余倫明

（銅陵市縣鄉(xiāng)公路管理服務中心，安徽 銅陵244000）

1 引言

在社會發(fā)展的新階段，農(nóng)村公路等交通基礎(chǔ)設施將發(fā)揮越來越重要的作用，農(nóng)村公路具有點多、面廣、公益性較強等特點，服務著中國最廣大的人民群體，保障了農(nóng)村居民交通往來的便利，具有引導農(nóng)村地區(qū)持續(xù)增收的重要作用[1]。伴隨著我國鄉(xiāng)村振興和社會發(fā)展以及城鎮(zhèn)化建設的加速，廣大農(nóng)村地區(qū)迫切需要一些“規(guī)劃起點高、建設標準高、管理常態(tài)化、運營一體化”的“四好農(nóng)村路”路網(wǎng)。 “四好農(nóng)村路”的概念就是全面建設好、管理好、養(yǎng)護好、運營好農(nóng)村公路。 “四好農(nóng)村路”的建設理念，將農(nóng)村公路建設從單純的道路建設，轉(zhuǎn)向了“建”“管”“養(yǎng)”“運”等多層次的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村公路“量”與“質(zhì)”的雙重提高，以真正滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展和“新型城鎮(zhèn)化”的需要[2]。

2 銅陵市“十三五”以來“四好農(nóng)村路”民生工程簡述

“十三五”期間，銅陵市“四好農(nóng)村路”民生建設工程投入了大量財政資金并取得了卓著的成果。 “十三五”期間，銅陵市“四好農(nóng)村路”民生工程完成建設情況如表1 所示：建設農(nóng)村公路道路總里程3 937 km，實施危橋改造37 座，其中，實施農(nóng)村道路暢通工程1 158 km，實施擴面延伸工程1 566 km，改造農(nóng)村公路危橋37 座， 實施安全生命防護工程1 026 km，實施養(yǎng)護工程185 km。 截至2020 年年底，銅陵市農(nóng)村公路實際總里程5 042 km，其中，樅陽縣3 098 km、義安區(qū)1 097 km、郊區(qū)847 km。 按照行政等級縣道716 km，鄉(xiāng)道1 245 km，村道3 081 km。按照技術(shù)等級分二級23 km、三級242 km、四級4 777 km。 通過大力推進“四好農(nóng)村路”建設，“十三五”期間銅陵市農(nóng)村公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷完善、交通承載力不斷提升、路域環(huán)境顯著改善、出行換乘更加便捷。

表1 “十三五”期間完成建設里程統(tǒng)計表

3 2023 年銅陵市“四好農(nóng)村路”民生工程建設計劃及安排

2023 年，銅陵市“四好農(nóng)村路”民生工程建設計劃實施農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程93.3 km，村道安全防護工程66.4 km，危橋改造10 座，養(yǎng)護工程253.4 km，總投資約3.5 億元。 為將工作抓好抓實，銅陵市縣鄉(xiāng)公路管理中心采取早摸底、早對接、早推動和周調(diào)度、 月跟蹤的工作舉措，2022 年12 月底前完成全部項目施工圖設計審批、報批工作，2023 年2 月底前完成所有項目招投標工作，力爭2023 年3 月底前施工單位、監(jiān)理單位進場正式開工建設，確保2023 年9 月底前全面完成除危橋改造類所有項目建設任務，10 月底完成年度10 座危橋改造建設任務。

通過2021—2023 年“四好農(nóng)村路”民生工程持續(xù)建設，銅陵市農(nóng)村公路路網(wǎng)較“十三五”期間更加完善，通達能力顯著提升；同時通過進一步規(guī)范農(nóng)村公路日常養(yǎng)護管理，農(nóng)村公路服務水平、安全通行水平也進一步全面提高。

4 銅陵市“四好農(nóng)村路”民生工程建設過程存在問題

4.1 建設成本逐年提高，縣、區(qū)財政配套資金壓力過大

“四好農(nóng)村路”建設雖然取得了一定的成效，但在建設過程中也存在一些問題， 主要包括農(nóng)村公路建設財政投入需求大，且成本逐年提高。 銅陵市“十三五”期間農(nóng)村公路縣級暢通工程造價約120～150 萬元/km，老村道加寬約70～100 萬元/km，貧困村較大自然村道路硬化約100～120 萬元/km，投資總規(guī)模約27 億元。“十三五”農(nóng)村公路投資規(guī)模見表2。除省級補助資金約6 億元外，市縣區(qū)財政配套資金約21 億元，其中，縣區(qū)配套資金約14.5 億元。2021—2022 年“四好農(nóng)村路”提質(zhì)改造工程造價約200～250 萬元/km，自然村通硬化路（聯(lián)網(wǎng)路）項目約120～150 萬元/km，建設成本逐年提高，縣區(qū)財政配套資金要求高，同時受2020—2022 年疫情防控影響，縣區(qū)政府財政資金收入壓力較大， 導致各縣區(qū)推進農(nóng)村公路項目建設嚴重失衡，積極性不高。

表2 “十三五”期間銅陵市農(nóng)村公路建設投資規(guī)模表

4.2 示范創(chuàng)建工作有待進一步加強

目前，在“四好農(nóng)村路”民生工程建設過程中，由于受建設資金投入等制約， 相關(guān)建設單位在項目實施過程中沒有嚴格按照《安徽省“十四五”“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作實施方案》《銅陵市“四好農(nóng)村路”——“美麗公路”“示范路”創(chuàng)建工作考核管理辦法》要求，沒有積極主動制訂創(chuàng)建方案、落實“四好農(nóng)村路”示范縣和農(nóng)村公路示范路（美麗公路）創(chuàng)建工作，“四好農(nóng)村路”建成通車后只解決了老百姓出行便捷的問題，沒有打造農(nóng)村公路特色亮點。

4.3 后續(xù)管養(yǎng)有待進一步完善落實

4.3.1 鄉(xiāng)村級公路的管理實力相對較弱

由于受資金和人員編制限制， 鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理機構(gòu)兼職現(xiàn)象較多，鄉(xiāng)村級公路管理組織不完善，缺少專業(yè)的專職管理人員，鄉(xiāng)村道管理員未真正落實和發(fā)揮作用。 另外，由于鄉(xiāng)村級農(nóng)村公路養(yǎng)護資金投入不足， 鄉(xiāng)村級農(nóng)村公路日常養(yǎng)護不全面、不到位現(xiàn)象普遍存在。 如銅陵市樅陽縣鄉(xiāng)村道專管員制度未實際出臺，以護路員名義替代；義安區(qū)未安排鄉(xiāng)管員經(jīng)費、未以政府購買服務方式招募專職鄉(xiāng)村道專管員等。

4.3.2 農(nóng)村公路項目建成通車后后續(xù)管養(yǎng)需要進一步加強

農(nóng)村公路建成通車后，按照要求應該立即落實管護單位，明確管護責任，但是現(xiàn)階段由于受到資金來源等因素，項目建成通車后一段時間內(nèi)存在管護責任不明確、管護責任未落實、管護缺失等現(xiàn)象，一定程度影響“四好農(nóng)村路”民生工程建設和使用成效。

5 關(guān)于加強“四好農(nóng)村路”民生工程建設優(yōu)化建議

5.1 加快項目布局推進

早謀劃、早部署，提前開展“四好農(nóng)村路”項目建設各項前期工作。 緊緊圍繞進一步補齊一批“末梢路”、打通一批“循環(huán)路”、建設一批“產(chǎn)業(yè)路”“旅游路”助力鄉(xiāng)村振興中心，提前摸排規(guī)劃和建設需求，積極與省交通運輸廳相關(guān)處室協(xié)調(diào)對接，確保建設需求能納入省級年度建設計劃。 同時按照項目設計、建設“三同時”原則提前開展項目設計、圖紙審批、財政評審、工程招標等各項前期工作，進一步加強協(xié)調(diào)調(diào)度、壓實工作責任，全力推進項目建設。

5.2 加強工程建設管理

進一步強化項目現(xiàn)場管理，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，落實政府監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)管、建設和施工“四級質(zhì)量保證體系”等，建民生工程為民心工程，以推行質(zhì)量數(shù)據(jù)研判制、工程首件制、聯(lián)合巡查和委托第三方巡檢為抓手，全面加強“四好農(nóng)村路”建設監(jiān)管，嚴把項目質(zhì)量關(guān)、安全關(guān)，真正將農(nóng)村公路建設成為富民路、連心路，助力鄉(xiāng)村振興。

5.3 加大示范創(chuàng)建和落實后續(xù)管養(yǎng)

積極協(xié)調(diào)推動市、縣財政加大建設、日常管養(yǎng)資金投入，進一步加大“四好農(nóng)村路”示范縣區(qū)和示范路（美麗公路）創(chuàng)建力度，進一步深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，做好建成項目的后續(xù)管理銜接工作，做到農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)并重，實現(xiàn)農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)”“養(yǎng)必見效”的目標。

5.3.1 “美麗公路”“示范路”創(chuàng)建

按照《安徽省“十四五”“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作實施方案》《銅陵市“四好農(nóng)村路”——“美麗公路”“示范路”創(chuàng)建工作考核管理辦法》要求，縣、區(qū)進一步加大投入，每年結(jié)合年度“四好農(nóng)村路”項目建設，同步謀劃農(nóng)村公路“美麗公路”“示范路”創(chuàng)建工作，積極主動制訂創(chuàng)建方案，按照縣鄉(xiāng)道不得少于1 條，對同步申報爭創(chuàng)省級品質(zhì)“示范路”的縣鄉(xiāng)道創(chuàng)建里程原則上不得少于10 km，只爭創(chuàng)市級“美麗公路”“示范路”的縣鄉(xiāng)道創(chuàng)建里程原則上不得少于5 km；村道不得少于2 條，每條創(chuàng)建道路里程不得少于3 km。 市級“美麗公路”“示范路”創(chuàng)建標準和要求不得低于同類別省級“示范路”等原則和要求，切實爭創(chuàng)一批“最美回家路”，真正將農(nóng)村公路建設成為富民路、連心路，助力農(nóng)村人居環(huán)境提升,更好服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

5.3.2 全面落實農(nóng)村公路路長制

全面落實路長負責制，進一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級路長體系，構(gòu)建“責權(quán)明確、分工明確、獎懲明確”的分級路長責任體系，做到責任落實到位、督促考核到位。 鼓勵縣區(qū)政府通過政府購買服務等方式招募鄉(xiāng)村道路專管員， 履行農(nóng)村公路管理巡查、安全隱患排查、養(yǎng)護監(jiān)督等職責。

5.3.3 進一步規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護管理

一是制定并出臺銅陵市農(nóng)村公路日常養(yǎng)護管理考核辦法， 委托第三方專業(yè)機構(gòu)每年度按季度開展4 次農(nóng)村公路日常養(yǎng)護管理綜合巡檢， 依據(jù)綜合巡檢結(jié)果和日常管理工作開展情況開展半年度日常養(yǎng)護管理綜合考核并全市書面通報；二是推進銅陵市農(nóng)村公路災毀保險工作， 讓全市5 042 km 農(nóng)村公路全部安裝保險栓；三是推進農(nóng)村公路路況自動化檢測，不斷增加農(nóng)村公路的自動化、快速檢測里程，在此基礎(chǔ)上，積極地推動科學養(yǎng)護、精準養(yǎng)護、綠色養(yǎng)護，并制訂出具有針對性的養(yǎng)護方案， 將重點放在提高農(nóng)村公路的養(yǎng)護效率和養(yǎng)護質(zhì)量上，持續(xù)落實農(nóng)村公路養(yǎng)護責任，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的全面有效開展[3]。

5.4 完善農(nóng)村公路運營網(wǎng)絡

協(xié)調(diào)共建、 完善農(nóng)村公路運營網(wǎng)絡可以進一步推動農(nóng)村客貨運輸和物流高效率發(fā)展，不斷提升助力鄉(xiāng)村振興水平。 充分利用現(xiàn)有的物流園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、農(nóng)村淘寶村級服務點設施，不斷完善覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的物流體系，著力解決農(nóng)村停車、運輸、農(nóng)產(chǎn)品配送、采購、倉儲等困難。 如銅陵市樅陽縣依托公交PPP 項目，進一步加大對農(nóng)村客運班線的收購、改造，延伸農(nóng)村地區(qū)公交服務范圍，讓更多老百姓享受快捷、低價的公交服務。 江南區(qū)域圍繞紅色游、鄉(xiāng)村游、生態(tài)游資源，優(yōu)化公交線路設置，打造農(nóng)村旅游精品客運線路。

5.5 提升信息化技術(shù)應用

信息技術(shù)日新月異，在項目管理中可以提升管理效率，可以通過積極推進農(nóng)村公路數(shù)據(jù)共建共享，促進交通、旅游等各類信息開放共享、融合發(fā)展，不斷提升農(nóng)村公路信息化技術(shù)應用水平。

6 結(jié)語

“四好農(nóng)村路”項目是利國利民的重要民生項目。 銅陵市的積極作為使“四好農(nóng)村路”工程已取得階段性的重要成果，但在建設過程中還存在部分問題。 研究分析了成本逐年提高、財政壓力大和后續(xù)道路管養(yǎng)缺位等問題， 并探析了加強工程建設優(yōu)化與管理的路徑，得出了提升建設公路品質(zhì)、落實公路路長制度、增加預算提升養(yǎng)護水平、完善運營網(wǎng)絡、全面推進項目建設、加強后續(xù)管養(yǎng)力度、提升信息化技術(shù)應用等政策建議，為提高“四好農(nóng)村路”項目的建設質(zhì)量、為農(nóng)村居民提供更優(yōu)質(zhì)的出行服務提供了思路。