張健

2024年2月8日，西班牙巴塞羅那展出法國街頭藝術家打造的雕塑“和平之子”，一名以色列男孩與一名巴勒斯坦男孩在一顆象征和平的愛心前手牽手。

2023年10月新一輪巴以沖突爆發(fā)，至今仍無結束跡象，升級擴大的可能性則在上升。這場沖突雖然相對遠離歐洲本土，但由于歷史和地理上的原因，歐洲國家與中東存在廣泛的利益關聯。因此，歐洲不可避免地受到巴以沖突的影響，隨著沖突的持續(xù)和擴大，歐洲受到的影響也將更為顯著。

內部分歧擴大

在巴以問題上，歐盟成員國之間歷來缺乏共識，德國、奧地利、捷克等國無條件支持以色列，西班牙、愛爾蘭、比利時等國則更同情巴勒斯坦人，法國盡量維持平衡，其他國家則是隨大流，主要跟隨美國立場，這注定歐盟在巴以沖突問題上最多只能形成有限共識，比如支持“兩國方案”等。此輪巴以沖突烈度之強、損失之大、人道主義危機之嚴重可謂前所未有，也進一步擴大了歐盟成員國之間的分歧，歐盟因此無法采取強有力立場。

此輪巴以沖突爆發(fā)之初，歐盟在如何應對問題上就很快陷入混亂。歐盟委員會主席馮德萊恩第一時間趕赴以色列，表達全力支持以色列的立場。而歐盟共同外交與安全政策高級代表博雷利則敦促以色列采取克制的態(tài)度。歐盟直到沖突爆發(fā)一周后才發(fā)表了一份聲明，這份聲明極其簡短，充分暴露了歐盟27個成員國共識的缺乏。

德國一如既往全力支持以色列，即便加沙面臨前所未有的人道主義危機，死亡人數已經超過25000人，其中絕大多數是婦女和兒童，近200萬人成為難民，食物、飲用水和藥品嚴重匱乏，大饑荒的風險迫在眉睫。針對德國這一立場，比利時發(fā)展大臣質問稱，“你們真的想要第二次站在歷史的錯誤一邊嗎？當種族清洗正在發(fā)生的時候，你們仍將袖手旁觀嗎？這就是你們所說的‘決不再犯?！币幻▏饨还贌o奈地表示，“我們都是先看美國，然后再決定自己的立場?！?/p>

在2023年12月召開的歐盟領導人會議上，西班牙、比利時、愛爾蘭和馬耳他四個國家要求歐盟“嚴肅地”討論加沙問題并采取行動。但在其他一些國家特別是德國的堅決反對下，歐盟無法就加沙問題采取更有力的立場和行動。這使得歐盟在加沙嚴重的人道主義危機面前顯得特別無助和無力。

事實上，歐盟對以色列仍擁有一定的影響力，歐盟是以色列的最大貿易伙伴，2022年與歐盟的貨物貿易占以色列貿易總額近29%。如果歐盟在經濟上采取行動，在政治上更強硬，在軍事上停止援助，一定程度上能夠影響以色列決策，但歐盟由于內部分歧，過去、現在乃至將來都不會采取更強有力的行動。

經濟嚴重受挫

過去幾年，歐盟經濟迭遭新冠疫情和烏克蘭危機的沖擊，2023年，歐盟經濟預計僅有0.6%的微幅增長，十余國經濟陷入衰退，包括歐盟最大經濟體德國。在巴以沖突爆發(fā)之前，歐盟經濟已經承受了極大的壓力，包括通貨膨脹、生活成本危機等。巴以沖突對歐盟經濟的影響雖然不如烏克蘭危機那樣顯著，但卻是“雪上加霜”，將使其經濟在2024年面臨更大的不確定性。

巴以沖突在早期階段對歐盟經濟的實質性影響有限，但隨著沖突的持續(xù)以及可能的升級，特別是也門胡塞武裝開始襲擊途經紅海的商船以來，歐盟經濟所受影響將逐漸顯現，尤其是可能重新加劇歐盟的通貨膨脹。自2023年下半年以來，歐盟通脹情況有所好轉，但隨著紅海危機的加重，這一情況可能逆轉。

紅海是極為重要的商業(yè)航運線路，全球15%左右的海運貿易途徑紅海，包括8%的谷物、12%的海運石油及8%的海運液化天然氣。自胡塞武裝襲擊紅海海域商船以來，紅海運輸量急劇下降。亞歐貿易主要經過紅海，商船被迫改道非洲好望角不僅多花時間，也多花運費，迄今運費已上漲超三倍，這將不可避免地推升歐洲進口商品的價格。由于不能及時得到所需零部件，一些歐洲企業(yè)已經開始減產或停工，特斯拉位于德國的工廠就因為紅海危機被迫從何時停產至2月11日。這也會加劇歐洲的經濟困境。

目前，中東形勢十分復雜脆弱，盡管美國和伊朗等主要相關方均不欲直接下場卷入沖突，但隨著美英加大對胡塞武裝的空襲力度，巴以沖突走向仍不明朗，如果繼續(xù)升級蔓延，石油和天然氣價格的上升將難以避免，歐洲通脹及企業(yè)停工問題可能再次惡化，從而給歐盟經濟帶來更大的打擊。

難民危機的可能性上升

歐盟2015年曾經歷一次大規(guī)模的難民危機，給歐盟帶來嚴重的心理創(chuàng)傷。自此之后，難民問題一直是歐盟面臨的頭等大事之一。新冠疫情曾短暫緩解歐盟的難民問題，但自2021年以來，進入歐盟的難民人數開始大幅增加。2023年1到11月，通過非正常途徑進入歐洲的難民人數超過35萬人，為2016年以來最高紀錄，其中通過西非路線及中地中海路線進入歐洲的人數均有大幅增加。

烏克蘭危機以來，歐盟已經接納了近400萬烏克蘭難民，巴以沖突的爆發(fā)可能給歐盟帶來新一波難民危機。在加沙，已經有200萬人游離失所，這些人目前不大可能大規(guī)模進入歐盟，但會給埃及、約旦等周邊國家?guī)砀髩毫?。由于加沙?zhàn)爭的外溢效應更加顯著，特別是紅海危機持續(xù)，中東一些國家經濟受到重挫，比如黎巴嫩、約旦、埃及等國旅游業(yè)受到嚴重沖擊，埃及更因為蘇伊士運河利用率下降，收入銳減，經濟陷入嚴重困難境地。而蘇丹等國因為紅海危機，人道主義危機更加嚴重，更多的人可能會冒險進入歐洲國家。

更糟糕的是，相比2015年，歐盟應對新一波難民危機的能力在下降。歐盟經濟因為烏克蘭危機已經遭遇嚴重困難，對烏克蘭的巨額援助消耗了歐盟大量預算資金，事實上，過去兩年來，歐盟因為烏克蘭危機而嚴重忽視了中東和非洲。特別是在非洲，西非多國發(fā)生軍事政變，蘇丹內戰(zhàn)持續(xù)，索馬里等國因為氣候變化遭遇嚴重干旱，數百萬人無家可歸，這些人雖然知道地中海已成為難民的墳墓，但是也不得不前赴后繼向歐洲偷渡。

如果巴以沖突持續(xù)擴大，特別是黎巴嫩、伊朗等國卷入沖突，歐洲新一波的難民危機將不可避免。

進一步加劇社會對立

難民問題之所以成為歐洲的一個突出問題，在于其爭議性和復雜性。歐洲基本上所有國家都存在反移民的極右翼組織或政黨，每當難民和非法移民快速增加時，極右翼勢力都會水漲船高。極右翼聲勢上揚必然會加大移民群體特別是穆斯林群體與白人群體的對立情緒，整個社會因此趨向激進和極端。

近年來，隨著難民和非法移民的涌入，歐洲極右翼勢力得到進一步發(fā)展。2023年11月荷蘭舉行選舉，極右翼的自由黨成為第一大黨。德國極右翼政黨選擇黨的全國支持率穩(wěn)定在22%左右，在東德地區(qū)超過30%，成為僅次于基督教民主聯盟的全國第二大黨。近日，德國、奧地利等國爆發(fā)大規(guī)模反極右翼游行，凸顯歐洲社會的分化和對立情緒。巴以沖突將進一步加劇歐洲社會的對立，刺激極端主義發(fā)展，社會恐怖威脅顯著增加。

歐洲國家特別是西歐和北歐國家，存在數量較大的穆斯林群體，這一群體情感上傾向于巴勒斯坦，反對所在國政府對以色列的大力支持。比如在法國，同時有約500萬穆斯林和約50萬猶太人，雙方均組織了大規(guī)模的示威游行，針對少數族群的語言威脅和暴力行為大幅上升，這表明巴以沖突已經向歐洲國家外溢。法國內政部數據顯示，巴以沖突爆發(fā)一個月后，法國已發(fā)生超過1500起反猶事件，是2022年全年的三倍，包括在里昂發(fā)生的一起刀砍事件；反穆斯林事件同樣顯著上升，包括襲擊穆斯林、攻擊清真寺。歐洲多國也因此提升了國內恐怖威脅級別，包括奧地利、西班牙、葡萄牙、斯洛文尼亞等，法國和比利時此前因發(fā)生恐怖襲擊事件已提高反恐等級。2023年12月2日，法國一名男子在埃菲爾鐵塔附近用刀刺死一人、刺傷一人。該男子的襲擊動機部分與巴以沖突有關。德國、英國等多國反恐情報部門均對未來恐怖主義形勢表達了擔憂。

2023年12月2日，民眾在法國巴黎舉行親巴勒斯坦集會。

當前，歐洲面臨烏克蘭危機和巴以沖突的雙重沖擊，是全球主要力量中受影響最大的一方。雙重危機疊加共振，其影響相互增強、相互放大，給歐盟經濟、社會、政治、一體化、國際形象和影響力帶來全方位打擊。這既凸顯歐盟戰(zhàn)略自主的缺失，也凸顯歐盟加強戰(zhàn)略自主建設的緊迫性。歐盟深受雙重危機影響，但卻無力解決危機，只能寄望于美國的“仁慈”，希望美國能考慮到歐洲利益。但毫無疑問，美國無論是拜登政府還是過去的、以及未來可能再度上臺的特朗普政府，執(zhí)行的都是“美國優(yōu)先”政策。歐洲如果不能奮發(fā)圖強，團結一致推進戰(zhàn)略自主，未來處境將更為堪憂。