田德文

北歐包括日德蘭半島上的丹麥、斯堪的納維亞半島上的挪威和瑞典，以及芬蘭和冰島等五個國家，還包括丹麥附屬領(lǐng)土法羅群島和格陵蘭島，屬于芬蘭的奧蘭群島和屬于挪威的斯瓦爾巴群島。二戰(zhàn)后，北歐逐步成為“神話般的存在”——經(jīng)濟發(fā)達、福利優(yōu)越、政治穩(wěn)定、社會和諧，儼然成為全球發(fā)展的“優(yōu)等生”?！氨睔W模式”一度成為在全世界范圍內(nèi)極具吸引力的發(fā)展模式。

經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)越，自然稟賦優(yōu)異

其實，北歐的發(fā)達富裕在很大程度上是由其自然條件促成的。

一是北歐五國的經(jīng)濟區(qū)位非常優(yōu)越。由于地處歐洲西北部的半島、準半島和島嶼上，它們既可以享受到西歐經(jīng)濟的外溢和輻射作用，又可以在一定程度上避免陷入大國紛爭的持續(xù)消耗。二是北歐五國都是地廣人稀、小國寡民。人口最多的瑞典也只有1030萬人，人口密度每平方公里24.6人。人口密度最大的丹麥每平方公里136.5人，但人口只有584萬。芬蘭人口553.9萬人，挪威人口553.4萬人，人口最少的冰島只有37萬人，人口密度每平方公里3.4人。三是北歐五國氣候溫和。雖然都屬于高緯度地區(qū)，但由于北大西洋暖流的作用，北歐都有適于人居的溫暖濕潤地區(qū)。四是北歐五國自然稟賦優(yōu)異，都擁有豐富的漁業(yè)、林業(yè)和礦產(chǎn)資源，挪威和丹麥還是北海石油的主要開發(fā)國，其中挪威是世界第三大原油出口國、歐洲最大的天然氣生產(chǎn)國。顯然，離開這些條件談?wù)摗氨睔W模式”的成功屬于制造“神話”。而且，冷戰(zhàn)結(jié)束后北歐其實已經(jīng)發(fā)生深刻變化，烏克蘭危機使得這種變化加速進行，“北歐神話”正在走向終結(jié)。

放棄不結(jié)盟中立政策

形成“北歐神話”的重要前提是二戰(zhàn)后歐洲持續(xù)保持了和平與穩(wěn)定。北歐五國偏安歐洲西北一隅，近代以來一直努力遠離列強紛爭。這種國策雖然沒能使它們完全置身于兩次世界大戰(zhàn)之外，但遭到的破壞遠比其他歐洲國家小得多。二戰(zhàn)結(jié)束后，丹麥、挪威和冰島成為北約創(chuàng)始成員國，而距離蘇聯(lián)較近的瑞典和芬蘭奉行軍事不結(jié)盟政策，保持中立地位，以免成為美蘇對抗的前哨陣地。2022年烏克蘭危機全面升級后，芬蘭和瑞典申請加入北約。雖然由于土耳其、匈牙利等國的阻撓遇到一些波折，但芬蘭已于2023年4月4日正式加入北約，瑞典入約進程也在提速，隨著今年1月25日土耳其完成批準瑞典加入北約的所有流程，目前尚未批準瑞典入約的北約成員國僅剩匈牙利一國。芬蘭和瑞典選擇在烏克蘭危機期間加入北約，與其說是因為懼怕俄羅斯而選擇加入北約，倒不如說是因為不再懼怕俄羅斯，搭上烏克蘭危機的便車改變歷史遺留的中立政策，徹底融入美國領(lǐng)導(dǎo)的西方陣營。

2023年12月13日，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基出席在挪威奧斯陸舉行的烏克蘭—北歐峰會，與挪威、丹麥、冰島、芬蘭和瑞典領(lǐng)導(dǎo)人舉行會晤，討論加強國防、政治和經(jīng)濟合作等。

歷史上，瑞典和芬蘭堅守中立都是無奈甚至屈辱的選擇。瑞典曾是波羅的海強國，因在1700～1721年與沙俄爭霸的“北方戰(zhàn)爭”中完敗而衰落，轉(zhuǎn)而奉行不結(jié)盟的中立政策。兩次世界大戰(zhàn)中，瑞典始終在親德和親英法之間走鋼絲，不僅使本國免受戰(zhàn)火荼毒，而且還大發(fā)戰(zhàn)爭財，可謂深受中立政策之益。相比之下，芬蘭中立的背后則是一段屈辱的歷史。1939年11月至1940年3月，芬蘭與蘇聯(lián)進行了慘烈的“冬季戰(zhàn)爭”，蘇聯(lián)以傷亡百萬人的代價奪取了包括芬蘭第二大城市維堡在內(nèi)的卡累利阿地區(qū)。1941年6月，芬蘭協(xié)同納粹德國奪回被占領(lǐng)土，但始終不承認與德國是盟友關(guān)系。這種“中立”政策給芬蘭留下較大的轉(zhuǎn)圜空間，1944年2月，芬蘭看到蘇聯(lián)勝局已定后果斷“反水”，才沒與德國一起成為戰(zhàn)敗國。戰(zhàn)中和戰(zhàn)后主政芬蘭的巴錫基維和吉科寧為該國外交確立了嚴守中立的“巴錫基維—吉科寧路線”。顯然，瑞典和芬蘭都與俄羅斯有著歷史恩怨，戰(zhàn)后沒有馬上加入北約只是不想成為美國與蘇聯(lián)對抗的前沿陣地而已。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，瑞典和芬蘭于1995年加入歐盟，與北約的合作也日益增多，實際上早就放棄了不結(jié)盟政策。不過，在北約不斷向東擴員的背景下，兩國仍然選擇留在北約門外。烏克蘭危機全面升級后，瑞典和芬蘭一反常態(tài)地積極參與北約行動，為烏克蘭提供軍事援助。其中，與俄羅斯有1200公里邊界線的芬蘭積極對烏展開援助。到今年2月，芬蘭對烏軍援已達22批，捐贈了包括F-16戰(zhàn)機在內(nèi)的價值數(shù)十億美元軍事裝備。2023年12月13日，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基赴挪威奧斯陸出席第二屆烏克蘭—北歐峰會，北歐五國承諾給予烏克蘭數(shù)十億美元援助和軍事裝備，而此舉是在美國眾議院擱置對烏軍援的背景下做出的。北歐國家敢于對俄羅斯做出如此鷹派的姿態(tài)，與其說是相信北約會給它們提供安全保障，倒不如說是斷定俄羅斯沒有能力甚至意愿對它們開戰(zhàn)。果然，俄方對芬蘭加入北約的反應(yīng)只是強調(diào)此舉會對俄芬關(guān)系產(chǎn)生“負面影響”，主要應(yīng)對措施不過是設(shè)立“列寧格勒軍區(qū)”而已。

沒有證據(jù)表明瑞典和芬蘭放棄中立地位是外部勢力施壓的結(jié)果。對它們來說，在西方集體行動中保持中立屬于獨立自主的外交政策，而這可能比積極擠壓俄羅斯帶來的風(fēng)險更高，這筆賬芬蘭和瑞典應(yīng)該是算過的。在“北歐神話”層面上，北歐國家激進援烏已經(jīng)改變了它們二戰(zhàn)后堅守和平底線的形象，而這對其軟實力的侵蝕則是不可低估的。

福利國家的深層危機

北歐國家是西方最典型的福利國家，共性是國家通過高稅收向全體居民提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜轿桓＠P(guān)照，內(nèi)容涵蓋生育、兒童、教育、就業(yè)、工傷、失業(yè)、養(yǎng)老、住房、醫(yī)療、喪葬等。福利國家“北歐模式”的特點是涵蓋全、水平高，社會服務(wù)比重大、個人負擔比較小。因此，北歐曾被認為是世界上幸福指數(shù)最高的地區(qū)，衡量貧富差距的基尼指數(shù)都在0.2～0.26之間，居于世界最低水平。但是，即使是北歐國家這樣小國寡民、稟賦豐饒的發(fā)達經(jīng)濟體，維系這種高稅收—高福利的模式也并不容易。冷戰(zhàn)結(jié)束后，北歐國家也先后啟動“新自由主義改革”，效法英美推行國有企業(yè)私有化、控制公共福利增長、社會福利市場化等措施。經(jīng)過幾十年的改革，北歐福利國家的基本架構(gòu)并沒有發(fā)生變化，但社會模式還是有了一些“英美模式”的色彩。

表面上看，北歐國家改革的壓力主要來自財政困難。作為歐洲公共開支比例最高的地區(qū)，經(jīng)過幾十年的削減，北歐五國目前公共開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重還在50%上下，高于歐盟平均值（46.3%），其中最高的挪威達63%。由于政府支出用于社會福利的比例超過80%，所以很多人認為高福利造成的高稅收制約了北歐的勞動積極性和國際競爭力。這當然不能說不對，但實際上北歐國家的外向型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)才是挑戰(zhàn)福利國家財政可持續(xù)性的深層原因。外界一直流行著一句話——“世界經(jīng)濟感冒、北歐經(jīng)濟發(fā)燒”。受國際金融危機沖擊，2009年瑞典、丹麥、芬蘭、挪威、冰島的GDP分別萎縮5.2%、4.9%、8.3%、1.7%和6.8%，冰島成為首個陷入主權(quán)債務(wù)危機的國家。在這種情況下，具有剛性的福利開支的標準難免加劇財政困難。烏克蘭危機全面升級后，“北歐模式”面臨又一波嚴峻挑戰(zhàn)，北歐五國都受到低增長、高通脹的困擾。據(jù)歐盟統(tǒng)計，2022年瑞典GDP同比增長2.9%，芬蘭增長1.6%、丹麥增長2.7%，都低于歐盟平均值3.4%。沒有加入歐盟的挪威和冰島情況要好一些，但也各有結(jié)構(gòu)性問題。由此可見，“北歐神話”賴以存在的小國寡民模式難免高度對外依賴，而外部波動勢必要求增強高福利的彈性。

北歐福利國家還面臨著種族多元化的挑戰(zhàn)。從根本上說，北歐國家的高福利是一種政府運營的公民相互照顧的制度，其認同基礎(chǔ)是國民的同族同種同信仰。20世紀80年代后，北歐國家的移民數(shù)量不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，2020年瑞典移民人口已占總?cè)丝诘?9.8%，冰島為15.2%，挪威為14%，丹麥為11%，芬蘭為6.4%。外來移民與北歐本地居民互不認同的情況廣泛存在，對福利國家的社會基礎(chǔ)造成不小的侵蝕。瑞典移民部長斯滕爾加德認為，近年來移民數(shù)量驟增，加之社會融合不力，導(dǎo)致瑞典社會排斥現(xiàn)象突出。目前，反移民的極右翼思潮在北歐國家日漸增強，很多人認為移民已經(jīng)威脅到本國的傳統(tǒng)文化、價值觀念和社會秩序，而這對以和諧社會為目標的北歐福利國家制度而言無異于釜底抽薪。

共識政治的鐘擺右轉(zhuǎn)

二戰(zhàn)后北歐國家普遍建立了中左翼社會民主黨主導(dǎo)的共識政治格局，在價值觀上推崇社會平等、社會團結(jié)和福利國家，長期實行高就業(yè)、高稅收、高支出的凱恩斯主義政策。冷戰(zhàn)結(jié)束后，社會民主主義意識形態(tài)受到英美新自由主義的全面壓制，北歐中右翼政黨的影響力明顯增強。近年來，北歐極右翼勢力崛起，多數(shù)國家都有極右翼參與執(zhí)政聯(lián)盟的情況。從意識形態(tài)上說，后冷戰(zhàn)時代北歐國家都經(jīng)歷了由“社會民主主義”倒向“自由民主主義”，進而走向“民族民主主義”的轉(zhuǎn)型過程。

北歐五國都實行比例代表制選舉制度，這使得議會中很難出現(xiàn)一個政黨獨占多數(shù)席位的局面，執(zhí)政黨通常需要與其他政黨組成聯(lián)合政府才能上臺執(zhí)政。這種多黨合作制政體要想維持政治穩(wěn)定，就必須形成政治共識。它的優(yōu)點是有利于保證不同利益集團和社會階層都有機會參與政治，形成比較穩(wěn)定和溫和的政治氛圍，缺點是容易給予激進政黨參政機會，極右翼的政治主張更可能轉(zhuǎn)化為政府決策。2022年10月，瑞典右翼溫和黨的克里斯特松上臺執(zhí)政，他是1978年以來以議會最低得票率（176票贊成、173票反對）當選的瑞典首相。為保住執(zhí)政地位，克里斯特松選擇與極右翼的瑞典民主黨組成聯(lián)合政府。盡管極右翼并未得到政府職位，但聯(lián)合政府不得不在移民問題上對該黨作出妥協(xié)，將每年的難民配額從6400人大幅減少到900人，同時計劃將行為不端的移民驅(qū)逐出境。

在政治共識向右轉(zhuǎn)的情況下，即使中左翼政黨執(zhí)政，中右翼甚至極右翼的政治主張也仍然可能發(fā)揮不小的影響力。2019年6月起，來自中左翼的社會民主黨的弗雷德里克森一直擔任丹麥首相。在2022年議會選舉中，她所在的社會民主黨贏得90個席位，而右翼和極右翼聯(lián)盟獲得73個席位，最后社會民主黨、自由黨與溫和黨組成新聯(lián)合政府。此次選舉中，極右翼的丹麥人民黨只得到2.6%的選票，但該黨反移民的主張還是對丹麥政府產(chǎn)生了很大影響。

2023年9月4日，瑞典馬爾默市發(fā)生焚燒《古蘭經(jīng)》事件并引發(fā)暴力騷亂，十余人被捕。

北歐國家共識政治右擺侵蝕了二戰(zhàn)后建立起來的人道、平等、和諧的北歐政治神話。一是批評全球化不再是政治禁忌，丹麥首相弗雷德里克森在2019年競選中強調(diào)，“對我來說，越來越清楚的是，不受控制的全球化、大量移民和工人自由流動的代價是由基層階級支付的”，因此丹麥要實行嚴格的移民準入政策。二是激進勢力抬頭，2023年9月3日，一名反穆斯林抗議者在瑞典第三大城市馬爾默公開焚燒《古蘭經(jīng)》引發(fā)暴力騷亂，造成瑞典和包括土耳其在內(nèi)的中東國家間的關(guān)系緊張。據(jù)法新社報道，馬爾默近半數(shù)人口是移民或來自移民家庭，那里“幾乎每天都會發(fā)生槍擊和爆炸事件”，已經(jīng)讓很多當?shù)厝瞬粍倨鋽_。三是福利國家改革日益激進。北歐五國中，瑞典福利國家改革的力度最大，已經(jīng)出現(xiàn)公共醫(yī)療服務(wù)水平下降、醫(yī)護人員短缺、醫(yī)療資源分配不均等挑戰(zhàn)。為節(jié)省財政開支，瑞典政府還采取了撤銷一些警察局、裁減警力的措施，進一步增加了社會治安的風(fēng)險。

二戰(zhàn)后形成的“北歐神話”面臨著經(jīng)濟、社會、政治的全面挑戰(zhàn)，這當然并不意味著北歐國家將走向經(jīng)濟衰落、社會動蕩和政治危機，但是可以提示人們更加關(guān)注國際社會中“優(yōu)等生”賴以存在的客觀條件。每個國家都應(yīng)該根據(jù)自己的國情選擇走向現(xiàn)代化的路徑，別國的經(jīng)驗可資借鑒，但絕不能成為金科玉律。在中國式現(xiàn)代化的內(nèi)涵中，高質(zhì)量發(fā)展、共同富裕、人與自然和諧共生等方面，北歐國家都有一些值得參考的經(jīng)驗。也許，破除了“北歐神話”，反而有利于我們更好地借鑒“北歐經(jīng)驗”。