湯陰縣菜園鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心 張慧 王志萍 劉國順 李克法

河南省湯陰縣在安陽市委、市政府的領(lǐng)導下，強化鄉(xiāng)村運營理念，引入多元產(chǎn)業(yè)項目，健全利益聯(lián)結(jié)機制，突出融合發(fā)展，扎實推進各項工作。

一、主要做法

（一）突出高位統(tǒng)籌，凝聚運營合力

湯陰縣委、縣政府高度重視，成立了鄉(xiāng)村運營工作專班，確立了“一個目標”“一張網(wǎng)”“一張圖”“4 項機制”“14 項重點任務”的“31414”工作部署，壓實全縣上下各級各單位責任?？h委主要領(lǐng)導帶頭深入研究鄉(xiāng)村建設(shè)工作，縣人大常委會對鄉(xiāng)村運營工作進行專項視察，縣融媒體開設(shè)鄉(xiāng)村運營專欄。鎮(zhèn)（街道）書記組織領(lǐng)導干部外出學習交流、參加培訓，多次組織召開鄉(xiāng)村運營專題會，謀劃部署整體工作，全面形成目標共識、凝聚發(fā)展合力。

（二）加速鄉(xiāng)村建設(shè)，筑牢運營根基

1.高標準謀劃建設(shè)目標。湯陰縣領(lǐng)導按照《安陽市鄉(xiāng)村建設(shè)考評體系》劃片分包逐鎮(zhèn)（街道）調(diào)研，召開縣委常委會專題研究確定分級創(chuàng)建目標。

2.精準實施建設(shè)項目。湯陰縣以確?！叭珕T達標”、突出“精品帶動”的工作思路，精準謀劃鄉(xiāng)村振興PPP（政府和社會資本合作）項目。

（三）強化要素保障，增強運營實效

1.強化金融保障。湯陰縣多措并舉拓展融資渠道，申請專項債、國開行PPP 項目。

2.強化人才保障。湯陰縣面向全國招聘鄉(xiāng)村運營職業(yè)經(jīng)理人，建立鄉(xiāng)村運營引導資金，改革基層干部薪酬制度，為鄉(xiāng)村運營提供人才保障。

3.強化制度保障。湯陰縣出臺《以鄉(xiāng)村運營為抓手推進鄉(xiāng)村建設(shè)的實施方案》《2022 年鄉(xiāng)村建設(shè)和運營工作要點及任務分解方案》等系列文件，建成“政府+運營商+投資商+村集體+村民+專家”的“6+”模式，打造鄉(xiāng)村振興共同體。

二、存在的問題

（一）部分運營商運營能力不足

部分運營商在進駐鄉(xiāng)村之后，雖然按照政府指導，聯(lián)合村集體簽訂運營協(xié)議，成立合資公司，謀劃運營方案，但是在全面推進過程中，部分運營商存在統(tǒng)籌能力不足、運營能力不強等問題，無法對既有的村莊產(chǎn)業(yè)項目聯(lián)合運營，自身也不愿意在項目中注入資金，使得運營方案只是空談，實質(zhì)推進困難，無法帶動村民致富、促進村集體增收。

（二）部分村莊基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

隨著湯陰縣鄉(xiāng)村振興“版圖”的擴大、空間的擴張，鄉(xiāng)村振興任務也在不斷加重，尤其是五陵鎮(zhèn)、任固鎮(zhèn)，本身基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務相對較弱，在一定程度上影響了湯陰縣整體工作推進節(jié)奏。

（三）資金籌措周期長

湯陰縣積極通過申請國開行貸款、專項債券等融資手段補齊村莊短板，但都存在放款時間長和其他不確定性因素，部分鄉(xiāng)村建設(shè)謀劃項目難以一時見效。

（四）產(chǎn)業(yè)項目受土地性質(zhì)的制約

湯陰縣在招募運營商和投資商的過程中，圍繞鄉(xiāng)村資源稟賦和風俗文化精準謀劃了一批帶動能力強、契合當?shù)靥攸c的產(chǎn)業(yè)項目，但在進一步深入調(diào)研中，受限于土地性質(zhì)無法落地實施。

三、亮點和創(chuàng)新

（一）集體審議運營方案

針對運營商謀劃的運營方案，湯陰縣召開鄉(xiāng)村運營方案審議會，要求文化廣電和旅游局、自然資源和規(guī)劃分局、生態(tài)環(huán)境分局等相關(guān)部門參加，集體審核討論運營方案。湯陰縣結(jié)合轄區(qū)實際和自身業(yè)務情況，提出土地審批、環(huán)保規(guī)劃、項目落地等方面的建議，幫助運營商厘清運營思路，嚴守政策紅線，為運營商做好各項服務保障工作。

（二）成立鄉(xiāng)村運營聯(lián)盟

湯陰縣以現(xiàn)有運營商為基礎(chǔ)，匯集人才、資金和技術(shù)資源，吸納運營商代表、鄉(xiāng)村運營專家和行業(yè)大咖等鄉(xiāng)村振興人才，凝聚鄉(xiāng)村運營力量。定期舉辦鄉(xiāng)村振興運營聯(lián)盟沙龍，搭建運營商互通交流平臺，為湯陰縣破解運營難題提供了方案，拓寬了鄉(xiāng)村運營思路，提高了鄉(xiāng)村運營活力，避免了區(qū)域內(nèi)同質(zhì)化競爭。

（三）創(chuàng)新拓寬融資渠道

湯陰縣多措并舉拓展融資渠道，申請國開行PPP項目，與農(nóng)業(yè)銀行推出“惠農(nóng)E 貸”產(chǎn)品，縣政府出資500 萬元設(shè)立增信基金，為創(chuàng)業(yè)者提供無抵押、無擔保、低利率貸款，為有創(chuàng)業(yè)意愿的群眾提供資金保障，已為190 戶群眾發(fā)放貸款300 多萬元。

四、思考和探索

（一）不斷強化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

湯陰縣在招募運營商工作時發(fā)現(xiàn)，大部分運營商選擇的村莊都是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善的鄉(xiāng)村，如果再加上一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，往往會成為運營商的不二之選。由此可見，良好的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對運營商招募有著重要推動作用。此外，運營商對鄉(xiāng)村建設(shè)和村莊未來發(fā)展有著獨到的見解和預見性，在基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)設(shè)計階段，能夠提出建設(shè)性的意見，為村莊發(fā)展打好堅實基礎(chǔ)。

（二）準確把握投資運營關(guān)系

運營商從招募培育、村莊調(diào)研、正式進駐、簽訂協(xié)議、謀劃方案、以商招商、項目運營到最終的村莊實質(zhì)見效是一個長期的過程，周期長、見效慢。相比于投資商資金充足、自帶項目的先天優(yōu)勢，確實存在弊端和不足。但鄉(xiāng)村運營是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略未來發(fā)展的趨勢，是一項可復制、可帶貧、可致富、爆發(fā)力強的振興手段。唯有運營商和投資商兩相結(jié)合，才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村運營理念的落地見效。

（三）加大鄉(xiāng)村治理工作力度

為了推動運營商招募工作，湯陰縣鄉(xiāng)村運營工作專班和鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作專班充分結(jié)合，旨在培育鄉(xiāng)賢向運營商轉(zhuǎn)變。但是在推動此項工作中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)賢因鄉(xiāng)村治理狀況達不到要求，內(nèi)心產(chǎn)生抵觸情緒，普遍不愿回到自己家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。因此，必須加大鄉(xiāng)村治理力度，給鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)運營鄉(xiāng)村創(chuàng)造一個風清氣正的生態(tài)環(huán)境。

（四）持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治

做好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是開展鄉(xiāng)村運營的基礎(chǔ)和前提。湯陰縣要以治理“六亂”、開展“六清”、實施“六提升”工作為重點，建立完善的鎮(zhèn)（街道）、村、組三級網(wǎng)格化管理體系，實現(xiàn)由突擊集中整治向常態(tài)化治理轉(zhuǎn)變；推廣“積分考核，兌換獎勵”等形式，培養(yǎng)村民主人翁意識；分類有序推進“一宅變四園”工作，提高農(nóng)村戶用廁所衛(wèi)生化率，建立健全長效管護機制。