張健

2024年2月8日，西班牙巴塞羅那展出法國(guó)街頭藝術(shù)家打造的雕塑“和平之子”，一名以色列男孩與一名巴勒斯坦男孩在一顆象征和平的愛(ài)心前手牽手。

2023年10月新一輪巴以沖突爆發(fā)，至今仍無(wú)結(jié)束跡象，升級(jí)擴(kuò)大的可能性則在上升。這場(chǎng)沖突雖然相對(duì)遠(yuǎn)離歐洲本土，但由于歷史和地理上的原因，歐洲國(guó)家與中東存在廣泛的利益關(guān)聯(lián)。因此，歐洲不可避免地受到巴以沖突的影響，隨著沖突的持續(xù)和擴(kuò)大，歐洲受到的影響也將更為顯著。

內(nèi)部分歧擴(kuò)大

在巴以問(wèn)題上，歐盟成員國(guó)之間歷來(lái)缺乏共識(shí)，德國(guó)、奧地利、捷克等國(guó)無(wú)條件支持以色列，西班牙、愛(ài)爾蘭、比利時(shí)等國(guó)則更同情巴勒斯坦人，法國(guó)盡量維持平衡，其他國(guó)家則是隨大流，主要跟隨美國(guó)立場(chǎng)，這注定歐盟在巴以沖突問(wèn)題上最多只能形成有限共識(shí)，比如支持“兩國(guó)方案”等。此輪巴以沖突烈度之強(qiáng)、損失之大、人道主義危機(jī)之嚴(yán)重可謂前所未有，也進(jìn)一步擴(kuò)大了歐盟成員國(guó)之間的分歧，歐盟因此無(wú)法采取強(qiáng)有力立場(chǎng)。

此輪巴以沖突爆發(fā)之初，歐盟在如何應(yīng)對(duì)問(wèn)題上就很快陷入混亂。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩第一時(shí)間趕赴以色列，表達(dá)全力支持以色列的立場(chǎng)。而歐盟共同外交與安全政策高級(jí)代表博雷利則敦促以色列采取克制的態(tài)度。歐盟直到?jīng)_突爆發(fā)一周后才發(fā)表了一份聲明，這份聲明極其簡(jiǎn)短，充分暴露了歐盟27個(gè)成員國(guó)共識(shí)的缺乏。

德國(guó)一如既往全力支持以色列，即便加沙面臨前所未有的人道主義危機(jī)，死亡人數(shù)已經(jīng)超過(guò)25000人，其中絕大多數(shù)是婦女和兒童，近200萬(wàn)人成為難民，食物、飲用水和藥品嚴(yán)重匱乏，大饑荒的風(fēng)險(xiǎn)迫在眉睫。針對(duì)德國(guó)這一立場(chǎng)，比利時(shí)發(fā)展大臣質(zhì)問(wèn)稱，“你們真的想要第二次站在歷史的錯(cuò)誤一邊嗎？當(dāng)種族清洗正在發(fā)生的時(shí)候，你們?nèi)詫⑿涫峙杂^嗎？這就是你們所說(shuō)的‘決不再犯。”一名法國(guó)外交官無(wú)奈地表示，“我們都是先看美國(guó)，然后再?zèng)Q定自己的立場(chǎng)?！?/p>

在2023年12月召開(kāi)的歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，西班牙、比利時(shí)、愛(ài)爾蘭和馬耳他四個(gè)國(guó)家要求歐盟“嚴(yán)肅地”討論加沙問(wèn)題并采取行動(dòng)。但在其他一些國(guó)家特別是德國(guó)的堅(jiān)決反對(duì)下，歐盟無(wú)法就加沙問(wèn)題采取更有力的立場(chǎng)和行動(dòng)。這使得歐盟在加沙嚴(yán)重的人道主義危機(jī)面前顯得特別無(wú)助和無(wú)力。

事實(shí)上，歐盟對(duì)以色列仍擁有一定的影響力，歐盟是以色列的最大貿(mào)易伙伴，2022年與歐盟的貨物貿(mào)易占以色列貿(mào)易總額近29%。如果歐盟在經(jīng)濟(jì)上采取行動(dòng)，在政治上更強(qiáng)硬，在軍事上停止援助，一定程度上能夠影響以色列決策，但歐盟由于內(nèi)部分歧，過(guò)去、現(xiàn)在乃至將來(lái)都不會(huì)采取更強(qiáng)有力的行動(dòng)。

經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受挫

過(guò)去幾年，歐盟經(jīng)濟(jì)迭遭新冠疫情和烏克蘭危機(jī)的沖擊，2023年，歐盟經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)僅有0.6%的微幅增長(zhǎng)，十余國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入衰退，包括歐盟最大經(jīng)濟(jì)體德國(guó)。在巴以沖突爆發(fā)之前，歐盟經(jīng)濟(jì)已經(jīng)承受了極大的壓力，包括通貨膨脹、生活成本危機(jī)等。巴以沖突對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)的影響雖然不如烏克蘭危機(jī)那樣顯著，但卻是“雪上加霜”，將使其經(jīng)濟(jì)在2024年面臨更大的不確定性。

巴以沖突在早期階段對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)性影響有限，但隨著沖突的持續(xù)以及可能的升級(jí)，特別是也門胡塞武裝開(kāi)始襲擊途經(jīng)紅海的商船以來(lái)，歐盟經(jīng)濟(jì)所受影響將逐漸顯現(xiàn)，尤其是可能重新加劇歐盟的通貨膨脹。自2023年下半年以來(lái)，歐盟通脹情況有所好轉(zhuǎn)，但隨著紅海危機(jī)的加重，這一情況可能逆轉(zhuǎn)。

紅海是極為重要的商業(yè)航運(yùn)線路，全球15%左右的海運(yùn)貿(mào)易途徑紅海，包括8%的谷物、12%的海運(yùn)石油及8%的海運(yùn)液化天然氣。自胡塞武裝襲擊紅海海域商船以來(lái)，紅海運(yùn)輸量急劇下降。亞歐貿(mào)易主要經(jīng)過(guò)紅海，商船被迫改道非洲好望角不僅多花時(shí)間，也多花運(yùn)費(fèi)，迄今運(yùn)費(fèi)已上漲超三倍，這將不可避免地推升歐洲進(jìn)口商品的價(jià)格。由于不能及時(shí)得到所需零部件，一些歐洲企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始減產(chǎn)或停工，特斯拉位于德國(guó)的工廠就因?yàn)榧t海危機(jī)被迫從何時(shí)停產(chǎn)至2月11日。這也會(huì)加劇歐洲的經(jīng)濟(jì)困境。

目前，中東形勢(shì)十分復(fù)雜脆弱，盡管美國(guó)和伊朗等主要相關(guān)方均不欲直接下場(chǎng)卷入沖突，但隨著美英加大對(duì)胡塞武裝的空襲力度，巴以沖突走向仍不明朗，如果繼續(xù)升級(jí)蔓延，石油和天然氣價(jià)格的上升將難以避免，歐洲通脹及企業(yè)停工問(wèn)題可能再次惡化，從而給歐盟經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更大的打擊。

難民危機(jī)的可能性上升

歐盟2015年曾經(jīng)歷一次大規(guī)模的難民危機(jī)，給歐盟帶來(lái)嚴(yán)重的心理創(chuàng)傷。自此之后，難民問(wèn)題一直是歐盟面臨的頭等大事之一。新冠疫情曾短暫緩解歐盟的難民問(wèn)題，但自2021年以來(lái)，進(jìn)入歐盟的難民人數(shù)開(kāi)始大幅增加。2023年1到11月，通過(guò)非正常途徑進(jìn)入歐洲的難民人數(shù)超過(guò)35萬(wàn)人，為2016年以來(lái)最高紀(jì)錄，其中通過(guò)西非路線及中地中海路線進(jìn)入歐洲的人數(shù)均有大幅增加。

烏克蘭危機(jī)以來(lái)，歐盟已經(jīng)接納了近400萬(wàn)烏克蘭難民，巴以沖突的爆發(fā)可能給歐盟帶來(lái)新一波難民危機(jī)。在加沙，已經(jīng)有200萬(wàn)人游離失所，這些人目前不大可能大規(guī)模進(jìn)入歐盟，但會(huì)給埃及、約旦等周邊國(guó)家?guī)?lái)更大壓力。由于加沙戰(zhàn)爭(zhēng)的外溢效應(yīng)更加顯著，特別是紅海危機(jī)持續(xù)，中東一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)受到重挫，比如黎巴嫩、約旦、埃及等國(guó)旅游業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，埃及更因?yàn)樘K伊士運(yùn)河利用率下降，收入銳減，經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重困難境地。而蘇丹等國(guó)因?yàn)榧t海危機(jī)，人道主義危機(jī)更加嚴(yán)重，更多的人可能會(huì)冒險(xiǎn)進(jìn)入歐洲國(guó)家。

更糟糕的是，相比2015年，歐盟應(yīng)對(duì)新一波難民危機(jī)的能力在下降。歐盟經(jīng)濟(jì)因?yàn)闉蹩颂m危機(jī)已經(jīng)遭遇嚴(yán)重困難，對(duì)烏克蘭的巨額援助消耗了歐盟大量預(yù)算資金，事實(shí)上，過(guò)去兩年來(lái)，歐盟因?yàn)闉蹩颂m危機(jī)而嚴(yán)重忽視了中東和非洲。特別是在非洲，西非多國(guó)發(fā)生軍事政變，蘇丹內(nèi)戰(zhàn)持續(xù)，索馬里等國(guó)因?yàn)闅夂蜃兓庥鰢?yán)重干旱，數(shù)百萬(wàn)人無(wú)家可歸，這些人雖然知道地中海已成為難民的墳?zāi)?，但是也不得不前赴后繼向歐洲偷渡。

如果巴以沖突持續(xù)擴(kuò)大，特別是黎巴嫩、伊朗等國(guó)卷入沖突，歐洲新一波的難民危機(jī)將不可避免。

進(jìn)一步加劇社會(huì)對(duì)立

難民問(wèn)題之所以成為歐洲的一個(gè)突出問(wèn)題，在于其爭(zhēng)議性和復(fù)雜性。歐洲基本上所有國(guó)家都存在反移民的極右翼組織或政黨，每當(dāng)難民和非法移民快速增加時(shí)，極右翼勢(shì)力都會(huì)水漲船高。極右翼聲勢(shì)上揚(yáng)必然會(huì)加大移民群體特別是穆斯林群體與白人群體的對(duì)立情緒，整個(gè)社會(huì)因此趨向激進(jìn)和極端。

近年來(lái)，隨著難民和非法移民的涌入，歐洲極右翼勢(shì)力得到進(jìn)一步發(fā)展。2023年11月荷蘭舉行選舉，極右翼的自由黨成為第一大黨。德國(guó)極右翼政黨選擇黨的全國(guó)支持率穩(wěn)定在22%左右，在東德地區(qū)超過(guò)30%，成為僅次于基督教民主聯(lián)盟的全國(guó)第二大黨。近日，德國(guó)、奧地利等國(guó)爆發(fā)大規(guī)模反極右翼游行，凸顯歐洲社會(huì)的分化和對(duì)立情緒。巴以沖突將進(jìn)一步加劇歐洲社會(huì)的對(duì)立，刺激極端主義發(fā)展，社會(huì)恐怖威脅顯著增加。

歐洲國(guó)家特別是西歐和北歐國(guó)家，存在數(shù)量較大的穆斯林群體，這一群體情感上傾向于巴勒斯坦，反對(duì)所在國(guó)政府對(duì)以色列的大力支持。比如在法國(guó)，同時(shí)有約500萬(wàn)穆斯林和約50萬(wàn)猶太人，雙方均組織了大規(guī)模的示威游行，針對(duì)少數(shù)族群的語(yǔ)言威脅和暴力行為大幅上升，這表明巴以沖突已經(jīng)向歐洲國(guó)家外溢。法國(guó)內(nèi)政部數(shù)據(jù)顯示，巴以沖突爆發(fā)一個(gè)月后，法國(guó)已發(fā)生超過(guò)1500起反猶事件，是2022年全年的三倍，包括在里昂發(fā)生的一起刀砍事件；反穆斯林事件同樣顯著上升，包括襲擊穆斯林、攻擊清真寺。歐洲多國(guó)也因此提升了國(guó)內(nèi)恐怖威脅級(jí)別，包括奧地利、西班牙、葡萄牙、斯洛文尼亞等，法國(guó)和比利時(shí)此前因發(fā)生恐怖襲擊事件已提高反恐等級(jí)。2023年12月2日，法國(guó)一名男子在埃菲爾鐵塔附近用刀刺死一人、刺傷一人。該男子的襲擊動(dòng)機(jī)部分與巴以沖突有關(guān)。德國(guó)、英國(guó)等多國(guó)反恐情報(bào)部門均對(duì)未來(lái)恐怖主義形勢(shì)表達(dá)了擔(dān)憂。

2023年12月2日，民眾在法國(guó)巴黎舉行親巴勒斯坦集會(huì)。

當(dāng)前，歐洲面臨烏克蘭危機(jī)和巴以沖突的雙重沖擊，是全球主要力量中受影響最大的一方。雙重危機(jī)疊加共振，其影響相互增強(qiáng)、相互放大，給歐盟經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、一體化、國(guó)際形象和影響力帶來(lái)全方位打擊。這既凸顯歐盟戰(zhàn)略自主的缺失，也凸顯歐盟加強(qiáng)戰(zhàn)略自主建設(shè)的緊迫性。歐盟深受雙重危機(jī)影響，但卻無(wú)力解決危機(jī)，只能寄望于美國(guó)的“仁慈”，希望美國(guó)能考慮到歐洲利益。但毫無(wú)疑問(wèn)，美國(guó)無(wú)論是拜登政府還是過(guò)去的、以及未來(lái)可能再度上臺(tái)的特朗普政府，執(zhí)行的都是“美國(guó)優(yōu)先”政策。歐洲如果不能奮發(fā)圖強(qiáng)，團(tuán)結(jié)一致推進(jìn)戰(zhàn)略自主，未來(lái)處境將更為堪憂。