鄧劼 趙禹博

桂林市城市規(guī)劃設(shè)計研究院 廣西 桂林 541000

改革開放以來，在中國的城鄉(xiāng)二元體制下，城市的快速擴(kuò)張過程中政府為避免過高的經(jīng)濟(jì)和社會成本，幾乎不征用原農(nóng)村居民點，進(jìn)而形成了被城市化環(huán)境所包圍的城中“孤島”——城中村[1]。由于管理體制差異、經(jīng)濟(jì)沖突以及建設(shè)規(guī)劃的缺失，導(dǎo)致城中村存在著景觀環(huán)境差、公共設(shè)施配備缺乏、土地利用不合理且效率低等諸多弊病[2]，各種衛(wèi)生、社會問題層出不窮，被視為阻礙城市發(fā)展一大頑疾，成為了城市管理的巨大的挑戰(zhàn)[3]。因而城中村的整治問題顯得尤為重要。

1 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

傳統(tǒng)城中村整治模式主要涉及拆遷安置及外環(huán)境美化，迅速優(yōu)化了城中村整體布局及外部環(huán)境面貌[4]。拆遷安置往往伴隨著多方利益沖突與博弈，即使“博弈論”的應(yīng)用為改造方案的制定及決策提供了支持[5]，拆遷安置依然是一種工程量浩大的整治方式。外環(huán)境美化流于表面，無法解決城中村公共配套缺失及布局不合理等問題[4]。城中村作為城市發(fā)展前自然聚集所形成的人居環(huán)境，雖然在城市化進(jìn)程中顯露了諸多弊病，卻承載著一個城市最原本的文化和歷史[6]。傳統(tǒng)的一刀切的城中村整治模式，往往會抹殺了屬于一個城市最初的記憶，淡化其文化底蘊(yùn)。因此，有必要重新思考城中村在城市化進(jìn)程中的作用，探索更適合城中村和城市長遠(yuǎn)發(fā)展的改造新策略。

黨的十八大以來，“新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”提出需重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)聯(lián)系，明確指出堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路[7]。其理念將城中村的認(rèn)知視角從城市物質(zhì)形態(tài)轉(zhuǎn)向人[7]。城中村的認(rèn)知視角由靜態(tài)轉(zhuǎn)向動態(tài)，城中村被視為城市發(fā)展?jié)撛诘兀l(xiāng)村地方文化得到了更多的重視和認(rèn)可[9]，主張根據(jù)各自的發(fā)展規(guī)律和地域文化，探索城鄉(xiāng)差異化協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略。這一理念打破了城鄉(xiāng)二元關(guān)系的思維定勢和相應(yīng)的政策[8]，城中村的發(fā)展和規(guī)劃實踐轉(zhuǎn)向注重人的長遠(yuǎn)發(fā)展權(quán)利，而不是簡單的一次性拆遷補(bǔ)償和空間改造。地方政府在城中村改造及發(fā)展進(jìn)程中由原來的主導(dǎo)者轉(zhuǎn)換為協(xié)調(diào)者，如何在基于現(xiàn)狀資源及需求的前提下，更好地發(fā)揮城中村的社會經(jīng)濟(jì)價值成為問題。在此背景下，本項目依據(jù)新型城鎮(zhèn)化新視角，以桂林市臨桂區(qū)小山頭村為研究主體，探尋在基于現(xiàn)狀及需求角度下的城市新區(qū)高密度居住城中村改造新策略。

2 村莊概況及范圍

小山頭村是桂林市臨桂新區(qū)臨桂鎮(zhèn)下轄的村莊，全村共320戶，1379人，建設(shè)用地面積共15.43h㎡。東鄰城市主干路秧九路，西靠盤古山公園，北至秧二路，南至秧十五路，交通出行便利。該村周邊有桂林醫(yī)學(xué)院、桂林師范高等?？茖W(xué)校等院校及眾多公司企業(yè)，區(qū)位優(yōu)勢明顯（圖1）。

圖1 小山頭村區(qū)位示意圖 （圖片來源：作者自繪）

3 現(xiàn)狀村莊問題

3.1 村內(nèi)功能單一、特色資源有待整合

村莊功能以居住和沿街商業(yè)為主，工業(yè)為輔，功能較為單一且非均衡發(fā)展較為嚴(yán)重。其現(xiàn)有商業(yè)開展的主要區(qū)域為秧九路和秧十五路兩側(cè)。村莊內(nèi)部以居住為主，北部邊緣區(qū)域有部分初加工的產(chǎn)業(yè)用地，發(fā)展活力不足。

村莊歷史文化底蘊(yùn)厚重，具有一定量的歷史建筑、景觀，如古塔、古民居、古井、古樹等，自然景觀有盤古山生態(tài)公園等。然而其特色資源缺乏合理利用，保護(hù)狀況堪憂，亟待整合與發(fā)展。

3.2 公共配套不足、居民公共空間匱乏

村莊內(nèi)部建筑布局緊密，僅古樹周邊有少量活動空間，教育設(shè)施僅有幼兒園，缺乏公共開敞空間。公共休閑娛樂空間、文體活動設(shè)施、養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)及教育服務(wù)場所供給不足。不足以滿足村民日常的公共活動的需求，極大影響了村民的幸福感。

3.3 建筑發(fā)展無序、居住環(huán)境亟待改善

村莊整體建筑風(fēng)貌失序缺乏特色。村莊建筑無序緊密布局，風(fēng)貌、色彩各異，整體呈現(xiàn)中部低，沿路及村莊外圍高的現(xiàn)象，以磚混結(jié)構(gòu)為主。建筑缺乏管控，建筑間退距不滿足規(guī)范要求，部分建筑高度高達(dá)九層，且多數(shù)建筑屋頂存在違章搭蓋現(xiàn)象，有較大的消防安全隱患。

3.4 外部交通便捷、內(nèi)部交通不成體系

現(xiàn)狀村莊東側(cè)有城市主干路秧九路，村莊北部、南部及西部都被城市規(guī)劃道路包圍，整體外部交通可達(dá)性較高，村莊可通過城市道路快速達(dá)到周邊區(qū)域。

村莊內(nèi)部道路由車行道路和街巷道路組合而成的魚骨狀路網(wǎng)，缺乏公共停車場。其中車行道路僅有兩條，路幅寬度在4米左右。街巷道路較多，由宅基地之間退讓而成，寬度在2米左右。村莊內(nèi)部道路整體不成體系，且多處街巷道路向城市道路開口，有一定的交通安全隱患。

4 村莊發(fā)展需求

小山頭村地處臨桂新城，是桂林市“再造一個新桂林”的重大戰(zhàn)略核心區(qū)域，隨著桂林市老城區(qū)公共服務(wù)功能的疏解，臨桂新城將是桂林城市向西發(fā)展的新增長極，小山頭村勢必迎來新的發(fā)展機(jī)遇。村莊地處西城文教組團(tuán)的核心地段，兩所高校帶來強(qiáng)大的消費(fèi)活力，現(xiàn)狀已初步形成小規(guī)模的美食街和特色旅館等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，村莊的改造迫在眉睫，且改造勢必要與片區(qū)需求成互補(bǔ)之勢，方有成功的可能。

4.1 高校產(chǎn)業(yè)孵化需求

高校作為國家產(chǎn)業(yè)孵化的主體力量，往往帶動一批產(chǎn)業(yè)孵化項目。小山頭村有臨近高校的優(yōu)勢，便捷的交通條件便于產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合發(fā)展，村莊現(xiàn)階段已經(jīng)有為大學(xué)生提供低租金的場所，部分建筑改造為共享眾創(chuàng)空間，初步形成一定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍。由于地處城市中心區(qū)，地價成本較高，單獨(dú)建設(shè)科研孵化中心等配套設(shè)施成本高昂，針對高校有科研孵化的需求，村莊可與高校進(jìn)行租賃或者實施幫扶計劃，改造或新建一批的產(chǎn)業(yè)設(shè)施，擺脫城中村依靠租房的單業(yè)務(wù)類型。

4.2 城市景觀提升需求

小山頭村西側(cè)有盤古山生態(tài)公園，南側(cè)規(guī)劃蘭塘河生態(tài)濱水公園，周邊自然資源底蘊(yùn)豐厚，是城市生態(tài)景觀的核心節(jié)點區(qū)域。同時，村莊于城市主干路西側(cè)，是城市道路景觀的重要界面組成部分?，F(xiàn)狀小山頭村雜亂無章的建筑空間形態(tài)和混亂的社會治安環(huán)境，嚴(yán)重影響城市的形象。從城市發(fā)展需求出發(fā)，亟須處理好城中村與周邊城市景觀要素的關(guān)系。

4.3 配套商業(yè)升級需求

小山頭村現(xiàn)階段有部分房屋對外出租，主要租賃的對象多為周邊高校的大學(xué)生及少數(shù)高校教師，現(xiàn)狀房屋質(zhì)量及住宿條件差、配套安全設(shè)施簡陋等是影響租賃品質(zhì)的重要因素，隨著消費(fèi)水平的提高，對于租賃房屋的品質(zhì)及商業(yè)消費(fèi)的升級日益提升，現(xiàn)狀低品質(zhì)的民房租賃和低端的美食街的業(yè)態(tài)組成，已不能滿足消費(fèi)者的消費(fèi)需求。同時，隨著周邊住宅區(qū)房屋升級，村民自我改造的意愿強(qiáng)烈，外地務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的勢頭凸顯，亟需對村莊進(jìn)行改造升級。

4.4 鄉(xiāng)村記憶重構(gòu)需求

小山頭村不是傳統(tǒng)意義上有田有地、相對孤立和自治的鄉(xiāng)村，而是城市快速發(fā)展進(jìn)程中被迫城市化的區(qū)域，如今只剩下農(nóng)民身份的城中村。村莊的社會和物質(zhì)空間形態(tài)方面都將完成城市化。但是，通過對村莊村民的問卷調(diào)查及座談會，發(fā)現(xiàn)村民對于傳統(tǒng)文化以及歷史記憶尤為看重，他們雖然身處城市之中，依然對原記憶中的公共空間和公共活動充滿向往，有迫切重構(gòu)鄉(xiāng)村記憶的訴求。

5 村莊改造策略

研究根據(jù)村莊的區(qū)位優(yōu)勢、現(xiàn)狀特點和發(fā)展需求，將其總結(jié)為“高校融合型村莊”，通過制定針對性四大改造策略，希望打造一個充滿活力、鄉(xiāng)愁永存、生態(tài)宜居的新型城市社區(qū)，形成一個屬于臨桂區(qū)可以復(fù)制的城中村改造模板。

5.1 融入?yún)^(qū)域發(fā)展

作為高校融合型村莊，肩負(fù)著高校配套服務(wù)的使命，應(yīng)當(dāng)主動融入?yún)^(qū)域發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)“村改居”工程，完善城市公共服務(wù)設(shè)施配套，引入商業(yè)娛樂特色配套設(shè)施，打造高校服務(wù)型宜居社區(qū)。具體為三個方面，其一校村合作，功能互補(bǔ)。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，增加科研用地，做到“產(chǎn)教融合”，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供服務(wù)，打造科教中心智創(chuàng)高地。其二強(qiáng)化交通，導(dǎo)入人流。打破村莊與高校之間的交通壁壘，建設(shè)沿街商業(yè)界面，打造高校與村莊之間的人流廊道，引流入村。最后適度增長、綜合整治。建立完善的生活及生產(chǎn)設(shè)施配套，結(jié)合周邊教育資源和自身資源培育特色產(chǎn)業(yè)。

5.2 激活經(jīng)濟(jì)活力

產(chǎn)業(yè)激活是帶動村莊活力的首要任務(wù)。沿城市道路引入商業(yè)、商住、辦公研發(fā)等業(yè)態(tài)進(jìn)行土地混合利用，提高土地利用效率。現(xiàn)狀空余宅基地住宅改造酒店旅館、特色民宿出租。特色的古民居建筑，引入養(yǎng)老、文化活動中心等社區(qū)服務(wù)，打造現(xiàn)代化的社區(qū)服務(wù)綜合體。村內(nèi)的古塔、古井、古樹等特色空間，修復(fù)戲臺、補(bǔ)充體育器械和休憩座椅等設(shè)備，提升村莊文化內(nèi)涵與村內(nèi)活力，延續(xù)文化。對接周邊優(yōu)勢資源、發(fā)揮村莊自身特色，豐富村莊業(yè)態(tài)發(fā)展、提升經(jīng)濟(jì)活力。

5.3 優(yōu)化存量空間

在村莊邊界管控方面，以城市道路和自然地形為界，根據(jù)上位規(guī)劃路網(wǎng)界定村莊發(fā)展邊界，控制村莊蔓延，適當(dāng)預(yù)留并盤活周邊用地，為城中村的發(fā)展提供空間。在用地功能優(yōu)化方面，加強(qiáng)對城市道路邊緣用地和建筑整理，結(jié)合村莊業(yè)態(tài)導(dǎo)入和景觀空間打造，適當(dāng)功能混合，形成城市和鄉(xiāng)村互動良好界面。在用地更新模式方面，選用整體保留、局部拆除的模式，近中期主要在基本設(shè)施配套及重要地段進(jìn)行微改造，沿主要道路兩側(cè)，高校、歷史文化資源點及社區(qū)中心周邊建筑進(jìn)行功能置換。遠(yuǎn)期主要對村莊搬遷的工廠房等用地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，全面完成城中村改造。

5.4 提升環(huán)境品質(zhì)

依據(jù)小山頭村現(xiàn)有資源提出“四境”理念，通過對空間、生態(tài)、景觀、建筑四大環(huán)境更新改造，打造環(huán)境美、適宜居的總體格局。一方面通過落實規(guī)劃道路，疏通村級道路，構(gòu)建內(nèi)有外聯(lián)的道路網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化整體空間。另一方面對村居空間環(huán)境提升，做好村容村貌提升、清除亂搭亂建，對舊村進(jìn)行提質(zhì)、提檔。加強(qiáng)村居環(huán)境活化治理、加強(qiáng)生活垃圾整治工作，使村居與地方特色相融合，打造具有村居特色的業(yè)態(tài)，激活村居發(fā)展。在生態(tài)環(huán)境改造層面，對生態(tài)本底修復(fù)整治，對道路和河道的沿線進(jìn)行綜合整治處理，對破舊、影響道路及河道的房屋進(jìn)行拆除。在景觀環(huán)境改造層面，對村莊風(fēng)貌景觀化升級，基于現(xiàn)狀環(huán)境特色，合理打造村莊節(jié)點，形成活動游線，活化村莊整體風(fēng)貌。在建筑環(huán)境改造層面，強(qiáng)化對村莊建筑規(guī)范化引導(dǎo)，加強(qiáng)建筑風(fēng)貌整治，協(xié)調(diào)好特色風(fēng)貌建筑與新建建筑的風(fēng)格，制定村莊風(fēng)貌建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范文件。

6 小結(jié)

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要求改造的目標(biāo)及要求需從過去空間規(guī)劃設(shè)計主導(dǎo)的物質(zhì)改造，提升到向經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、社會等多學(xué)科融合的整體提升的多方位戰(zhàn)略設(shè)計高度。本項目通過對小山頭村空間現(xiàn)狀及居民和周邊片區(qū)需求分析，對擬改造城中村進(jìn)行全方位綜合評估，充分挖掘其現(xiàn)存價值和潛在發(fā)展方向。旨在探尋在基于現(xiàn)狀及需求角度下的城市新區(qū)高密度居住城中村改造新策略。為構(gòu)建有自我文化底蘊(yùn)的特色化以及能成為城市印象載體的“城中村”改造策略，為如何激活城中村活力，達(dá)成城市更新和可持續(xù)發(fā)展提供參考。