■中共牡丹江市委

牡丹江恒豐紙業(yè)工作人員正在使用AR眼鏡對設(shè)備進行巡檢（陶冉/攝）

習(xí)近平總書記在視察黑龍江期間首次提出“加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”，這是站在以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略高度提出的原創(chuàng)性新概念，標志著我們黨對生產(chǎn)力的認識實現(xiàn)了又一次飛躍，為新時代新征程加快科技創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指引。牡丹江市將堅持把習(xí)近平總書記視察黑龍江期間重要講話重要指示精神作為總遵循、總綱領(lǐng)、總指引，深刻理解把握新質(zhì)生產(chǎn)力的豐富內(nèi)涵、重大意義、實踐要求，把創(chuàng)新發(fā)展貫穿經(jīng)濟建設(shè)各方面全過程，不斷開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，為高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興提供持久動能。

一、牢牢把握科技創(chuàng)新這個引擎，構(gòu)建發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新體系

習(xí)近平總書記指出，整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力最大的“動力源”來自科技創(chuàng)新。牡丹江市科教資源豐富，擁有7所高校、4 家省屬科研院所、55 家省級科技創(chuàng)新基地平臺，為培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了強勁動力引擎。我們將堅持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)全面振興，加快整合各類創(chuàng)新資源，大力開展科技創(chuàng)新賦能行動，促進各類創(chuàng)新要素向產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)端匯聚，著力構(gòu)建要素完整、機制完善、協(xié)同高效的科技創(chuàng)新體系，積極培育適合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)。建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新模式。堅持“一企一策”提升企業(yè)創(chuàng)新能力，深刻認識企業(yè)是科技創(chuàng)新的主力軍，是新質(zhì)生產(chǎn)力的實踐主體，強化企業(yè)在科技決策、科研組織、創(chuàng)新導(dǎo)向等方面的主體地位，制定科技惠企政策、科技創(chuàng)新服務(wù)、科技創(chuàng)新需求、創(chuàng)新應(yīng)用場景“四個清單”，建設(shè)“企業(yè)+高校（科研院所）+專家團隊”創(chuàng)新聯(lián)合體，為企業(yè)提供個性化服務(wù)、量身定制科技創(chuàng)新成長路線圖，營造有利于高新技術(shù)型企業(yè)、科技型中小企業(yè)成長的一流創(chuàng)新生態(tài)，培育一批高水平新質(zhì)生產(chǎn)力企業(yè)。堅持“一業(yè)一案”構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，深刻認識發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力目標是推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合，聚焦重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐一制定關(guān)鍵技術(shù)清單、重點產(chǎn)品清單、研發(fā)機構(gòu)清單與產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新地圖“三單一圖”，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵高校院所和創(chuàng)新型企業(yè)，挖掘梳理重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)需求，主動凝練科技重大項目，集中力量突破一批制約產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，全力促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新良性互動、有效對接。建立以政府為主導(dǎo)的科技創(chuàng)新保障機制。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立強有力的科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和決策高效的扁平化管理機制，加快補齊科技創(chuàng)新體系短板弱項，為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成提供有力的制度保障。建立財政金融保障機制，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，制定年度支持科技創(chuàng)新財政計劃，設(shè)立科技創(chuàng)新基金，引導(dǎo)更多社會資本投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，拓展企業(yè)科技創(chuàng)新融資渠道，推動金融機構(gòu)開發(fā)與企業(yè)需求匹配的各類產(chǎn)品，為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力注入金融“活水”。建立科技人才保障機制，堅持“人盡其才、人皆可才”理念，深入實施“百千萬”人才引進培育“雁陣計劃”，健全柔性引才機制，實行“一事一議”，吸引更多科技領(lǐng)軍人才、行業(yè)拔尖人才等帶項目、帶技術(shù)到牡丹江市發(fā)展，支持鼓勵在牡高校、科研院所等事業(yè)單位科技人才離崗創(chuàng)辦企業(yè)、兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)業(yè)，切實以高水平人才集聚加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。建立科創(chuàng)平臺保障機制，堅持把創(chuàng)新平臺作為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的有效載體，圍繞國家、黑龍江省重大戰(zhàn)略和重點工程以及牡丹江市重點產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)高校院所、重點企業(yè)自建或合作共建省級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、科學(xué)家工作室等科創(chuàng)平臺，加快建設(shè)一批特色牡丹江實驗室，培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略力量。建立科技成果轉(zhuǎn)化保障機制，深入實施高校、科研院所、重點企業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化專項行動，建設(shè)市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，建立產(chǎn)業(yè)需求與成果供給精準對接、金融助力、中介全流程服務(wù)的成果轉(zhuǎn)化工作機制，積極組織東北亞科技成果交易大會、鏡泊湖發(fā)展論壇等活動，推動科技成果加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

綏芬河羅斯帝國跨境電商直播基地選品中心（圖片由中共綏芬河市委辦提供）

二、牢牢把握產(chǎn)業(yè)升級這個方向，培育有優(yōu)勢潛力的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

習(xí)近平總書記強調(diào)，積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動能。產(chǎn)業(yè)是生成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地。牡丹江市作為老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為堅實，擁有27個工業(yè)大類，商貿(mào)物流輻射黑龍江全省、吉林省東部以及俄羅斯遠東地區(qū)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有良好的基礎(chǔ)優(yōu)勢。牡丹江市將堅持“產(chǎn)業(yè)立市興市強市”不動搖，圍繞黑龍江省“4567”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，實施產(chǎn)業(yè)復(fù)興、振興、新興“三大工程”，瞄準戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等具有先機性特征的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，聚焦有基礎(chǔ)優(yōu)勢、能快速突破、牽動力強的重點領(lǐng)域，找準形成新質(zhì)生產(chǎn)力的新賽道和突破口，大力培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，全力打造一批優(yōu)勢明顯、拉動力強的百億級產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)、具有牡丹江特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。全力打造全國綠色清潔能源示范區(qū)。聚焦黑龍江省建好建強重要能源及原材料基地，依托水能、風(fēng)能、太陽能等可再生資源優(yōu)勢，謀劃推進一批風(fēng)電、光伏、抽水蓄能、氫能綜合利用等項目，加快推進林海水庫、林口建堂等重大項目建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備制造，將新能源產(chǎn)業(yè)打造成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地。全力打造全國寒地建材等新材料基地。依托牡丹江市石灰石、玄武巖等礦產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢，聯(lián)合高校院所加強寒地新型建材技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，開發(fā)玻化微珠陶瓷外墻保溫板等產(chǎn)品，大力發(fā)展寒地建材產(chǎn)業(yè)，填補國內(nèi)空白。積極融入全省千億級石墨產(chǎn)業(yè)大局，制定石墨產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃，推進綠色提純石墨負極材料技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，大力發(fā)展石墨資源精深加工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)黑龍江省石墨無氟提純加工基地。全力打造全國原料藥代工藥特色藥新基地。依托俄中藥材進口和北藥資源優(yōu)勢，推動醫(yī)藥企業(yè)原料藥生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，加大創(chuàng)新藥、特色藥以及寒地特色保健品和特殊醫(yī)用食品開發(fā)力度，鼓勵藥企與國內(nèi)外醫(yī)藥頭部企業(yè)開展代工合作，加快發(fā)展牡丹江市生命健康產(chǎn)業(yè)。全力打造東北亞動漫之都。以新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，釋放牡丹江市舉辦“2023 中國動畫大會”效應(yīng)，制定出臺動漫、電競產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施意見，實施“萬名動漫數(shù)字工程師”計劃，組織開展動漫電競賽事，建立動漫電競產(chǎn)業(yè)園，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動動漫跨界融合發(fā)展。全力打造國際電商中心城市。放大國家級跨境電商試點城市、電商示范基地等先行先試優(yōu)勢，深化與龍頭電商平臺合作，促進更多頭部電商企業(yè)落戶，推進電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)，開展進口商品倉播和出口商品境外直播，加快培育“牡丹惠”特色電商品牌和跨境電商國際化品牌，全力構(gòu)建電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，培育壯大全市網(wǎng)絡(luò)消費市場規(guī)模。

三、牢牢把握深化改革這個關(guān)鍵，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點

加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力既是發(fā)展命題，也是改革命題。牡丹江市將堅持以改革應(yīng)變局、開新局，推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，營造公平競爭、寬松寬容、充滿活力的發(fā)展環(huán)境，讓企業(yè)創(chuàng)新動力不斷涌流，為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供重要支撐。以改革破除發(fā)展障礙。深刻認識新質(zhì)生產(chǎn)力的形成需要依靠市場機制來引導(dǎo)各類資源協(xié)同創(chuàng)新，堅持有效市場和有為政府更好結(jié)合，破除行政化思維，以市場化為導(dǎo)向，全面推行開發(fā)區(qū)“管委會+公司”改革和“一區(qū)多園”發(fā)展模式，積極引入戰(zhàn)略投資者、專業(yè)化園區(qū)運營商，探索“科研平臺+領(lǐng)軍企業(yè)+特色園區(qū)”模式，推動園區(qū)多元化、差異化、特色化、品牌化發(fā)展，打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的專業(yè)化園區(qū)。聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，搭建“產(chǎn)業(yè)專班+發(fā)展部”構(gòu)架，以市場化方式組建發(fā)展部，實行員工全員聘任制、工資績效薪酬制等制度，探索多元化用人制度改革，打破行政事業(yè)、編制內(nèi)外等身份界限，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。積極探索混合所有制經(jīng)濟發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的模式，堅持權(quán)責明晰，實行差異化管理，有效促進國有資本和民營資本優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。以改革營造一流環(huán)境。牢固樹立“企業(yè)是衣食父母”理念，把企業(yè)作為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的最重要參與者和最有力推動者，實施營商環(huán)境專項提升行動，對企業(yè)創(chuàng)新行為給予更大力度和更廣維度的支持，進一步完善政策法規(guī)和標準服務(wù)體系，推出更多全國最優(yōu)政務(wù)服務(wù)事項，推動一切行政資源要素盡最大可能滿足企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要，著力降低企業(yè)制度性交易成本和企業(yè)融資、物流和用能成本，嚴格落實包聯(lián)服務(wù)企業(yè)制度，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常深入企業(yè)蹲點調(diào)研，及時協(xié)調(diào)幫助解決遇到的困難和問題，以“店小二”精神服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育真正適合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的企業(yè)創(chuàng)新土壤。以改革激發(fā)創(chuàng)新活力。大力弘揚科學(xué)家精神，樹立以創(chuàng)新質(zhì)量、績效、貢獻為核心的科技評價導(dǎo)向，完善基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究及技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化等不同類型成果的差異化考核評價指標體系，建立健全更加靈活高效的科技創(chuàng)新政策激勵機制，探索實行“揭榜掛帥”“賽馬制”等機制，加快構(gòu)建有利于激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的制度環(huán)境，助力發(fā)展新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)。堅持“三個區(qū)分開來”，敢闖敢試、敢為人先，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建立健全科學(xué)的容錯糾錯機制，完善激勵和保護擔當作為機制，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。