李趙琛

中信建筑設(shè)計(jì)研究總院有限公司 湖北 武漢 430014

居住社區(qū)是城市居民生活和城市治理的基本單元，是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)人民群眾的“最后一公里”。建筑并非短期消耗商品，在杜絕大拆大建的前提下，城市居住區(qū)的改造更新正式走到了舞臺(tái)中央。從制度、規(guī)范、政策等角度多管齊下，依照完整居住社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)出居民適宜步行范圍內(nèi)，有完善的基本公共服務(wù)設(shè)施、健全的便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、完備的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、充足的公共活動(dòng)空間、全覆蓋的物業(yè)服務(wù)和健全的社區(qū)管理機(jī)制，且居民歸屬感、認(rèn)同感較強(qiáng)的居住社區(qū)。

1 項(xiàng)目背景

2018年4月26日，總書記在武漢青和居社區(qū)考察時(shí)指出“社區(qū)是基層基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)堅(jiān)固，國(guó)家大廈才能穩(wěn)固”。居住社區(qū)是城市居民生活和城市治理的基本單元，是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)人民群眾的“最后一公里”。

2020年7月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出“各地要合理拓展改造實(shí)施單元，推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)改造，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共享?！?/p>

2020年7月22日，住建部等6個(gè)部門出臺(tái)《綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)方案》，要求各地結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，同步開(kāi)展綠色社區(qū)創(chuàng)建。以生活垃圾分類、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、綠色社區(qū)創(chuàng)建、完整居住社區(qū)建設(shè)等工作為切入點(diǎn)，廣泛開(kāi)展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動(dòng)。

2020年8月18日，住建部等13個(gè)部門出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)的意見(jiàn)》，明確提出以建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)為目標(biāo)，以完善居住社區(qū)配套設(shè)施為著力點(diǎn)，大力開(kāi)展居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)，提升居住社區(qū)建設(shè)質(zhì)量、服務(wù)水平和管理能力。

2020年7月24日，省住建廳廳長(zhǎng)在全省推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作視頻培訓(xùn)會(huì)講話鼓勵(lì)各地積極探索片區(qū)化改造方式，采取大片區(qū)統(tǒng)籌平衡、跨片區(qū)組合平衡、小區(qū)內(nèi)自求平衡3種主要模式推進(jìn)老舊小區(qū)改造，實(shí)現(xiàn)片區(qū)服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共享。

2021年1月21日，市委九屆八次全會(huì)提出要加快“三區(qū)三市”，打造“六新”。全會(huì)提出，全面推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居美麗仙桃。大力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，建設(shè)美麗宜居公園城市。

主城區(qū)老舊小區(qū)改造已啟動(dòng)，2021年擬啟動(dòng)的五個(gè)片區(qū)（社區(qū)）片區(qū)化、功能化改造工作寫入2021年市政府工作報(bào)告“十件實(shí)事”之列。

以此為契機(jī)，我們?cè)谡块T的牽頭下，系統(tǒng)性的開(kāi)展了主城區(qū)老舊小區(qū)的改造工作。

2 項(xiàng)目概況

項(xiàng)目位于仙桃市中心城區(qū)，沿仙下河兩側(cè)區(qū)域，北至復(fù)州大道，東至錢溝路，西至錦瑞路，南至仙桃大道，總用地范圍152公頃。項(xiàng)目整體分為5個(gè)地塊，需要依次對(duì)1-5地塊老舊小區(qū)交通流線、景觀環(huán)境、配套設(shè)施、市政設(shè)施等方面進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)。

根據(jù)實(shí)地考察勘測(cè)，民意問(wèn)卷調(diào)查，政府各部門多次協(xié)商溝通，我們將五個(gè)社區(qū)分為了基礎(chǔ)型、標(biāo)準(zhǔn)型、示范型三個(gè)檔次。同時(shí)根據(jù)<住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于開(kāi)展城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)的意見(jiàn)>建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。提出《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)方案》作為本次居住社區(qū)改造的指導(dǎo)文件。

本次重點(diǎn)就“示范型”社區(qū)——沔陽(yáng)路社區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)闡述三項(xiàng)目定位。

設(shè)計(jì)中融入“三微”理論，尊重建筑肌理、活化用途、功能置換、打通通道、使資源得以共享。拉近距離，凝聚人心，充分激發(fā)社區(qū)生命力。

微更新：杜絕大拆大建，盡量保留原有社區(qū)肌理；針對(duì)活力不足小尺度社區(qū)空間的修補(bǔ)、重塑；以“組團(tuán)式”“網(wǎng)格式”等微小點(diǎn)切入、漸進(jìn)式激活全面。

微共享：以社區(qū)網(wǎng)格為單元，打通居住區(qū)內(nèi)部封閉院落，疏通道路，讓網(wǎng)格內(nèi)部、網(wǎng)格之間的空間、資源共享；社區(qū)和周邊區(qū)域聯(lián)動(dòng)開(kāi)放發(fā)展，提高物質(zhì)資源的利用效能，降低社區(qū)運(yùn)營(yíng)成本。

微服務(wù)：統(tǒng)一的“大物業(yè)”平臺(tái)下，劃分至網(wǎng)格，落實(shí)到“網(wǎng)格管理員”，構(gòu)建精細(xì)化、網(wǎng)絡(luò)化管理模式；協(xié)調(diào)政府、社區(qū)居民、社會(huì)組織等多元融合，通過(guò)成立社區(qū)工作坊等“微服務(wù)”項(xiàng)目，形成多元共治。

參照完整社區(qū)、綠色社區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將沔陽(yáng)路社區(qū)打造公園城市·翡翠社區(qū)，打響仙桃舊城改造的第一炮[1]。

3 規(guī)劃方案

采用多層次多階段改造策略：通過(guò)對(duì)老舊小區(qū)階段性改造，采取整體改造，整體實(shí)施的方式，對(duì)老舊小區(qū)及其外部空間進(jìn)行優(yōu)化提升。

基礎(chǔ)改造工程（暢交通、疏管線、增停車）：拆除圍墻違建，打通人行通道及消防通道，道路空間刷黑，保障道路空間整潔；增設(shè)雨水管網(wǎng)、設(shè)置雨污分流系統(tǒng)、整治電線電纜，消除安全隱患；增設(shè)機(jī)動(dòng)車停車位置，充電樁，非機(jī)動(dòng)車停車棚規(guī)范化停車；增補(bǔ)多種綠化植物、花箱等設(shè)施美化社區(qū)環(huán)境，提升居民居住舒適度[2]。

完善社區(qū)功能（齊配套、補(bǔ)設(shè)施、提檔次）：依照完整社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)缺少的公共服務(wù)配套進(jìn)行補(bǔ)充完善；局部拆除廠房等廢棄建筑、增設(shè)公共活動(dòng)場(chǎng)地，完善健身、休閑、體育設(shè)施。

提升整體環(huán)境（整風(fēng)貌、顯特色、塑品質(zhì)）：建筑屋頂、立面，通過(guò)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行刷新；增加社區(qū)文化元素，通過(guò)墻繪、休閑設(shè)施、座椅等進(jìn)行文化植入，彰顯片區(qū)特色。

根據(jù)以上分析，我們總結(jié)了出了需要改造的內(nèi)容，并以此來(lái)逐個(gè)擊破。

圖1 沔陽(yáng)路社區(qū)規(guī)劃改造方案

車行交通規(guī)劃：修復(fù)路面，更換站石，保障道路微循環(huán)暢通，打通消防通道，完善道路標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，除設(shè)置車行道路外，增色人行道和道路綠化，有條件的道路設(shè)置單邊停車位。

停車位規(guī)劃：通過(guò)小區(qū)內(nèi)部停車、沿街停車、公共停車場(chǎng)、共享錯(cuò)時(shí)停車，補(bǔ)充社區(qū)停車需求，采用4種形式增加停車位：利用樓宇之間空地規(guī)劃小區(qū)內(nèi)部停車位；利用城市道路布置沿街停車；對(duì)閑置地進(jìn)行改造，建設(shè)停車場(chǎng);考慮共享停車，錯(cuò)時(shí)停車針對(duì)行政辦公車位可利用下班后空出車位限時(shí)對(duì)居民開(kāi)放停車；規(guī)劃后，使規(guī)劃后增加自停車位與戶數(shù)比例為0.50個(gè)/戶。

步行系統(tǒng)規(guī)劃：通過(guò)拆除違章建筑、擊穿圍墻的方式，串聯(lián)起各個(gè)居住小區(qū)，與周邊城市道路銜接，形成連續(xù)人行通道，解決居民出行不便問(wèn)題。

公共活動(dòng)空間規(guī)劃：對(duì)建筑拆除后剩余的場(chǎng)地進(jìn)行整合利用，增設(shè)社區(qū)公共空間；充分利用建筑角落空間、背街小巷、藏污納垢等不易利用的場(chǎng)地增設(shè)綠地空間；設(shè)置社區(qū)文化廣場(chǎng)，增設(shè)老年人活動(dòng)廣場(chǎng)、兒童游樂(lè)場(chǎng)地為社區(qū)居民提供多種休閑空間。

圖2 社區(qū)公共活動(dòng)空間改造意向圖

配套設(shè)施規(guī)劃：利用閑置建筑，集約置入多種功能，居民使用更加便利，如社區(qū)活動(dòng)中心、托幼場(chǎng)所、老年服務(wù)站等，社區(qū)綜合服務(wù)中心以“情系社區(qū)，服務(wù)萬(wàn)家”為宗旨，隨時(shí)為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。依據(jù)現(xiàn)狀，對(duì)小區(qū)內(nèi)外的監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)。在小區(qū)的出入口，道路等適當(dāng)增設(shè)安全監(jiān)控設(shè)備。垃圾回收，智能快遞柜，道路標(biāo)識(shí)牌等等，完善小區(qū)相關(guān)配套。拆除不協(xié)調(diào)的廣告，減低樓頂廣告高度，進(jìn)行有序化調(diào)整。增設(shè)路燈和地?zé)?，保障居民夜行安全。增設(shè)公共廁所，同時(shí)充分考慮老年人和殘疾人的需求，注重人文關(guān)懷，街道家具方面，每隔50米設(shè)置垃圾箱，在公共活動(dòng)區(qū)域和公共綠地場(chǎng)所設(shè)施坐凳。社區(qū)內(nèi)部分具備條件的住宅，可實(shí)施加裝電梯等適老化改造；住宅和公共建筑出入口可設(shè)置輪椅坡道和扶手；道路根據(jù)實(shí)際情況可設(shè)置盲道等無(wú)障礙設(shè)施。關(guān)愛(ài)社區(qū)弱勢(shì)人群，構(gòu)筑以人為本的無(wú)障礙社區(qū)。

市政管網(wǎng)規(guī)劃：完善主次干道供水、排水系統(tǒng)；對(duì)區(qū)域內(nèi)所有排水管網(wǎng)進(jìn)行排查清理，將社區(qū)污水主管網(wǎng)補(bǔ)充完整，利用現(xiàn)有排水管線作為污水管網(wǎng)，對(duì)堵塞、破損、塌陷等管道進(jìn)行修整更新。將現(xiàn)有排水管網(wǎng)改造為污水管網(wǎng)，新建雨水管網(wǎng)解決漬水問(wèn)題，更新改造老舊供水管網(wǎng)，配套建設(shè)消防栓，按區(qū)域增設(shè)二次加壓設(shè)備，解決水壓不夠問(wèn)題。采取分區(qū)就近匯入的方式，污水通過(guò)小區(qū)內(nèi)排水管道接入城市支路干管，再匯入仙源大道、沔陽(yáng)大道等主干管網(wǎng)后排入污水處理廠。消除現(xiàn)有架空管線安全隱患；對(duì)架空管線開(kāi)展集中專項(xiàng)整治，改造拆除空中橫跨街道、巷道的電源線、電話線、電視信號(hào)線、支撐線、掛曬線等各類架空管線，按照入地、入管等方式集中敷設(shè)，基本消除私接亂拉、影響城市景觀和安全的現(xiàn)象，使市容景觀環(huán)境明顯改觀[3-6]。

建筑風(fēng)貌規(guī)劃：社區(qū)建筑頂面以坡屋頂為主，多為紅瓦、青瓦等材質(zhì)，但很多屋頂頂面由于年久失修，破損比較嚴(yán)重，且采用很多藍(lán)色彩鋼板材質(zhì)，對(duì)整體色彩有一定的破壞，建議對(duì)彩鋼板屋頂進(jìn)行修整，統(tǒng)一采用灰色彩鋼板或紅瓦青瓦等材質(zhì)，以保證社區(qū)屋頂?shù)慕y(tǒng)一性。社區(qū)內(nèi)建筑多為80-90年代建筑，建筑立面年久失修，整體展現(xiàn)出不整潔的風(fēng)貌，建議對(duì)建筑立面進(jìn)行統(tǒng)一整治，可保留原有色彩的情況下對(duì)建筑表面進(jìn)行粉刷，剔除較為突兀的建筑色彩，可增加線腳、豎線條等形式豐富社區(qū)色彩[7]。

文化建設(shè)規(guī)劃：文化與社區(qū)不能割裂。文化是在一定的空間范圍和時(shí)間向度上生成的，社區(qū)是文化的土壤，社區(qū)結(jié)構(gòu)的形成端賴于文化的制約，文化的孕育和傳承又存在于社區(qū)的社會(huì)活動(dòng)和生活工作之中。充分挖掘當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕厣?。以文化人，以德?rùn)城，推進(jìn)人文社區(qū)建設(shè)，利用社區(qū)居民樓山墻、圍墻擋土墻打造社區(qū)文化墻，以創(chuàng)新創(chuàng)造，樂(lè)觀包容鄰里親近綠色共享的社區(qū)文化深度榮社區(qū)建設(shè)和居民生活，養(yǎng)成居民文明，健康向上的思想意識(shí)和生活方式，培養(yǎng)心口相傳的社區(qū)精神，健全社區(qū)志愿服務(wù)體系，提升社區(qū)開(kāi)放包容水平[8]。

社區(qū)和物業(yè)管理規(guī)劃：統(tǒng)一的“大物業(yè)”平臺(tái)下，劃分至網(wǎng)格，落實(shí)到“網(wǎng)格管理員”，構(gòu)建精細(xì)化、網(wǎng)絡(luò)化管理模式協(xié)調(diào)政府、社區(qū)居民、社會(huì)組織等多元融合，通過(guò)成立社區(qū)工作坊等“微服務(wù)”項(xiàng)目，形成多元共治。成立社區(qū)工作坊，同步建立健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)居民委員會(huì)配合，業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等參與的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，引導(dǎo)居民協(xié)商確定改造后小區(qū)的管理模式、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則，為社區(qū)居民就共同關(guān)注的議題相互溝通、共同思考、同步推進(jìn)搭建工作平臺(tái)[9]。社區(qū)工作坊由基礎(chǔ)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)管理組成。

4 結(jié)語(yǔ)

老舊小區(qū)改造是這幾年的熱門話題，讓改造不浮于表面，充分深入挖掘當(dāng)?shù)靥厣?hào)召村民自治，深度參與。老舊小區(qū)的整治是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程。需要時(shí)間、資金和精力的長(zhǎng)期投入，其中涉及百姓利益的協(xié)調(diào)、群眾觀念的轉(zhuǎn)變、管理體制和管理方法的改革及創(chuàng)新。這就要求在推進(jìn)老舊小區(qū)改造的進(jìn)程中，注重發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，多措并舉，尋找出適合老舊小區(qū)治理的途徑，進(jìn)而才能提高老舊小區(qū)居民的幸福指數(shù)。改造不是一時(shí)的，而且應(yīng)該是長(zhǎng)期完善的過(guò)程。通過(guò)改造，讓居民更有認(rèn)同感，歸屬感，幸福感和舒適感，更自發(fā)的去維護(hù)社區(qū)，才是舊城改造的最終目的。