馮 兵,劉雅平

(四川大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,四川 成都 610041)

優(yōu)撫工作是社會(huì)保障工作的重要構(gòu)成部分。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起,就十分重視軍人及其家屬的優(yōu)撫問(wèn)題。學(xué)術(shù)界對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨優(yōu)撫工作的研究亦較為關(guān)注。從時(shí)段上來(lái)看,對(duì)土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的優(yōu)撫工作均有涉及,研究重點(diǎn)集中于制度政策的解讀與實(shí)施,對(duì)新中國(guó)成立初期優(yōu)撫工作實(shí)踐的研究尚顯不足。以地域性研究觀察,有學(xué)者著眼于東北、華中、華北等老解放區(qū),如上海、河北、湖南、江蘇等地。對(duì)四川省會(huì)城市成都的研究較為少見(jiàn)。

一、新中國(guó)成立初期成都烈、軍屬優(yōu)撫工作的緣起

新中國(guó)成立初期,人民解放軍“進(jìn)入西南后,緊接著就忙于接管、征糧、剿匪、生產(chǎn)等繁重任務(wù),但對(duì)于優(yōu)撫工作,有些地方仍是注意了的”[1]。成都作為全國(guó)除西藏之外最后解放的省會(huì)城市,各項(xiàng)建設(shè)亟須開(kāi)展,對(duì)烈、軍屬的優(yōu)撫由于其特殊性和必要性,受到黨和政府的特別關(guān)注。做好烈、軍屬優(yōu)撫工作,既能保證烈、軍屬的正常生產(chǎn)生活,穩(wěn)定軍心民心,又有利于鞏固新生政權(quán),恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì),促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

(一)保衛(wèi)祖國(guó)、鞏固政權(quán)的需要

1949年12月27日,成都和平解放。成都市人民政府在中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)下積極組織各種建設(shè)。然而,解放不久的成都,社會(huì)秩序混亂,實(shí)際情況復(fù)雜多變,匪患問(wèn)題嚴(yán)重。西南是全國(guó)大陸最晚解放的地區(qū)之一,國(guó)民黨軍事殘余力量退駐西南的同時(shí),做了“應(yīng)變部署”,在成都陸軍軍官學(xué)校開(kāi)設(shè)“游擊干部研究班”,培訓(xùn)了3 000余土匪武裝領(lǐng)導(dǎo)骨干。這些人經(jīng)過(guò)“培訓(xùn)”之后,積極網(wǎng)羅舊官僚、地主、惡霸、反動(dòng)軍官、封建會(huì)道門(mén)及殘留的舊政權(quán)反動(dòng)人員,狼狽為奸,形成一股強(qiáng)大的反動(dòng)武裝勢(shì)力。據(jù)1949年12月統(tǒng)計(jì),西南地區(qū)有土匪武裝65.5萬(wàn)余人[2]。這些土匪橫行鄉(xiāng)里,欺壓百姓,破壞地方政權(quán)建設(shè),擾亂正常社會(huì)秩序,給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)極大危害。毛澤東指出:“剿匪是肅清殘余反動(dòng)力量的一個(gè)重要部分,又是保障實(shí)施各種政治、經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防建設(shè)的先決條件?！盵3]除剿匪肅特任務(wù),成都市各界人民踴躍響應(yīng)“參加中國(guó)人民志愿軍,抗美援朝,保家衛(wèi)國(guó)”的號(hào)召,各區(qū)青年工人、學(xué)生共有5 000余人報(bào)名參軍,開(kāi)赴朝鮮前線[4]27。由此,不論是清剿匪患,肅清敵特以鞏固新生政權(quán),還是擴(kuò)大武裝,抗美援朝以保家衛(wèi)國(guó),都需要一支強(qiáng)有力的人民武裝。成都解放后駐守的人民軍隊(duì)肩負(fù)著繁重的作戰(zhàn)使命,承擔(dān)著急難險(xiǎn)重的軍事任務(wù)?！罢J(rèn)真地、經(jīng)常地做好優(yōu)待和撫恤革命軍人家屬、革命烈士家屬和殘廢軍人的工作”[5],一方面可以贏得人民群眾的支持和擁護(hù),吸納更多有志之士加入到人民解放軍的行列;另一方面能為穩(wěn)定前方軍心、解除戰(zhàn)士后顧之憂、提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、鞏固新生政權(quán)、保家衛(wèi)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)保障。

(二)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)的需要

新中國(guó)成立初期,工農(nóng)業(yè)破敗不堪,經(jīng)濟(jì)極度落后,歷史遺留問(wèn)題突出,財(cái)政相當(dāng)困難。同時(shí),恢復(fù)和促進(jìn)國(guó)家發(fā)展的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)支出仍在增加,抗美援朝所占軍費(fèi)支出高達(dá)國(guó)家預(yù)算支出的24%,整個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)費(fèi)用約100億美元[6]。成都由于長(zhǎng)期戰(zhàn)亂侵?jǐn)_,列強(qiáng)巧取豪奪,加之國(guó)民黨政府的腐敗和地方豪紳流寇的肆虐,經(jīng)濟(jì)凋敝,民不聊生。至人民解放軍即將入川之時(shí),“市場(chǎng)混亂,十分之九商店關(guān)閉,城內(nèi)商業(yè)生活已癱瘓”[7]6。“1949年全市范圍工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅有6.99億元,其中工業(yè)總產(chǎn)值只達(dá)8 571萬(wàn)元?！盵8]全市77.44萬(wàn)人口中,即有15萬(wàn)多人處于失業(yè)狀態(tài),此外還有大量長(zhǎng)期掙扎在貧困線下的城市貧民和無(wú)業(yè)游民無(wú)房遮蔽,無(wú)衣防寒,無(wú)食果腹,不少人疾病纏身,無(wú)依無(wú)靠,廣大人民群眾的生活狀況十分惡劣。經(jīng)濟(jì)困頓導(dǎo)致群眾失業(yè),正常生活難以為繼;掙扎在生死邊緣的一些群眾無(wú)所顧忌,走上燒殺搶掠以及破壞經(jīng)濟(jì)、擾亂社會(huì)秩序的邪路;經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭到破壞,又導(dǎo)致大量的群眾失去經(jīng)濟(jì)來(lái)源,陷入貧困的怪圈無(wú)法脫離,形成惡性循環(huán)。對(duì)失去勞動(dòng)力、生活困難的貧民和游民中占相當(dāng)部分的烈、軍屬開(kāi)展優(yōu)撫工作,激發(fā)這部分群眾的生產(chǎn)積極性,助力生產(chǎn)建設(shè),使其成為“恢復(fù)和組織生產(chǎn),發(fā)展經(jīng)濟(jì),保障供給,逐步變消費(fèi)城市為生產(chǎn)城市”[8]的積極力量,不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有裨益,而且有利于游民數(shù)量的消減和社會(huì)動(dòng)蕩的緩解。

(三)保障烈、軍屬正常生產(chǎn)生活

新中國(guó)的成立是人民軍隊(duì)前赴后繼、流血犧牲換來(lái)的,新政權(quán)的鞏固與發(fā)展同樣需要保家衛(wèi)國(guó)的人民子弟兵遠(yuǎn)離故土,保衛(wèi)國(guó)家安全,確保國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)順利進(jìn)行。龐大的革命軍隊(duì)產(chǎn)生了龐大的烈、軍屬群體。根據(jù)1951年的相關(guān)統(tǒng)計(jì),“全國(guó)約有革命烈士家屬、革命軍人家屬及革命工作人員家屬三千余萬(wàn)人,革命殘廢軍人七十余萬(wàn)人(不包括在職的)”[9]。1950年底,成都共登記烈屬34戶、軍屬286戶;1951年由于抗美援朝運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展,烈、軍屬的數(shù)量迅速增加,到1953年共有烈、軍屬8 602戶31 800人[10]70。1954年,成都“城區(qū)共有烈、軍屬六千一百四十三戶,一萬(wàn)七千八百九十四人;郊區(qū)有烈、軍屬一千四百八十五戶,五千九百四十七人”[11]。失去家庭頂梁柱的烈、軍屬家庭大部分處于半勞動(dòng)力或無(wú)勞動(dòng)力狀態(tài),難以滿足基本的生產(chǎn)生活需求,一般吃的是樹(shù)根野菜,偶有雜糧苞谷,住著破敗茅草房,穿單薄破爛衣衫,還要警惕來(lái)自外界帶來(lái)的生命威脅,如土匪燒殺搶掠。開(kāi)展烈、軍屬優(yōu)撫工作最直接的成效便是讓這部分群眾脫離生存威脅,使其有衣穿、有飯吃、有房住,有基本的生活來(lái)源,生產(chǎn)生活能正常進(jìn)行,借以平衡烈、軍屬的怨懟心理,減少貧困人口基數(shù),激勵(lì)更多的熱血兒女投身于保家衛(wèi)國(guó)的偉大事業(yè)。

二、新中國(guó)成立初期成都烈、軍屬優(yōu)撫政策的出臺(tái)

新中國(guó)成立初期,黨和國(guó)家對(duì)存在困難的烈、軍屬優(yōu)撫問(wèn)題高度重視,為保證優(yōu)撫工作順利開(kāi)展,制定并頒布了一系列優(yōu)撫政策。1949年9月21日通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第二十五條規(guī)定,“革命烈士和革命軍人的家屬,其生活困難者,應(yīng)受?chē)?guó)家和社會(huì)的優(yōu)待”[12]。1950年12月11日,中央人民政府內(nèi)務(wù)部“公布‘革命烈士家屬革命軍人家屬優(yōu)待暫行條例’‘革命殘廢軍人優(yōu)待撫恤暫行條例’‘革命軍人犧牲、病故褒恤暫行條例’‘革命工作人員傷亡褒恤暫行條例’及‘民兵民工傷亡撫恤暫行條例’等五個(gè)優(yōu)撫條例”[13],在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)優(yōu)撫政策的內(nèi)容做了統(tǒng)一規(guī)定?！稐l例》指出,革命軍人家屬(以下簡(jiǎn)稱(chēng)軍屬)系指與軍人同居之直系血親、配偶及依靠軍人生活之十六歲以下的弟妹,或軍人自幼曾依靠其撫養(yǎng)長(zhǎng)大現(xiàn)在又必須依靠軍人生活的其他親屬。革命軍人犧牲業(yè)已取得烈士資格者其家屬稱(chēng)烈屬[14]。除此之外,條例還對(duì)優(yōu)待的基本內(nèi)容和優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)做出了規(guī)定。如在土地改革中分配土地、農(nóng)具、耕畜及多余的糧食、房屋時(shí);在公有土地房屋、場(chǎng)所、器物分配、出租、出借、出賣(mài)時(shí);在貧苦烈、軍屬到公共衛(wèi)生機(jī)關(guān)治療疾病時(shí);在政府舉辦社會(huì)救濟(jì)或貸糧、貸款時(shí)等,同等條件下烈、軍屬均享有優(yōu)先優(yōu)待權(quán)。

成都嚴(yán)格遵循黨和政府的指示,首先確定優(yōu)撫工作方針,即“思想教育、扶持生產(chǎn)、群眾優(yōu)待、國(guó)家撫恤”[15]73,并于1950年4月成立成都市民政局,內(nèi)部機(jī)構(gòu)分設(shè)秘書(shū)室、民政科、社會(huì)科、人事科,下半年增設(shè)優(yōu)撫科[16]。1951年上半年,成都市西城區(qū)第二、三、六區(qū)為做好烈、軍屬優(yōu)撫工作,分別成立烈、軍屬優(yōu)撫委員會(huì),并在街道成立擁軍優(yōu)屬支會(huì),各民主黨派、人民團(tuán)體自發(fā)組織檢查小組,定期檢查擁軍優(yōu)屬工作,使優(yōu)撫工作變?yōu)榻?jīng)常性工作。成都市人民政府根據(jù)本市具體情況,將優(yōu)撫工作細(xì)化到各方面,如銀行規(guī)定,烈、軍屬貸款優(yōu)先;各機(jī)關(guān)錄用人員,烈、軍屬及子女優(yōu)先;煙酒公司規(guī)定,烈、軍屬可委托代銷(xiāo)[4]27,還有部分烈、軍屬受到免費(fèi)就醫(yī)、安置住房、免費(fèi)入學(xué)以及享受助學(xué)金等優(yōu)待?？傮w來(lái)說(shuō),成都市人民政府關(guān)于烈、軍屬的優(yōu)撫條例制定比較細(xì)致,力爭(zhēng)多方面對(duì)其加以照顧,努力將黨的政策方針從烈、軍屬群體輻散到廣大人民群眾中去,從而使更多民眾相信黨的領(lǐng)導(dǎo),擁護(hù)黨的決定。

三、新中國(guó)成立初期成都烈、軍屬優(yōu)撫工作的內(nèi)容

成都市人民政府對(duì)長(zhǎng)期居住在本市且符合《優(yōu)待暫行條例》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的烈、軍屬主要從物質(zhì)層面和精神層面進(jìn)行關(guān)懷和幫助。物質(zhì)方面,對(duì)烈、軍屬發(fā)放優(yōu)待糧和撫恤金,維持其基本生活需求;在農(nóng)村實(shí)行代耕制度,在城市幫助烈、軍屬就業(yè)。精神方面,通過(guò)褒揚(yáng)烈士、發(fā)放光榮匾、進(jìn)行節(jié)日慰問(wèn)、開(kāi)展座談會(huì)等擁軍優(yōu)屬活動(dòng)對(duì)優(yōu)撫對(duì)象進(jìn)行撫慰。黨和政府還注意到烈、軍屬子女的入學(xué)問(wèn)題、治病問(wèn)題及房屋住宅問(wèn)題,并對(duì)具有此類(lèi)問(wèn)題的家庭給予細(xì)心照顧。

(一)物質(zhì)優(yōu)待

1.發(fā)放優(yōu)待糧和優(yōu)待金

馬克思主義經(jīng)典作家指出,有生命的個(gè)人的存在是全部人類(lèi)歷史的第一個(gè)前提,“這個(gè)前提是:人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’,必須能夠生活。但是為了生活,首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西”[17]。新中國(guó)成立之初,成都市烈、軍屬溫飽問(wèn)題尚未解決。對(duì)此,成都市人民政府“慰問(wèn)了解放前夕犧牲的地下共產(chǎn)黨員與進(jìn)步民主人士的家屬,并酌情發(fā)給撫恤糧”。成都的救濟(jì)政策并不因循守舊,而是實(shí)事求是,具體問(wèn)題具體分析。對(duì)老弱殘廢、無(wú)依無(wú)靠、無(wú)自養(yǎng)能力的貧苦烈、軍屬給以長(zhǎng)期補(bǔ)助;對(duì)雖有部分勞動(dòng)力或收入但不夠維持生活、遭遇意外事故或生活發(fā)生困難的,給以部分或臨時(shí)補(bǔ)助;對(duì)農(nóng)村缺乏生產(chǎn)資料和生活困難的貧苦烈、軍屬酌情給予補(bǔ)助。在遵守規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,根據(jù)烈、軍屬生活情況的變化隨時(shí)加以調(diào)整。1951年半年以來(lái)總計(jì)“共發(fā)補(bǔ)助糧八六四九九市斤,連同去年和年關(guān)則共發(fā)糧一五一零二七市斤”[18]。新中國(guó)成立初期,在全國(guó)嚴(yán)重的糧食危機(jī)情況下,成都市政府仍施行對(duì)優(yōu)撫對(duì)象輔以發(fā)放錢(qián)款、實(shí)物補(bǔ)助等政策,并采取集中發(fā)放,重點(diǎn)使用的原則,按貧苦烈、軍屬的實(shí)際困難予以定期、定量補(bǔ)助。據(jù)1954年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),“全年發(fā)放了三億四千一百四十三萬(wàn)六千八百七十元(舊幣)的生活補(bǔ)助,共補(bǔ)助了貧苦烈、軍屬三千八百一十九戶次”[11],貧苦烈、軍屬的生活困難基本上得到解決。對(duì)生產(chǎn)困難的烈、軍屬“發(fā)放生產(chǎn)補(bǔ)助款一億一千四百八十二萬(wàn)五千零六十三元(舊幣),幫助貧苦烈、軍屬一千六百三十五戶次”[11],發(fā)放實(shí)物“耕牛四頭,毛豬六八八只,大小農(nóng)具三六四件,以及肥料、飼料、生產(chǎn)投資等補(bǔ)助了四七三戶折款二零一九三點(diǎn)三二元”[19]。

2.農(nóng)村代耕和城市就業(yè)

據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)“革命烈士家屬、革命軍人家屬居住農(nóng)村者占百分之九十”[20]。據(jù)川南十八個(gè)縣市的統(tǒng)計(jì),烈屬七百六十六戶中,雇農(nóng)有一一二戶,貧農(nóng)有三七二戶,占整個(gè)烈屬的百分之六十三強(qiáng);軍屬一萬(wàn)一千八百七十一戶中,雇農(nóng)有一千零四十九戶,貧農(nóng)有六千二百零五戶,占整個(gè)軍屬百分之六十一強(qiáng)”[1]。由此可知,烈、軍屬中貧、雇農(nóng)占比高達(dá)一半。對(duì)這部分群體的優(yōu)撫首先是通過(guò)土地改革解決其土地和生產(chǎn)資料問(wèn)題,組織有勞動(dòng)力或半勞動(dòng)力的農(nóng)村烈、軍屬進(jìn)行生產(chǎn),使其逐漸達(dá)到生活自給,建立家務(wù);對(duì)缺乏勞動(dòng)力的烈、軍屬最好的照顧辦法,就是代耕[21]。以成都市龍泉驛區(qū)為例,1951年三區(qū)(龍泉)共有烈、軍屬422戶,享受代耕的318戶,全年代耕日6 774個(gè);八區(qū)(洛帶)共有代耕組64個(gè),烈、軍屬641戶,受代耕的516戶,代耕工日6 175個(gè),代耕田土1 380畝[15]74。確定代耕對(duì)象和所要耕種的土地范圍之后,一方面思想覺(jué)悟得到提升的群眾會(huì)自覺(jué)幫助烈、軍屬完成耕種工作;另一方面政府也會(huì)以指定代耕戶的形式明確代耕責(zé)任,確保代耕工作順利進(jìn)行。個(gè)人或家庭承攬代耕工作,由于經(jīng)驗(yàn)缺乏,代耕面過(guò)大,責(zé)任不明確,有人存在過(guò)度依賴(lài)思想等問(wèn)題,造成少耕,未及時(shí)耕種等現(xiàn)象,以致耽誤農(nóng)時(shí),影響收成,反而加重民眾負(fù)擔(dān)。因而,根據(jù)第二次全國(guó)民政會(huì)議的精神,成都市政府召開(kāi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì),推動(dòng)代耕工作與互助合作運(yùn)動(dòng)相結(jié)合,取得了顯著成效。郊區(qū)烈、軍屬1 485戶,5 947人中,“有一百五十四戶,六百一十六人參加合作社,九百四十五戶,三千七百八十人參加互助組”,對(duì)烈、軍屬需要代耕的土地,“固定為互助合作組織代耕的即占百分之七十三以上”[11],固定代耕與互助合作組織基本上結(jié)合起來(lái)。翻身鄉(xiāng)十戶烈、軍屬享受代耕,就有九戶固定到互助組。凡經(jīng)互助合作組織代耕的土地,由于耕種及時(shí),一般年產(chǎn)量都有增加。西城鄉(xiāng)軍屬夏葉氏有田二畝二分,由傅洪順互助組代耕,每畝增產(chǎn)10%左右[11]。由于互助合作組織活動(dòng)的開(kāi)展給群眾帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處,既增加了生產(chǎn),減輕了政府負(fù)擔(dān),又改善了烈、軍屬的生活,增強(qiáng)了他們的幸福感,因此參加互助合作組織的人數(shù)愈來(lái)愈多,而且有的還成了鼓勵(lì)群眾參加互助合作運(yùn)動(dòng)的模范。萬(wàn)年區(qū)軍屬模范雀見(jiàn)建,全家6人,靠他一人勞動(dòng),但從不說(shuō)困難,自己積極勞動(dòng),每天早晨天沒(méi)有亮就進(jìn)城挑糞,生產(chǎn)搞得很好。由于他參加了互助組,積極勞動(dòng),鉆研生產(chǎn),團(tuán)結(jié)群眾,每畝田打了黃谷750斤,增產(chǎn)二成多,他說(shuō):“如果不參加互助組,那里能打這樣多的糧食啊?”[22]

對(duì)于城市中的烈、軍屬,應(yīng)利用城市多種多樣的生產(chǎn)條件,盡量組織生產(chǎn)與介紹職業(yè);至于其中無(wú)力生產(chǎn)者,仍須予以補(bǔ)助與救濟(jì)。成都解放后,全市逐漸設(shè)有烈、軍屬生產(chǎn)組19個(gè);至1953年,生產(chǎn)組發(fā)展到54個(gè),有3 062人參加,烈、軍屬、復(fù)員軍人占95%。在生產(chǎn)自給、生產(chǎn)自救方針指引下,棕繩、棕刷、機(jī)械、修理石棉、紡紗、帚布、布?xì)ぁ㈦娖?、木材等十八個(gè)組組織起來(lái),連同原有組,共68組,組員有4 610人,其中烈、軍屬681人。全年總產(chǎn)值3 819 382.4元,組員每月工資最高為50元,最低為7元,一般為20元左右,全年工資收入520 526.9元,平均每月解決了7 887人的生活困難[19]。一些小型的生產(chǎn)小組也發(fā)展起來(lái),共組織了打布?xì)?、紡棉花、洗衣服、磨豆腐、打草鞋?0個(gè)烈、軍屬生產(chǎn)小組,解決了378人的生產(chǎn)問(wèn)題。打布?xì)び械囊惶炷艽蚴畮讖?可得工資三四千元(舊幣),除了維持自己的生活,還可以補(bǔ)助家里一部分,普通工人每天都在2 000元左右[18]。由于加強(qiáng)對(duì)群眾和烈、軍屬的教育,鼓勵(lì)他們自找生產(chǎn)門(mén)路,啟發(fā)其積極性,又先后組織起石棉加工、竹器、紡織毛襪、打襪底、割牛草、布?xì)ぁ⒅悴?、炭花、麻?lèi)、洗衣、揀藥等28種生產(chǎn),吸收100人參加。西城區(qū)祠堂街辦事處轄區(qū)金河街十一號(hào)軍屬高崇倫在學(xué)習(xí)時(shí)了解到該轄區(qū)內(nèi)有部分烈、軍屬?zèng)]有生產(chǎn)工作,便向辦事處提出打襪底的生產(chǎn)。此外,政府還適應(yīng)基建任務(wù)的需要,配合勞動(dòng)部門(mén)組織了2 350人參加修筑寶成鐵路,4 186人參加管渠堰、通濟(jì)堰的水利擴(kuò)建工程,8 800人參加沙河擴(kuò)建工程,3 800人參加淘撈砂石工作[19]。在政府的支持和群眾的配合下,城市烈、軍屬的就業(yè)問(wèn)題逐步得到解決。

(二)精神慰問(wèn)

1.烈士褒揚(yáng)活動(dòng)

新中國(guó)成立初期,為新民主主義革命和共產(chǎn)主義事業(yè)犧牲者稱(chēng)“烈士”。據(jù)龍泉驛區(qū)1950—1956年對(duì)犧牲病故撫恤對(duì)象的統(tǒng)計(jì),受一次性撫恤的烈士人數(shù)有95人。1982年編印的《革命烈士英名錄》中,成都共入錄烈士4 026人,其中抗美援朝時(shí)期犧牲的烈士1 825人?！陡锩娙藸奚⒉」拾魰盒袟l例》規(guī)定,對(duì)稱(chēng)為烈士的家屬頒發(fā)“革命犧牲軍人家屬光榮紀(jì)念證”,按規(guī)定發(fā)給一次撫恤糧和撫恤金,基本標(biāo)準(zhǔn)為:(一)戰(zhàn)士級(jí):食糧六百市斤;(二)班排連長(zhǎng)級(jí):食糧八百市斤;(三)營(yíng)團(tuán)長(zhǎng)級(jí):食糧一千市斤;(四)旅長(zhǎng)級(jí)以上人員:食糧一千二百市斤。“烈屬得繼續(xù)享受軍屬優(yōu)待,在同等條件下,應(yīng)盡先優(yōu)待烈屬”,為對(duì)烈士瞻悼景仰,各地應(yīng)“建立烈士紀(jì)念碑、塔、亭、林、墓等”[23]。為了紀(jì)念與表彰烈士們?yōu)楦锩鼱奚鼕^斗的精神和功績(jī),以策動(dòng)后進(jìn)起見(jiàn),著手搜集烈士傳記、遺物,進(jìn)行編撰與保管,并選擇適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)建筑烈士紀(jì)念塔碑等,如龍泉鎮(zhèn)和洛帶公園均于1950年建立了烈士陵園。成都市人民政府修建的規(guī)模較大的有“二·一六”革命烈士墓、“十二橋”死難烈士墓。每年清明節(jié),社會(huì)各界皆沿傳統(tǒng)習(xí)俗祭掃烈士墓,平時(shí)到烈士墓、烈士陵園憑吊、瞻仰、舉行入黨入團(tuán)入隊(duì)宣誓儀式的人比比皆是。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),每年前往憑吊的群眾平均達(dá)40萬(wàn)余人次[10]57。精神上的撫慰和實(shí)際行為的認(rèn)可與尊重,對(duì)烈士及其家屬是一種難得的精神鼓勵(lì),烈、軍屬們切實(shí)感受到黨和政府的關(guān)心和廣大群眾對(duì)烈士的衷心敬佩。

2.擁軍優(yōu)屬活動(dòng)

1950年,中央人民政府內(nèi)務(wù)部發(fā)出各地政府于春節(jié)展開(kāi)擁軍優(yōu)屬活動(dòng)的指示。成都市人民政府執(zhí)行了這一擁政愛(ài)民擁軍優(yōu)屬運(yùn)動(dòng)的指示,掀起了廣泛的群眾性擁軍優(yōu)屬熱潮。自1月5日起,大部地區(qū)成立了各級(jí)擁軍優(yōu)屬委員會(huì),各機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、學(xué)校、工廠成立了擁軍優(yōu)屬小組,做出了具體決議,發(fā)動(dòng)群眾給人民解放軍指戰(zhàn)員寫(xiě)慰問(wèn)信,慰問(wèn)傷、病員及烈、軍屬;結(jié)合抗美援朝運(yùn)動(dòng),廣泛宣傳“中國(guó)人民民主革命的勝利,主要是人民解放軍英勇戰(zhàn)斗和流血犧牲的結(jié)果。我們?nèi)嗣癖仨殶釔?ài)人民解放軍,優(yōu)待烈、軍家屬,鞏固國(guó)防,參加人民自衛(wèi)武裝”[1]等。之后人民政府每年春節(jié)、八一建軍節(jié)期間,皆利用有線廣播、出墻報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、代表會(huì)等形式宣傳擁軍優(yōu)屬的重要意義和優(yōu)撫政策,并組織慰問(wèn)團(tuán),帶領(lǐng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、宣傳、民政、文教等部門(mén)慰問(wèn)當(dāng)?shù)伛v軍。民政部門(mén)統(tǒng)一印制“慰問(wèn)信”“光榮牌”或“光榮之家”發(fā)到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),組織干部或?qū)W校師生為烈、軍屬送對(duì)聯(lián)、慰問(wèn)品、做好事。通過(guò)各種擁軍優(yōu)屬活動(dòng),群眾認(rèn)識(shí)到擁軍優(yōu)屬的重要與烈、軍屬的光榮,感到自己應(yīng)該幫助烈、軍屬解決各種困難。群眾自愿捐錢(qián)為烈、軍屬買(mǎi)糖、水果、蔬菜、豬肉等。七區(qū)勞動(dòng)人民新村一些居民說(shuō):“有兒子當(dāng)解放軍硬是光榮,將來(lái)我們的兒子長(zhǎng)大了,都要送去參加解放軍?！彼膮^(qū)一個(gè)居民說(shuō):“軍屬是光榮之家,他們的兒子在前方作戰(zhàn)辛苦了,我們居民應(yīng)該幫助他們?！痹S多居民不僅向烈、軍屬慰問(wèn)、拜年送禮,而且還自發(fā)地幫助烈、軍屬解決各種困難。在年關(guān),全市至少有15萬(wàn)以上的人民參加了這一運(yùn)動(dòng),樹(shù)立起擁軍優(yōu)屬的社會(huì)風(fēng)尚。除在每年八一建軍節(jié)、新年春節(jié)進(jìn)行擁軍優(yōu)屬活動(dòng)使他們歡度佳節(jié)外,各界人士還根據(jù)烈、軍屬的情況,訂立了群眾性的擁軍優(yōu)屬計(jì)劃,幫助烈、軍屬解決生產(chǎn)生活困難。在組織生產(chǎn)時(shí),幫助解決資金、工具、技術(shù)上的困難。各影劇院節(jié)日期間也招待烈、軍屬,工商界對(duì)烈、軍屬也有折扣優(yōu)待[22]。說(shuō)明當(dāng)時(shí)成都市擁軍優(yōu)屬運(yùn)動(dòng)成效顯著。

(三)其他優(yōu)待

入學(xué)問(wèn)題。新中國(guó)成立之后,隨著革命戰(zhàn)士及烈、軍屬思想的解放,他們深感缺乏文化的痛苦,對(duì)子女的入學(xué)問(wèn)題異常關(guān)切?！秲?yōu)撫暫行條例》規(guī)定:“貧苦烈士、貧苦革命軍人的子弟入學(xué)有享受公費(fèi)及助學(xué)金待遇之優(yōu)先權(quán)?！盵13]針對(duì)烈、軍屬中約有621人提出關(guān)于解決貧苦兒童要求免費(fèi)入學(xué)的問(wèn)題,市政府文教局已有增班增校的計(jì)劃,并準(zhǔn)備解決一部分貧苦兒童的入學(xué)問(wèn)題。加上1950年的努力,至1951年已介紹免費(fèi)入學(xué)的烈、軍屬兒童587人[18]。一定程度上贏得了烈、軍屬的信任與心安。

房屋問(wèn)題。住房問(wèn)題是最直接的民生問(wèn)題。然而,新中國(guó)成立初期,戰(zhàn)火硝煙過(guò)后,群眾特別是烈、軍屬的住房問(wèn)題面臨極大困難。對(duì)此,成都市地政局規(guī)定,房屋和基地的租額,要比一般市面低,并給軍屬、烈屬以適當(dāng)照顧[7]307。成都市地政局根據(jù)“出租、出借、出賣(mài)在與群眾同等條件下,烈、軍屬有承租、借用、購(gòu)買(mǎi)之優(yōu)先權(quán)”的原則,解決了一部分烈、軍屬的住房問(wèn)題。在擁軍優(yōu)屬活動(dòng)的感染下,部分群眾主動(dòng)地幫助烈、軍屬解決住房問(wèn)題。如軍屬姜平安住的房子破了,花牌坊建筑業(yè)工人送給他稻草并幫他把房子蓋好[18]。

醫(yī)療優(yōu)待。新中國(guó)成立初期,對(duì)烈、軍屬進(jìn)行優(yōu)待方面已經(jīng)注意到了醫(yī)療救助問(wèn)題。病痛無(wú)情,由于缺乏完整且有效的救助體系,部分烈、軍屬長(zhǎng)期遭受病痛的折磨。醫(yī)院對(duì)貧苦烈、軍屬及確無(wú)就醫(yī)條件之貧苦農(nóng)民與市民實(shí)行減免費(fèi)看病暫行辦法,“免費(fèi)對(duì)象首先應(yīng)照顧貧苦烈、軍屬及生活確實(shí)貧苦無(wú)力擔(dān)負(fù)醫(yī)藥費(fèi)的一般市民與農(nóng)民”;“醫(yī)院應(yīng)按照總病床實(shí)有住院月數(shù)劃出百分之五至十病床,住院日數(shù)作為給貧苦烈、軍屬治病之減免費(fèi)用”[1]。

四、新中國(guó)成立初期成都烈、軍屬優(yōu)撫工作的成效

對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō),后方烈、軍屬群體的優(yōu)撫工作壯大了國(guó)家建設(shè)的力量,安定了軍心民心,激發(fā)了群眾的參軍熱情,大大支援了抗美援朝運(yùn)動(dòng)。對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō),一系列優(yōu)撫工作的開(kāi)展幫助了大部分優(yōu)撫對(duì)象順利渡過(guò)難關(guān),使社會(huì)上的困難人數(shù)越來(lái)越少,同時(shí)促進(jìn)了許多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。對(duì)烈、軍屬群體來(lái)說(shuō),優(yōu)撫工作關(guān)照到他們的土地、房屋、醫(yī)療、子女入學(xué)、就業(yè)等各個(gè)方面,不僅為他們解決了基本的生產(chǎn)生活問(wèn)題,也激發(fā)了烈、軍屬們的生產(chǎn)建設(shè)熱情。

(一)支援了國(guó)家建設(shè)和抗美援朝運(yùn)動(dòng)

對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō),烈、軍屬優(yōu)撫工作的順利進(jìn)行為整個(gè)國(guó)家的發(fā)展做出了貢獻(xiàn),為政府優(yōu)撫事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了借鑒。代耕制度的實(shí)行使得大量荒廢土地得到合理利用,產(chǎn)量得到提高;為促進(jìn)城市就業(yè)設(shè)立的生產(chǎn)小組豐富了生產(chǎn)類(lèi)別,拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),為國(guó)家建設(shè)提供了良好條件。最重要的是,對(duì)優(yōu)撫對(duì)象進(jìn)行必要的優(yōu)待有力地支援了抗美援朝運(yùn)動(dòng)。成都市的烈、軍屬和各界人民一樣普遍參加了抗美援朝運(yùn)動(dòng),各區(qū)不斷召開(kāi)以派出所或區(qū)為單位的烈、軍屬座談會(huì),傳達(dá)優(yōu)撫政策,經(jīng)常征求烈、軍屬的意見(jiàn)以改進(jìn)優(yōu)撫工作,進(jìn)行抗美援朝愛(ài)國(guó)主義與國(guó)際主義教育,控訴美日帝國(guó)主義的罪行,許多烈、軍屬訂立了愛(ài)國(guó)公約或家庭和個(gè)人的愛(ài)國(guó)計(jì)劃,除了自己積極地生產(chǎn)建家,鼓勵(lì)子女、親人等在部隊(duì)努力工作、奮勇殺敵,還積極參加當(dāng)前的政治運(yùn)動(dòng)和協(xié)助政府進(jìn)行各種工作,并在工作中起帶頭作用。七區(qū)新羅路二號(hào)軍屬馬懷仁,除了捐獻(xiàn)制作50套軍服的工資8 200元作為購(gòu)買(mǎi)飛機(jī)大炮之用外,還訂立了每月捐獻(xiàn)兩千元的長(zhǎng)期愛(ài)國(guó)計(jì)劃,他的計(jì)劃有三項(xiàng):第一項(xiàng)是加強(qiáng)學(xué)習(xí);第二項(xiàng)是在被服廠保證每天多做一套軍服來(lái)捐獻(xiàn),并團(tuán)結(jié)姊妹愛(ài)護(hù)公物,節(jié)省材料,一針一線不馬虎,做快做好;第三項(xiàng)是寫(xiě)信鼓勵(lì)自己的兒子做一個(gè)優(yōu)秀的人民空軍,并細(xì)心檢查女兒的功課,要她好好地學(xué)習(xí)文化、政治[18]。

(二)維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展

代耕制度提高了作物產(chǎn)量,解決了農(nóng)村烈、軍屬的溫飽問(wèn)題;政府通過(guò)組織介紹解決了城市烈、軍屬的就業(yè)問(wèn)題,并通過(guò)開(kāi)辦生產(chǎn)小組和合作組的辦法吸納更多人就業(yè)。烈、軍屬們各司其職,使得自身的基本生活需要得到保障,社會(huì)秩序得以穩(wěn)定,避免了不必要的社會(huì)動(dòng)蕩,鞏固了新生政權(quán)。同時(shí),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良好發(fā)展以及生產(chǎn)小組的有序運(yùn)行帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在城區(qū),烈、軍屬參加生產(chǎn)組的,積極鉆研技術(shù),改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理,提高產(chǎn)品質(zhì)量,降低成本,響應(yīng)毛主席增產(chǎn)節(jié)約的號(hào)召,生產(chǎn)得到了發(fā)展。麻羅生產(chǎn)組經(jīng)與溫江縣聯(lián)社聯(lián)系,解決了原料供應(yīng)的困難,在生產(chǎn)技術(shù)上,由單錠改為雙錠,適當(dāng)?shù)卣{(diào)整了勞動(dòng)力,使生產(chǎn)效率提高了三分之一以上,產(chǎn)品質(zhì)量也隨之得到提高,工資收入由七八萬(wàn)元舊幣增加為十五六萬(wàn)元舊幣。不僅為烈、軍屬找到了合適的生產(chǎn)出路,使他們的生產(chǎn)生活得到改善;也節(jié)省了事業(yè)費(fèi)用的支出,為國(guó)家積累了財(cái)富,符合對(duì)手工業(yè)的社會(huì)主義改造方針,對(duì)國(guó)家的社會(huì)主義建設(shè)和社會(huì)主義改造發(fā)揮了重要作用。

(三)保證了烈、軍屬的正常生活

對(duì)于烈、軍屬來(lái)說(shuō),在政府和廣大民眾的幫助下,他們的生產(chǎn)生活困難得到有效解決。代耕制度的推廣保證了烈、軍屬的土地耕種工作得到及時(shí)完成,對(duì)解決烈、軍屬的溫飽問(wèn)題以及后續(xù)的生存問(wèn)題產(chǎn)生了積極效果。政府對(duì)土地、房屋、子女入學(xué)和醫(yī)療等問(wèn)題的關(guān)注提升了烈、軍屬的安全感、獲得感和幸福感,有助于烈、軍屬群體真正融入社會(huì),激發(fā)其建設(shè)新社會(huì)的積極性。在擁軍優(yōu)屬活動(dòng)開(kāi)展期間,烈、軍屬的社會(huì)地位得到顯著提高,社會(huì)上形成了擁軍優(yōu)屬的良好風(fēng)尚。特別是在抗美援朝總會(huì)提出三大號(hào)召以后,進(jìn)一步深化了民眾對(duì)于優(yōu)撫工作的認(rèn)識(shí),增進(jìn)了他們對(duì)烈、軍屬的熱愛(ài)與尊重,并把幫助烈、軍屬列入了自己的愛(ài)國(guó)計(jì)劃。五金電器業(yè)公會(huì)的100多個(gè)會(huì)員,在端午節(jié)自動(dòng)組織起來(lái),對(duì)東御河街的烈、軍屬進(jìn)行慰問(wèn),獻(xiàn)花,送禮。其中36個(gè)會(huì)員,自發(fā)組織了一個(gè)服務(wù)隊(duì),分為七組,并設(shè)立一個(gè)服務(wù)站,每天一組值班,幫助烈、軍屬擔(dān)水、劈柴、淘溝和其他勞動(dòng)工作。會(huì)員陳健民說(shuō):“抗美援朝每個(gè)人有責(zé)任,幫助烈、軍屬,還是每個(gè)人都有責(zé)任,他們的丈夫兒女在前線打美帝,不怕危險(xiǎn),我們?cè)诤蠓浇o烈、軍屬做點(diǎn)勞動(dòng)事情有啥關(guān)系?！盵18]在政府和群眾的積極關(guān)注下,烈、軍屬得以安心地從事生活生產(chǎn),政治地位和物質(zhì)待遇得到顯著提高。

五、結(jié)語(yǔ)

新中國(guó)成立初期,成都市在萬(wàn)業(yè)蕭條、百?gòu)U待舉的情況下,從本地區(qū)具體實(shí)際出發(fā),對(duì)烈、軍屬優(yōu)撫工作做出細(xì)致安排,著手完成這一歷史性任務(wù),在人民的緊密協(xié)同下獲得了相當(dāng)?shù)某煽?jī)。對(duì)烈、軍屬采取勞動(dòng)生產(chǎn)與思想政治教育相結(jié)合的方針,建立卡片制度,進(jìn)行分類(lèi)排隊(duì),確保烈、軍屬各盡所能,人盡其才,確保優(yōu)撫工作圓滿完成。新中國(guó)成立初期優(yōu)撫工作按序開(kāi)展的同時(shí)也存在著一些偏向,不可推出去的精神得不到正確貫徹,救濟(jì)面壓縮得過(guò)緊過(guò)嚴(yán)。如望江區(qū)民政科對(duì)事業(yè)費(fèi)的控制單純強(qiáng)調(diào)節(jié)約,片面地認(rèn)為發(fā)放得少就是成績(jī)。該區(qū)迎曦街辦事處救濟(jì)費(fèi)由1953年8月用款250萬(wàn)(舊幣)降至1954年3月用款80萬(wàn)(舊幣),便以為是工作做得好,在辦事處主任會(huì)上進(jìn)行了表?yè)P(yáng),但檢查該處一月份七個(gè)段的救濟(jì),就有九戶該救濟(jì)而沒(méi)有救濟(jì)。還表現(xiàn)在一部分干部在思想上不關(guān)心群眾疾苦,工作上不深入實(shí)際,情況掌握不住,以致造成工作上的嚴(yán)重?fù)p失和不良的政治影響。望江區(qū)蓮花池辦事處一內(nèi)勤干事,以扣發(fā)、少發(fā)多報(bào)、冒名頂替、按假指紋等方式貪污救濟(jì)款等40多萬(wàn)元(舊幣)。此外一些烈、軍屬還存在著單純依賴(lài)政府救濟(jì),缺乏勞動(dòng)觀念等不良思想,這些觀念阻礙了優(yōu)撫工作的良性發(fā)展。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是解決問(wèn)題的第一步,周恩來(lái)總理在第一次全國(guó)人民代表大會(huì)上所作的政府工作報(bào)告中指出:“在我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期以后,我們國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)真地鉆研業(yè)務(wù),學(xué)習(xí)科學(xué),深入下層,了解情況,用具體的切實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)代替形式主義的一般化的領(lǐng)導(dǎo),比以前任何時(shí)期更有迫切的意義?！背啥际姓谡J(rèn)識(shí)到問(wèn)題之后積極改進(jìn)工作,一方面加強(qiáng)干部的政策、政治學(xué)習(xí);另一方面繼續(xù)對(duì)烈、軍屬進(jìn)行思想宣傳,適應(yīng)新形勢(shì)的需要,改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法,優(yōu)撫工作得以加強(qiáng)。