袁帥

京冀協(xié)同聯(lián)合治水保水，早已在探索的路上行進了多年。為更好地落實協(xié)同治水的要求，2020年，京冀兩地政府攜手推進“生態(tài)保水、執(zhí)法保水、科技保水、工程保水、河長制保水”五大行動，協(xié)同治水成效顯著。

陽春三月，如果你來到北京密云水庫，就會看到白河主壩內(nèi)，沿著151米的高水位線，水面已經(jīng)破冰，成群的野鴨低飛，戲水覓食，翅膀撲棱棱響著……在京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的這十年間，生態(tài)治理在京津冀協(xié)同發(fā)展進程中留下濃墨重彩的一筆。京冀協(xié)同治水保水的序章已初步寫就。

京冀協(xié)同聯(lián)合治水保水的探索已歷經(jīng)多年。其中，北京市密云區(qū)依托密云水庫和當?shù)厣仲Y源，不斷鞏固京津冀生態(tài)屏障，創(chuàng)新升級“兩山”轉(zhuǎn)化模式，做優(yōu)做活水文章，取得了卓越成就。

護林保水??打造京津冀生態(tài)屏障

密云水庫作為首都最重要的飲用水源地、水資源戰(zhàn)略儲備基地，是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的重要組成部分，是保障首都生態(tài)安全和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重點區(qū)域，同時也是潮白河流域水系的關鍵節(jié)點，其控制流域跨京冀兩地的懷柔區(qū)、延慶區(qū)、密云區(qū)以及河北省赤城縣、沽源縣、豐寧滿族自治縣、灤平縣、興隆縣“三區(qū)五縣”，起著承上啟下、調(diào)節(jié)全域的重要作用。

為保護好密云水庫，密云區(qū)創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建保水工作新格局，細化舉措，推動保水工作走深走實，并與承德市、張家口市、懷柔區(qū)、延慶區(qū)建立了協(xié)作機制。2020年，北京市和河北省共同簽訂《京冀密云水庫水源保護共同行動方案》，為更好地落實協(xié)同治水的要求，攜手推進“生態(tài)保水、執(zhí)法保水、科技保水、工程保水、河長制保水”五大行動，“兩市三區(qū)”每年都召開京冀密云水庫水源保護工作聯(lián)席會議，探索做好全流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管控、統(tǒng)一監(jiān)測評價等工作。2020年以來，已舉辦多屆聯(lián)席會議。經(jīng)過京冀共同努力，密云水庫上游流域生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治工作取得新成效，水庫水質(zhì)始終保持Ⅱ類并穩(wěn)中向好，主要入庫河流潮河白河水質(zhì)持續(xù)保持Ⅰ類。密云水庫作為全國首批美麗河湖優(yōu)秀案例進行展示，為全國飲用水源地保護起到借鑒和引領作用。

人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。2021年，按照財政部、國家林草局關于《申報2022年中央財政國土綠化試點示范項目的通知》要求，密云組織編制了《北京市密云水庫周邊國土綠化試點示范項目實施方案》（下文簡稱《方案》）。根據(jù)《方案》，密云在水庫周邊12個鎮(zhèn)落地了科學實施造林綠化、復層異齡林營建、退化林分修復、森林鄉(xiāng)村建設示范等措施，促進林水緊密結(jié)合，林涵水，水哺林，形成密云山、水、林、田相互依存、緊密聯(lián)系的生命共同體。通過項目實施，增加水土保持與水源涵養(yǎng)能力，提高森林質(zhì)量，增強了北京森林碳匯能力，帶動了項目區(qū)年碳匯量提升，進一步凈化了水庫水質(zhì)，豐富了區(qū)域生物多樣性，打通生態(tài)廊道、構(gòu)建水庫周邊林地連通的生態(tài)系統(tǒng)，提升水庫周邊生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，筑牢首都生命之水生態(tài)屏障，保護密云水庫這盆凈水，續(xù)寫護林保水新篇章。

做優(yōu)水資源??保護首都生命之水

水能載舟，亦能覆舟。如何管理好水資源，保一方平安，這是密云一直在思考的問題。密云水庫既是北京市重要的地表飲用水源地、水資源戰(zhàn)略儲備基地，也是保障防汛安全的重要水利工程，容不得任何閃失。密云區(qū)水務局對標北京市生態(tài)文明委北京市密云水庫流域水生態(tài)保護與發(fā)展規(guī)劃（2021年—2035年）》，結(jié)合實際逐條梳理，制定了《密云區(qū)密云水庫流域生態(tài)保護與綠色發(fā)展實施方案》和《密云水庫一級保護區(qū)生態(tài)文明建設總體工作方案》，圍繞密云水庫流域和一級保護區(qū)水生態(tài)保護與綠色發(fā)展工作，重點針對深化“5+2”保水體系、流域總氮消減，一級保護區(qū)人口疏解、土地山場流轉(zhuǎn)、完善生態(tài)保護補償體系等方面明確了具體措施和責任單位。

按照《綠色發(fā)展實施方案》要求，密云區(qū)水務局建立了由主管局長牽頭、一名科長為專門負責人的工作體系，從發(fā)揮河長統(tǒng)領作用、嚴格水資源管理、筑牢防汛安全防線、加強供水工程建設、加強污水處理設施建設與運維、推進水土保持工作六方面出發(fā)，積極推進實施北京市密云水庫流域水生態(tài)保護與發(fā)展規(guī)劃和京冀密云水庫水源保護共同行動方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進密云水庫流域水資源保護與管理、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復和防洪排澇等各項工作。

防患于未然，在筑牢防汛安全防線方面，密云加強屬地政府與駐地部隊在巡堤查險和抗洪搶險中的協(xié)調(diào)聯(lián)動，制定了《北京市密云區(qū)潮白河流域巡堤查險和軍地對接工作實施方案》，與懷柔區(qū)及承德市灤平縣、承德縣、興隆縣分別簽訂了《水旱災害防御工作機制》，為跨地區(qū)流域防汛工作提供保障。同時，密云始終不斷強化隱患排查，提升預警能力，強化工程措施。密云區(qū)水務局汛前組織技術人員對全區(qū)水利工程設施開展全方位無死角隱患排查，確保全區(qū)河道、蓄水工程、山洪溝道、水電站等水利設施安全度汛。此外，密云還實施栗榛寨水庫、轉(zhuǎn)山子、遙橋峪水庫除險加固工程以及白河、白馬關河、蛇魚川河等水毀河道修復工程，及時消除中小水庫和河道防汛隱患。

密云水庫上游流域共劃分為77條小流域，除11條生態(tài)紅線超80%無需治理，剩余66條全部完成治理，治理率100%。2023年，依托密云區(qū)生態(tài)清潔小流域綜合治理工程在密云水庫上游開展以總氮削減為重點的流域山水林田湖草系統(tǒng)治理試點，治理面積46平方公里，為探索總氮消減技術路線奠定基礎。

為落實“十四五”期間重點河流環(huán)境應急“一河一策一圖”全覆蓋的工作要求，密云區(qū)以“空間換時間”為環(huán)境應急處置思路，通過“找空間、定方案、抓演練”三項工作，提前掌握河流環(huán)境應急空間與設施等信息，制定“一河一策一圖”，以加強流域突發(fā)水污染事件應急準備。針對“一河一策一圖”所涉及的197公里河流、11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和89個村莊，密云區(qū)生態(tài)環(huán)境局通過現(xiàn)場拉動、桌面推演、技術比武等形式，讓環(huán)境應急人員理解“以空間換時間”理念，掌握重點河流“一河一策一圖”?，F(xiàn)場核查時，基層應急人員在潮河匯入密云水庫口上游10公里分析，附近潮河水流平緩、空間開闊，方便鉤機等工程機械到達現(xiàn)場，展開應急作業(yè)；再向上500米有坑塘等空間，可以進一步實施清污分流；應急狀態(tài)下，這些空間與設施將構(gòu)成保護密云水庫的最后一道屏障。

下一步，密云區(qū)將緊緊圍繞水流域“一河一策一圖”應急響應方案，推動上下游基礎能力提升，堅決扛起生態(tài)環(huán)境安全保障和環(huán)境應急處置責任，保障密云水環(huán)境安全。

做活水文章???升級“兩山”轉(zhuǎn)化模式

良好的國土綠化環(huán)境是綠色發(fā)展的重要基礎，是生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色基底。密云區(qū)依托水庫的自然資源和京津冀的地理優(yōu)勢，創(chuàng)新升級“兩山”轉(zhuǎn)化模式，促進帶動蜂蜜產(chǎn)業(yè)、森林游憩、森林文化、森林康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓綠水青山釋放更多生態(tài)紅利，帶動百姓增收致富。

基于當?shù)剞r(nóng)田灌溉與排水、農(nóng)務輸配電等農(nóng)業(yè)基礎好，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度高，農(nóng)產(chǎn)品消費市場大，區(qū)域內(nèi)營商環(huán)境好等利好條件，密云因地制宜大力發(fā)展以蜂產(chǎn)業(yè)為代表的農(nóng)牧業(yè)，取得了顯著成效。截至目前，密云區(qū)蜂農(nóng)達到2144戶、蜂群12.35萬群，蜂群數(shù)量占北京市蜂群總量的51.5%。在蜂群分布及產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，自然形成了“一區(qū)兩翼”的飼養(yǎng)格局，即西部的石城鎮(zhèn)和馮家峪鎮(zhèn)，主要飼養(yǎng)中華蜜蜂，重點是做好中華蜜蜂的保護和發(fā)展工作；東部的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以飼養(yǎng)西方蜜蜂為主，重點做好西方蜜蜂產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。立足北京，聯(lián)動京津冀，放眼國際，目前，密云區(qū)正在積極籌備2024年首屆國際蜂聯(lián)亞洲養(yǎng)蜂大會。

2022年初，密云區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認定。密云產(chǎn)業(yè)園共涉及4個鎮(zhèn)、92個行政村，以綠色有機優(yōu)質(zhì)蔬菜果品為主導產(chǎn)業(yè)，布局了“1+3+N”發(fā)展體系。一是打造“1”個高端示范引領核心區(qū)，蔡家洼核心區(qū)配套水電氣暖網(wǎng)路等，建成農(nóng)產(chǎn)品電商直播用房3900㎡、冷庫2600㎡等，是集電商運營區(qū)、倉儲配送區(qū)、質(zhì)量檢測中心、智慧管理中心等為一體的核心區(qū)；二是以“3”個高效農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心，輻射帶動區(qū)域內(nèi)設施蔬菜、果汁加工、葡萄酒釀造及葡萄酒銷售等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展；三是輻射帶動“N”個基地，圍繞密云區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園覆蓋的四個重點鎮(zhèn)，帶動“N”個農(nóng)民果蔬基地實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”果蔬產(chǎn)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村。

不僅如此，密云區(qū)還深入推動落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，推動京津冀冰雪旅游圈、京津冀消費圈等區(qū)域協(xié)同發(fā)展，探索出一條市、區(qū)聯(lián)動促進京津冀文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。為加快推進京津冀旅游一體化發(fā)展，密云區(qū)積極與津冀地區(qū)加強交流合作，簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，開展跨區(qū)域旅游合作。2020年以來，分別與承德市、蔚縣、灤平縣、薊州區(qū)等地的文旅部門開展文化旅游交流合作，簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，聯(lián)合拓展旅游市場，促進跨區(qū)域文旅合作，共促文旅產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。依托天津薊州區(qū)、河北承德市、北京密云及周邊區(qū)的文旅資源，持續(xù)舉辦京津冀冬季冰雪文旅體驗活動，推出冬季冰雪旅游精品線路，共同打造京北生態(tài)（冰雪）旅游圈。重點推介豐富的冬季冰雪資源、特色民俗美食和非遺產(chǎn)品，進一步深化京津冀文旅協(xié)同發(fā)展成果，有效加強了三地文旅資源共享、客源互動、協(xié)同發(fā)展的良好格局。

2022年8月，由北京市委宣傳部主辦，市文物局、市委網(wǎng)信辦、市文旅局、市體育局、密云區(qū)承辦的“雙奧之城·長城之約”2022北京長城文化節(jié)在古北水鎮(zhèn)長城劇場隆重開幕，活動邀請了河北省文物與古建筑保護研究院及灤平縣文旅、文物部門領導一同參加。開幕式上市文物局發(fā)布了北京長城保護工作成果，京津冀三地簽訂了《全面加強京津冀長城協(xié)同保護利用的聯(lián)合協(xié)定》，明確了三地加強長城協(xié)同保護利用的重點任務。

在加強京津冀文化協(xié)同發(fā)展方面，密云開展京津冀非遺文化交流活動，展覽展示“剪紙”“京繡”“彩塑京劇臉譜”“楊柳青年畫”“泥人張”“秸稈扎刻”“薛記糕點”等京津冀地區(qū)非遺項目，不斷加大共建力度，實現(xiàn)三地非遺資源共建共享。同時，密云連續(xù)10年承辦“我愛唱歌”——京津冀百姓歌手大賽，有效促進了京津冀文化藝術交流，推動了三地公益性文化活動蓬勃發(fā)展。此外，密云聯(lián)合天津市和平文化宮、河北省河間市文化廣電和旅游局打造第十九屆群星獎大賽入圍獎曲藝作品《幸福的記憶》，表演上采用北京琴書、天津時調(diào)、河北西河大鼓組合呈現(xiàn)，作品反映了在新中國成立初期社會主義建設高潮中，京津冀28個區(qū)縣的20萬勞動大軍發(fā)揚艱苦奮斗、勤勞奉獻的精神，修建密云水庫的艱苦歷程。