丁 一

（國投電力控股股份有限公司）

0 引言

國家生態(tài)環(huán)保發(fā)布新標準。黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)制訂修訂節(jié)奏明顯加快、覆蓋面不斷拓寬、針對性不斷加強。在“十三五”期間，國務(wù)院先后發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》、 《水污染防治行動計劃》以及《土壤污染防治行動計劃》，推動著力解決大氣污染防治問題、水環(huán)境質(zhì)量問題、土壤污染問題［1-4］。

近十年，我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化。對于發(fā)電企業(yè)來說，在新形勢下面臨著更加嚴格、更加規(guī)范、更加細致的環(huán)保管理要求。

應(yīng)對氣候變化面臨新挑戰(zhàn)，氣候變化是全人類面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。2020年，中國正式對外宣布2030年前碳達峰、2060年前碳中和目標。國務(wù)院2021年10月印發(fā)了《2030年碳達峰行動方案的通知》，明確了“十四五”與“十五五”期間推進碳達峰行動的主要目標，提出了“碳達峰十大行動”。同年12月，國務(wù)院印發(fā)了《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》，提出到2025年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%等目標，并從實施節(jié)能減排重點工程等三方面提出實施城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程、堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展等21項工作任務(wù)［5］。

中國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，加快推動能源高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要支撐。對于能源電力行業(yè)來說，能源低碳轉(zhuǎn)型進入重要窗口期，同時我國電力需求還將面臨較長時間的增長期，“雙碳”目標為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)帶來新要求，需要電力體制改革締造電力發(fā)展新格局、依托科技創(chuàng)新為電力發(fā)展帶來新機遇。

對于發(fā)電企業(yè)來說，應(yīng)對氣候變化不僅要大力開發(fā)清潔能源，推動企業(yè)清潔化轉(zhuǎn)型，還要持續(xù)加強傳統(tǒng)煤電清潔高效利用。

中央環(huán)保督察布置新任務(wù)：黨的十八大以來，黨中央對加強生態(tài)文明建設(shè)和打好污染防治攻堅戰(zhàn)全面部署。2015年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議通過了《環(huán)境保護督察方案（試行）》，以中央環(huán)保督察組巡視為主要形式督促地方黨委、政府、企業(yè)全面實現(xiàn)“環(huán)境公治”，推動環(huán)境保護責任的落實。

在中央企業(yè)的督察情況反饋當中，重點提到了思想認識不到位、主體責任落實不力、整改落實不力、環(huán)保污染風(fēng)險隱患突出等問題。例如對國家先后出臺的大氣、水污染防治行動決策部署研究學(xué)習(xí)少的現(xiàn)象，節(jié)能環(huán)保問題、環(huán)保指標考核不嚴格的現(xiàn)象，敷衍整改、表面整改、假裝整改的現(xiàn)象，均納入了督察通報范疇，約談考核數(shù)十人。

在國資委系統(tǒng)內(nèi)，涉及電力、能源、化工等行業(yè)的央企均被納入中央環(huán)保督察關(guān)注重點。對于發(fā)電企業(yè)來說，在未來十年內(nèi)有較大概率迎來中央環(huán)保督察，因此應(yīng)逐步將待來的迎檢考驗納入當前階段的環(huán)保管理要求。

1 各發(fā)電類型生態(tài)環(huán)境保護風(fēng)險分析

1.1 火電企業(yè)環(huán)保管理風(fēng)險分析

（1）整體情況分析

燃煤電站的開發(fā)建設(shè)會對大氣、地下水、河流、海洋、土壤等多方面產(chǎn)生影響，做好燃煤電站煙氣、廢水、固體廢物的處理和綜合利用，有利于火電開發(fā)建設(shè)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。燃煤電站環(huán)保管理重點在于項目立項前期的分析論證和運行期的廢物（氣）處置及綜合利用。

（2）項目立項期分析

在項目前期，火電企業(yè)一是須了解國家、行業(yè)、地方政府關(guān)于環(huán)境保護方面的法律法規(guī)、政策、規(guī)劃和具體現(xiàn)狀。避免進入環(huán)境風(fēng)險大、項目涉及自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物、礦產(chǎn)等方面有專門要求的地點和區(qū)域，嚴禁觸碰生態(tài)紅線。二是做好環(huán)境影響評價、環(huán)境保護設(shè)計、工程招標及有關(guān)的環(huán)境保護文件的編制工作，為項目的規(guī)劃、立項、可研、招標做好準備。三是針對工程對環(huán)境造成的不利影響做好環(huán)境保護設(shè)計，在編制的招標文件中必須有環(huán)境保護的相關(guān)內(nèi)容，明確環(huán)境保護要求。四是要落實項目所需的排污權(quán)指標。

（3）項目建設(shè)期分析

在項目建設(shè)期，火電企業(yè)一是需要建立能夠滿足建設(shè)需要的制度體系、工作標準、操作流程、應(yīng)急預(yù)案，組織落實好環(huán)境影響報告書（表）及其批復(fù)有關(guān)防治污染的相關(guān)措施。二是切實做好環(huán)境保護措施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入運行的“三同時”。加強外委承包商管理，督促做好設(shè)計和批復(fù)文件中的各項環(huán)保措施。三是做好項目建設(shè)期間的管理臺賬和重要節(jié)點文件的檔案管理工作，以便于項目竣工環(huán)保驗收的順利開展。

（4）項目運行期分析

項目運行期的燃煤電站環(huán)保風(fēng)險相對較高，火電企業(yè)一是需要做好煙氣處理，確保煙氣排放長期穩(wěn)定滿足排放標準。二是需要做好項目運行過程中產(chǎn)生的各種廢水的處理，確保廢水零排放；同時還要做好雨水、循環(huán)冷卻水的排放管理，避免雨污混排、循環(huán)水溫升超限等問題。三是需要做好固體廢物的處置和綜合利用，對于一般固體廢物應(yīng)盡量做到100%綜合利用。四是做好噪聲污染控制，確保廠界噪聲達標、不影響周邊居民正常生活。五是在運行過程中發(fā)現(xiàn)對環(huán)境影響程度較大的建設(shè)項目應(yīng)按照《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法》要求開展環(huán)境影響后評價。六是做好排污許可管理，在項目實際排污前取得項目排污許可證，嚴格執(zhí)行“持證排污，按證排污”。

1.2 水電企業(yè)環(huán)保管理風(fēng)險分析

（1）整體情況分析

水電站的開發(fā)建設(shè)會對天然河流的水位、流速、流量、泥沙、河勢等水文要素產(chǎn)生影響，水文過程又與水質(zhì)、物種分布及柄息地條件、水生態(tài)系統(tǒng)組織、結(jié)構(gòu)和功能等有著密切的關(guān)系，協(xié)調(diào)好水電站開發(fā)建設(shè)與自然的關(guān)系，有利于水電開發(fā)建設(shè)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。水電站環(huán)保管理重點在于項目立項前期的分析論證。

（2）項目立項期分析

在項目前期，水電企業(yè)一是須了解國家、行業(yè)、地方政府關(guān)于環(huán)境保護方面的法律法規(guī)、政策、規(guī)劃和具體現(xiàn)狀。避免進入環(huán)境風(fēng)險大、項目涉及自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物、礦產(chǎn)等方面有專門要求的地點和區(qū)域，嚴禁觸碰生態(tài)紅線。二是做好環(huán)境影響評價、環(huán)境保護設(shè)計、工程招標及有關(guān)的環(huán)境保護文件的編制工作，為項目的規(guī)劃、立項、可研、招標做好準備。三是針對工程對環(huán)境造成的不利影響做好環(huán)境保護設(shè)計，在編制的招標文件中必須有環(huán)境保護的相關(guān)內(nèi)容，明確環(huán)境保護要求。

（3）項目建設(shè)期分析

在項目建設(shè)期，水電企業(yè)一是需要建立能夠滿足建設(shè)需要的制度體系、工作標準、操作流程、應(yīng)急預(yù)案，組織落實好環(huán)境影響報告和環(huán)境規(guī)劃的有關(guān)防治污染的相關(guān)措施。二是切實做好環(huán)境保護措施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入運行的“三同時”。加強外委承包商管理，督促做好設(shè)計和批復(fù)文件中的各項環(huán)保措施。三是對于存在庫區(qū)移民的區(qū)域，需統(tǒng)籌做好移民區(qū)的環(huán)境保護工作。

（4）項目運行期分析

項目運行期的水電站環(huán)保風(fēng)險相對較低，水電企業(yè)一是需要做好庫區(qū)周圍環(huán)境建設(shè)，重點關(guān)注水資源保護，防止水質(zhì)污染與生態(tài)惡化。二是在運行過程中發(fā)現(xiàn)對環(huán)境影響程度較大的建設(shè)項目應(yīng)按照《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法》要求開展環(huán)境影響后評價。三是需加強水電站的環(huán)境監(jiān)測與管理，關(guān)注庫區(qū)水生生物資源研究性監(jiān)測，做好固體廢棄物的合法合規(guī)收集與處置，落實好湖長制工作主體責任。

1.3 新能源企業(yè)環(huán)保管理風(fēng)險分析

（1）整體分析

大力開發(fā)新能源作為應(yīng)對能源短缺，實現(xiàn)“雙碳”目標的重要措施，其環(huán)保工作非常重要。風(fēng)電場的開發(fā)建設(shè)會對生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境、空氣環(huán)境、地表水環(huán)境、聲環(huán)境、固體廢物處置等方面產(chǎn)生影響。光伏電站的開發(fā)建設(shè)會改變當?shù)氐耐翆雍偷乇斫Y(jié)構(gòu)，并對植被等生物產(chǎn)生影響。綜合來看，新能源項目的環(huán)保重點在于項目前期的分析論證。

（2）項目前期分析

在項目前期，新能源企業(yè)一是須了解國家、行業(yè)、地方政府關(guān)于環(huán)境保護方面的法律法規(guī)、政策、規(guī)劃和具體現(xiàn)狀，確保所在區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀滿足環(huán)境質(zhì)量要求。二是結(jié)合項目開發(fā)進度，在規(guī)劃、立項、可研階段做好環(huán)境影響評價。三是注意在編制的招標文件當中必須要環(huán)境保護相關(guān)內(nèi)容，明確環(huán)境保護要求。

（3）項目建設(shè)期分析

在項目建設(shè)期，新能源企業(yè)一是要嚴格按照設(shè)計要求，落實各項生態(tài)保護和污染防治措施，認真執(zhí)行環(huán)保設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的環(huán)保“三同時”制度。二是施工時采用對生態(tài)環(huán)境破壞較小的施工工藝。優(yōu)化施工布局，減少施工占地，盡可能保護原有地表植被。三是對于EPC項目，要加強外圍承包商管理，確保落實設(shè)計和批復(fù)文件的各項環(huán)保措施，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏。四是對于部分光伏項目，存在施工期臨時用地情況的，還要做好復(fù)墾綠化等土壤修復(fù)治理工作，建設(shè)完成后做好驗收和移交手續(xù)。

（4）項目運行期分析

相對而言，新能源項目在運行期環(huán)保風(fēng)險較低，但仍應(yīng)注重合規(guī)性管理。一是應(yīng)按照相關(guān)要求開展環(huán)境監(jiān)測，例如風(fēng)電項目的噪聲監(jiān)測、電磁場監(jiān)測，光伏項目的水土保持監(jiān)測。二是應(yīng)注重危險廢物處理，新能源項目中包含廢油、廢蓄電池、廢油桶等危險廢物，應(yīng)認真梳理產(chǎn)生危險廢物種類、數(shù)量，進行分類貯存，規(guī)范制作標志、標簽、臺賬。三是做好新能源項目環(huán)保輿情管理，部分新能源場站與居民區(qū)距離近，容易產(chǎn)生環(huán)保負面影響的誤解。因此要重視周圍綠化、嚴防生活污水外排、加強文化宣傳，做到場站與周圍環(huán)境的有機融合。

2 下一步工作重點建議

2.1 推動清潔化轉(zhuǎn)型

當下，面對“碳達峰碳中和”目標，國家要求持續(xù)降低碳排放強度。對于火電企業(yè)，推動開展CCUS項目需綜合研判其處理能力、安全穩(wěn)定性能、經(jīng)濟性，因此大規(guī)模推廣還有一定難度。通過電網(wǎng)降低火電出力是減少碳排放的主要技術(shù)途徑。在存量電站減碳空間不大的情況下，大力開發(fā)清潔能源，推動清潔化轉(zhuǎn)型成為降低全口徑碳排放強度的主要路徑。

2.2 持續(xù)做好指標控制

做好指標控制要重點關(guān)注三個階段工作，一是在考核指標設(shè)置階段，要科學(xué)、合理，綜合考慮節(jié)能和環(huán)保的關(guān)系，避免控制單一指標造成其他安全環(huán)保風(fēng)險。二是在中間控制階段，要注重定期監(jiān)測，對于超限指標要重點跟蹤，及時給出調(diào)整建議。三是做好總結(jié)復(fù)盤，綜合考慮發(fā)電機組節(jié)能環(huán)保指標達標情況以及設(shè)備安全性、可靠性、經(jīng)濟性為下一年指標設(shè)置提供調(diào)整依據(jù)。

2.3 加強風(fēng)險隱患排查

中央企業(yè)承擔著一定的社會責任，為了防范和化解企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護風(fēng)險，需要對各環(huán)保責任單位組織開展風(fēng)險隱患排查。對于重大風(fēng)險，企業(yè)應(yīng)從工程技術(shù)、設(shè)施裝備、現(xiàn)場管理、教育培訓(xùn)、應(yīng)急處置等方面提出風(fēng)險管控措施。對于重大隱患，企業(yè)應(yīng)組織專業(yè)技術(shù)人員對其進行評估，分析隱患現(xiàn)狀、產(chǎn)生原因、危害程度，按照“五定原則” （定方案、定資金、定時間、定責任人、定預(yù)案）盡快推動隱患整改閉環(huán)。

2.4 重視人員履職培訓(xùn)

環(huán)保工作有著鮮明的政策導(dǎo)向、行政屬性，加強人員履職培訓(xùn)尤為重要。面向不同人群，環(huán)保培訓(xùn)可以分為三個層次。企業(yè)高級管理人員需要及時學(xué)習(xí)總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要講話和重要指示批示精神，融合到企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。環(huán)保專職管理人員需要及時掌握環(huán)保方面的法律法規(guī)、標準制度等，便于實現(xiàn)企業(yè)的環(huán)保合規(guī)管理。一線運維人員要熟練掌握環(huán)保設(shè)備設(shè)施的運行方式、維護方法，實現(xiàn)發(fā)電機組的環(huán)保運行。近幾年，環(huán)保法律法規(guī)多、發(fā)布頻率快，各發(fā)電企業(yè)要將環(huán)保培訓(xùn)融合至人員從入職、轉(zhuǎn)崗等各個成長階段。

2.5 關(guān)注環(huán)?？萍紕?chuàng)新

在我國“雙碳”以及節(jié)能減排發(fā)展戰(zhàn)略背景下，環(huán)保的科技創(chuàng)新已經(jīng)成為其重要技術(shù)支撐。發(fā)電企業(yè)應(yīng)結(jié)合企業(yè)實際做好三方面工作，一是重視對新技術(shù)的研判，適時推進負碳技術(shù)、靈活性發(fā)電技術(shù)、固廢綜合處理技術(shù)等在電站當中的使用。二是加強產(chǎn)學(xué)研融合，借助高校、科研機構(gòu)圍繞節(jié)能環(huán)保 “痛點”問題開展專項科學(xué)研究，給出“一企一策”。三是要鼓勵企業(yè)員工利用QC、合理化建議的方式發(fā)現(xiàn)日常管理當中的可優(yōu)化項，通過“五小”解決生產(chǎn)實際當中的節(jié)能環(huán)保問題，促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3 結(jié)束語

隨著“十四五”的到來，新能源大力發(fā)展、場站不斷增多。部分新能源場站因為環(huán)保管理內(nèi)容少、難度小而重視不足，造成諸多管理漏洞。對于新能源企業(yè)，一是要重視項目前期環(huán)保相關(guān)文件的辦理，確保項目不涉及國家公園、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化和自然遺產(chǎn)地、生態(tài)保護紅線、飲用水水源保護區(qū)等敏感區(qū)。二是在建設(shè)期落實環(huán)評批復(fù)要求，避免環(huán)保設(shè)備設(shè)施建設(shè)缺失、標準不一致，后期補辦難度較大。三是在運行期關(guān)注危廢管理，按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，從產(chǎn)生、收集、貯存、處置各個環(huán)節(jié)做到合規(guī)管理，并對危險廢物委托處置情況做到追蹤核實。