趙詩揚

惠州市城市燃氣發(fā)展有限公司 廣東 惠州 516000

隨著城市燃氣的普及，城市燃氣管道的建設和管理已經(jīng)成為城市化建設中不可或缺的重要組成部分。鑒于近年來燃氣管道施工質量問題層出不窮，給社會經(jīng)濟和居民生活帶來重大安全隱患，對于管道施工質量管理的深入分析和研究，已經(jīng)成為當前燃氣市場管理和發(fā)展的熱點問題。本文擬對城市燃氣管道施工質量管理問題進行深入研究，從分析管道施工質量的主要問題、影響因素，評價施工質量管理的現(xiàn)狀，提出管道施工質量管理的應對策略等方面，對燃氣行業(yè)的管理和發(fā)展提出建設性意見，并為相關政策的制定和實施提供參考。

1 城市燃氣管道施工質量管理現(xiàn)代意義

城市的燃氣管道施工質量管理，可以為燃氣管道的建設、維護和管理提供參考，有助于規(guī)范燃氣市場秩序。管道施工質量問題給燃氣市場帶來了一定的非正常性風險，影響了市場的健康穩(wěn)定和發(fā)展，因此，加強管道施工質量的管理和監(jiān)督，對于規(guī)范市場秩序具有重要意義。另外，可以推動燃氣行業(yè)的科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。通過研究管道施工質量管理的應對策略和措施，鼓勵燃氣行業(yè)創(chuàng)新，引進新技術、新產(chǎn)品和新服務，提升管理水平和行業(yè)競爭力，推動燃氣行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。最后，對于完善我國法律法規(guī)具有重要意義。通過分析管道施工質量管理的問題和現(xiàn)狀，提出了相應的對策和應對措施，有助于為完善我國燃氣法律法規(guī)及行業(yè)標準提供依據(jù)，進一步加強燃氣行業(yè)的規(guī)范化建設和標準化管理。

2 城市燃氣管道施工質量管理發(fā)展困境

2.1 管理責任不到位

目前的城市燃氣管道施工質量管理主要采用行政監(jiān)管模式，由政府指定的監(jiān)管機構負責對施工過程進行監(jiān)督和管理。這種監(jiān)管模式存在一些弊端。首先，監(jiān)管人員往往數(shù)量不足，無法對所有施工現(xiàn)場進行全面監(jiān)管，這容易形成管理盲區(qū)[1]。監(jiān)管機構的人力、物力和財力都十分有限，同時管道施工現(xiàn)場數(shù)量龐大，復雜程度高，各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管需要各個部門協(xié)同配合，這使得行政監(jiān)管難以做到全面覆蓋。其次，行政監(jiān)管有時難以真正做到公正、客觀和透明。由于行政監(jiān)管機構屬于政府部門，容易受到政治因素的影響，一些問題可能無法得到公正處理，甚至出現(xiàn)違規(guī)行為難以得到懲處的現(xiàn)象。最后，行政監(jiān)管不能完全滿足市場需求，無法激發(fā)企業(yè)發(fā)揮積極性。行政監(jiān)管模式只能通過行政手段來規(guī)范企業(yè)行為，企業(yè)往往感到束縛，缺乏積極性。當市場需求變化或者出現(xiàn)一些挑戰(zhàn)時，單一的行政監(jiān)管模式可能無法靈活調整，影響了市場的健康發(fā)展。

2.2 信息不暢通

城市燃氣管道施工質量管理發(fā)展過程中存在著信息不暢通的困境。首先，這種情況主要是由于管道施工涉及許多環(huán)節(jié)和部門，需要各個部門之間緊密配合，信息交流、共享信息的難度較大。例如，施工前需要進行地質勘探、土地利用規(guī)劃、環(huán)評等一系列前期調研工作，這些信息需要有相關人員進行溝通和傳遞；而在施工過程中，需要進行現(xiàn)場監(jiān)管、產(chǎn)值審核、材料驗收等工作，這也需要各部門之間及時交換信息。其次，在信息交流過程中可能因為信息不對稱、信息泄漏等問題造成信任危機，這會極大地影響信息共享的積極性。而一些管道施工企業(yè)可能存在信息保密意識不強等問題，更進一步加重了信息不暢通的困境。當然，在信息化技術逐步發(fā)展的今天，信息不暢通的情況可以在一定程度上得到緩解[2]。例如可以建立信息平臺，將相關信息整合并共享，以云端計算等技術為核心，讓各部門共同使用，及時將信息進行傳遞和交流，并保證信息的完整性和安全性。此外，可通過加強溝通，制定相應的管理標準，及時掌握施工現(xiàn)場的情況，確保相關部門之間的溝通順暢，從而有效提升管道施工質量管理的效率和準確性。

2.3 市場準入門檻低

由于市場準入門檻相對較低，很容易吸引了一批缺乏實力和經(jīng)驗的企業(yè)參與其中。這些企業(yè)可能沒有足夠的專業(yè)技術人員和現(xiàn)場管理人員，沒有完善的質量管理機制，缺乏市場競爭力。另外，一些管道施工企業(yè)可能因為想追求更高的利潤，選擇降低成本，施工過程中使用劣質材料或者降低質量控制措施，因而導致管道施工的質量無法得到保證。最后，市場準入門檻低也意味著市場監(jiān)管機制薄弱。市場監(jiān)管機構難以及時發(fā)現(xiàn)和處理不合格的管道施工企業(yè)，導致一些企業(yè)存在欺詐行為，消費者難以獲得有效的維權。為了解決這個問題，應該加強市場準入的管控，制定更加嚴格的準入條件和標準，扶持優(yōu)質企業(yè)，排除差劣企業(yè)。在實施管道施工質量管理時要建立科學的標準和規(guī)范，并加強市場監(jiān)管，建立完善的市場監(jiān)管機制，及時發(fā)現(xiàn)和處理管道施工質量問題，保障消費者的合法權益。同時，對于高風險的地區(qū)或重要的城市地區(qū)，要進行更加嚴格的管控和監(jiān)管，防止因為準入門檻低而導致的管道施工質量問題。

2.4 公眾意識淡薄

當下，公眾對于城市燃氣管道施工質量管理的重要性缺乏足夠認識。一些人可能只關注到自己的燃氣供應問題，對于管道施工質量管理的重要性缺乏深入了解。另外一個原因，公眾缺乏參與和監(jiān)督的意識。即使有一些公眾對管道施工質量質疑，他們可能無法準確了解管道施工的相關問題，也缺乏有效的監(jiān)督手段。最后，目前市場上缺少對公眾進行相關教育和宣傳的機會。媒體、社會組織等應當加強對城市燃氣管道施工質量管理的宣傳，普及有關知識，提高公眾的認知水平和參與度。同時，政府也應當建立相關的投訴機制，給公眾提供一種途徑來反映市民的問題。對于公眾意識的樹立，一是加強公眾教育和宣傳。政府、媒體、社會組織等可加強對公眾的宣傳教育，提高公眾對管道施工質量管理的認知水平和關注度。二是引導公眾參與監(jiān)督管道施工質量管理。政府、媒體、社會組織等可以協(xié)助建立相應的監(jiān)督機制，鼓勵公眾提供有關管道施工質量的信息和反饋，加強政府和公眾之間的互動。三是政府加強市場監(jiān)管。政府應嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，開展監(jiān)督檢查，加強市場準入管控，盡量避免不合格的企業(yè)參與市場競爭，保障公眾利益及市場秩序。

3 城市燃氣管道施工質量管理優(yōu)化策略

3.1 制定完善的管理規(guī)定和標準

建立標準化、規(guī)范化的施工標準和技術要求，對于企業(yè)而言至關重要。制定全面、嚴格的技術標準和施工規(guī)范，細化各個環(huán)節(jié)的質量控制措施，明確管理要求和責任。同時，要加強技術研發(fā)和工程實踐，不斷更新技術和工藝，提高管道工程施工的質量和安全性[3]。另外，要加強市場準入管控，提高市場競爭力。建立健全的市場準入機制，嚴格審核、批準管道施工企業(yè)的申請，排除低質量、低技術的企業(yè)。對于管道施工企業(yè)的經(jīng)營行為，要建立嚴格的監(jiān)管機制，及時發(fā)現(xiàn)和處理不合規(guī)行為，保護消費者權益。強化現(xiàn)場監(jiān)督和質量檢驗，建立健全的現(xiàn)場監(jiān)管機制，對管道工程施工過程中的所有環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)督，確保施工質量的合規(guī)性和安全性。同時，要建立完善的質量檢驗機制，定期對施工現(xiàn)場進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改和處理。最后，建立明確的責任制，強化管理監(jiān)督。明確管道工程施工質量管理的主體責任，強化監(jiān)管機構的監(jiān)督責任。同時，加強管理機構之間的協(xié)調和配合，建立信息溝通平臺，加強信息交流和傳遞，形成高效的管理工作機制。

3.2 完善信息化管理系統(tǒng)

為了完善信息化管理系統(tǒng)，加強各部門之間的信息交流和共享，優(yōu)化城市燃氣管道施工質量管理，可以建立信息化平臺。創(chuàng)建面向各個部門共用的信息化平臺，實現(xiàn)信息集中管理、數(shù)據(jù)共享，推廣應用大數(shù)據(jù)和云計算技術等新興技術，支持多渠道、多終端的數(shù)據(jù)查詢和交互，打造成開放性、高效性、可靠性的信息共享平臺。此外，要致力于加強信息交流共享。通過建設信息化平臺，搭建溝通的橋梁，加強各部門之間的溝通與交流，確保信息傳遞和交換的及時性和準確度。各部門可以通過信息化平臺，共同了解管道施工現(xiàn)場的具體情況，根據(jù)相關數(shù)據(jù)開展統(tǒng)計分析，獲取工程監(jiān)管信息和執(zhí)行數(shù)據(jù)，為決策提供必要依據(jù)。與此同時，制定信息化管理規(guī)定。對提出的燃氣管道工作流程、數(shù)據(jù)共享、信息安全等出臺具體、明確的規(guī)定，確保各部門在信息共享和管理、處理各類數(shù)據(jù)信息等方面的行為依據(jù)，并通過審批、評估等手段來保證規(guī)定的合理性和有效性。對于內部管道信息安全要加強保障。一方面需要嚴格保護數(shù)據(jù)的安全，確?？蛻魯?shù)據(jù)和其他機密信息不被泄露或被惡意利用；另一方面應該避免不必要的信息采集，通過加強安全防護、訪問權限控制、數(shù)據(jù)備份等措施來確保信息安全[4]。并且提高信息化管理能力。應該結合實際需要，對每個部門的信息化管理能力做出測評排名，增加信息化管理意識和能力，積極推廣信息技術創(chuàng)新成果，提升信息化管理水平?？傊?，全面利用信息技術，建設高效開放、安全穩(wěn)定、數(shù)據(jù)高質量的管道工程施工管理平臺，促進各部門之間的信息共享和高效管理，對于優(yōu)化城市燃氣管道施工質量管理、提高市場競爭能力和管制能力，更好地服務于公眾需求等方面具有重要意義。

3.3 提高市場準入門檻

對于政府等監(jiān)管部門而言，為了提高市場準入門檻，優(yōu)化城市燃氣管道施工質量管理，可以建立完善的資質準入制度。對于所有燃氣管道施工企業(yè)，都要建立明確的準入門檻和標準。對新進入市場的企業(yè)，應當進行嚴格的審查和審核，包括技術能力、資質等相關要求，盡可能避免不合格企業(yè)的準入。此外，要強化市場監(jiān)管和執(zhí)法。建立健全的市場監(jiān)督機制，加強事中事后監(jiān)管，嚴厲打擊非法經(jīng)營和不合規(guī)行為。針對違法違規(guī)行為，快速調查并采取必要的制裁措施，提升市場準入門檻，保證市場的公平、透明性和規(guī)范性。加強行業(yè)標準制定和實施。建立和完善行業(yè)標準，制定相關技術規(guī)范和施工規(guī)程，嚴格執(zhí)行相關行業(yè)規(guī)范。加強對管道施工企業(yè)的技術和管理培訓，提高企業(yè)的整體管理質量和競爭實力。加強行業(yè)協(xié)會和企業(yè)自律管理。行業(yè)協(xié)會應承擔更多的自律、規(guī)范、服務和監(jiān)督職責，切實加強對行業(yè)內企業(yè)的管理和指導，強化品牌意識和社會責任意識，提高企業(yè)的誠信度和信譽度。企業(yè)也應加強自身內部管理，關注產(chǎn)品質量和誠信級別，同時加強各方面的管理，提高企業(yè)的品牌化和市場價值?？偠灾?，提高市場準入門檻是優(yōu)化城市燃氣管道施工質量管理的重要一步。政府、市場主體和行業(yè)協(xié)會等應該形成合力，建立健全的企業(yè)準入機制，強化市場監(jiān)管和執(zhí)法，加強行業(yè)標準制定和執(zhí)行，提高企業(yè)競爭力和自我管理意識，推動整個市場向規(guī)范、健康、安全的方向發(fā)展。

3.4 強化公眾意識教育

政府、媒體、社會組織等應加強對公眾發(fā)出宣傳教育的聲音，引導市民關注燃氣安全和管道施工質量問題，并鼓勵公眾參與有關管理工作和監(jiān)督機制的建設，通過在社區(qū)和學校開展場合，向市民宣傳經(jīng)管的相關知識。此外，還要建立輿情監(jiān)測和回應機制。建立信息收集、分析和對策反應的機制，及時掌握社會輿情動態(tài)，對虛假宣傳和不實信息做出回應和澄清，穩(wěn)定公眾情緒，另一方面，也承擔及時發(fā)布安全提示和應對措施的責任，確保在燃氣相關問題和安全問題上提供可信、可靠和權威的信息。政府通過增加管理和檢查力度和效果，對市場上不合法的企業(yè)和不規(guī)范的施工問題進行整治，與此同時，加強市場監(jiān)督，規(guī)范市場秩序。公眾對違法違規(guī)的企業(yè)、行業(yè)的施工問題，應積極向政府舉報，及時揭露非法行為，確保相關人員接受法律懲罰。建立投訴舉報機制，為公眾提供可靠的投訴舉報渠道，公開舉報證據(jù)和對違法者的處罰情況，引導公眾積極向有關部門和組織進行投訴和舉報工作，確保違法違規(guī)行為及時得到查處和整治[5]?？偠灾?，強化公眾意識教育對于優(yōu)化城市燃氣管道施工質量管理至關重要。政府、媒體、社會組織、燃氣企業(yè)等應積極開展宣傳教育，推廣燃氣安全和管道施工質量知識，營造公眾意識和參與機制，鼓勵公眾權利意識和責任意識的形成，提高市民的安全意識和技能水平，共同推動城市燃氣安全和管道施工質量管理水平持續(xù)提高。

探索新的管理模式，如社會監(jiān)督等方式，加強監(jiān)管和管理，提高管道施工質量的安全性和可靠性。

4 結束語

在城市化進程加快的今天，城市燃氣管道施工質量管理已經(jīng)成為不可忽視的重要問題。本文從管道施工質量的主要問題、現(xiàn)狀等方面展開了分析和研究，提出了針對性的對策和措施。與此同時，我們也應意識到，管道施工質量管理問題的解決不是一日之功，需要全社會的共同努力、不斷探索和創(chuàng)新。政府、企業(yè)和公眾等各方應該攜手合作，加強管道施工質量管理和監(jiān)管機制的建設，提高市場準入門檻，強化公眾意識教育，建立健全的行業(yè)標準和協(xié)會自律機制，積極引入新技術和新手段，推動燃氣行業(yè)的科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，共同推進城市燃氣管道施工質量管理的全面提升。最后，我們希望我們的研究成果可以為解決城市燃氣管道施工質量管理問題提供新的思路和方法，為燃氣行業(yè)實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展貢獻力量。