàng)報告，提請全國人大常委會會議審議通過。深化政策性金融等重點(diǎn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)國有商業(yè)保險公司長周期考核， 強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)境外國有資產(chǎn)管理。 印發(fā)預(yù)算評審管理暫行辦法，穩(wěn)步推進(jìn)事前績效評估， 持續(xù)加大重點(diǎn)績效評價力度。 預(yù)算管理一體化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，60 多萬家預(yù)算單位基本實(shí)現(xiàn)全流程在線開展預(yù)算管理業(yè)務(wù)。 出臺推進(jìn)現(xiàn)代會計(jì)管理工作體系建設(shè)的指導(dǎo)意見， 印發(fā)會計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范； 制定注冊會計(jì)師行業(yè)誠信建設(shè)綱要， 加強(qiáng)國有企業(yè)、 上市公司選聘會計(jì)師事務(wù)所管理；深化會計(jì)人才評價，推動國家會計(jì)學(xué)院高質(zhì)量發(fā)展。 進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)評估行業(yè)建設(shè)， 中國注冊會計(jì)師協(xié)會第七次全國會員代表大會順利召開。

成效六： 深化國際財(cái)經(jīng)合作，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理

充分發(fā)揮中美經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制作用，牽頭成立中美經(jīng)濟(jì)工作組，積極開展溝通對話，服務(wù)兩國元首舊金山會晤和APEC 領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議，貢獻(xiàn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成果。 深入?yún)⑴cG20、金磚、10+3 等多邊機(jī)制， 發(fā)揮中法、中德、中英等雙邊平臺作用，做好財(cái)金渠道相關(guān)工作。 加強(qiáng)對亞投行、新開行、中亞學(xué)院戰(zhàn)略引領(lǐng)，深入?yún)⑴c世行、亞行、國際農(nóng)發(fā)基金機(jī)構(gòu)改革和政策制定。 制定并在第三屆高峰論壇期間發(fā)布“一帶一路”債務(wù)可持續(xù)性分析框架。 支持幫助發(fā)展中國家加快發(fā)展，推動落實(shí)全球發(fā)展倡議。 積極做好世行新一輪營商環(huán)境評估工作。深度參與國際稅收規(guī)則改革雙支柱方案磋商。 完成世貿(mào)組織信息技術(shù)協(xié)定擴(kuò)圍協(xié)議全部降稅承諾，我國關(guān)稅總水平進(jìn)一步降至7.3%的世界較低水平，與我國發(fā)展中國家地位和發(fā)展階段基本匹配。

成效七： 扎實(shí)開展主題教育，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

學(xué)思踐悟習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞財(cái)政改革發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)問題大興調(diào)查研究，舉辦“建功新時代奮進(jìn)新征程” 主題展覽，組織讀書班、專題輔導(dǎo)、集中培訓(xùn)等，努力學(xué)習(xí)領(lǐng)悟黨的創(chuàng)新理論的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點(diǎn)方法，推動財(cái)政黨員干部進(jìn)一步增強(qiáng) “兩個維護(hù)”的政治思想行動自覺。 修訂財(cái)政部黨組貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的實(shí)施辦法，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政內(nèi)控和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。深化財(cái)政部機(jī)關(guān)司局與監(jiān)管局黨建工作聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)，做好專兼職黨務(wù)干部培訓(xùn)，14 個基層黨組織獲評中央和國家機(jī)關(guān)“四強(qiáng)”黨支部。強(qiáng)化財(cái)政干部人才隊(duì)伍建設(shè)。支持駐部紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。 開展“以案明紀(jì)、引以為戒”專題大討論，堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍，讓黨員干部受警醒、知敬畏。 嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)財(cái)政科研、財(cái)經(jīng)新聞出版、財(cái)稅博物館等工作。 注重年輕干部“三觀”教育，建立結(jié)對幫扶制度，開展各類教育培訓(xùn)，提升能力素質(zhì)。 老干部工作、工青婦工作、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等也取得了新進(jìn)展。 ■