馮美玲，吳思渝，王順祥，劉虹豆

（四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳信息中心，四川 成都 610041）

四川是生豬養(yǎng)殖大省和消費(fèi)大省，是全國(guó)商品豬戰(zhàn)略保障基地，長(zhǎng)年出欄生豬量穩(wěn)居全國(guó)第一。近年來，養(yǎng)殖、防疫成本上漲，生豬出場(chǎng)價(jià)格劇烈波動(dòng)，生豬產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增大。為更好發(fā)揮生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)平抑市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的積極作用，筆者實(shí)地走訪了德陽、綿陽、遂寧、南充、達(dá)州、眉山6市，與生豬養(yǎng)殖企業(yè)、中小生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶代表和發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門進(jìn)行了充分交流，就四川生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)工作開展情況作了調(diào)研。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，生豬產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化水平相對(duì)較高，生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)對(duì)抑制風(fēng)險(xiǎn)的有效性依然不足，相關(guān)機(jī)制有待完善。

1 生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)簡(jiǎn)介

1.1 生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)內(nèi)涵 以生豬為保險(xiǎn)標(biāo)的，以生豬價(jià)格指數(shù)或豬糧比指數(shù)為保險(xiǎn)責(zé)任的一種保險(xiǎn)產(chǎn)品。

1.2 購(gòu)買條件 年出欄育肥豬達(dá)1 500 頭（含1 500）以上，或者能繁母豬存欄頭數(shù)高于50頭（含50頭）以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）。

1.3 保險(xiǎn)費(fèi)用 生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)率為5.5%，每頭育肥豬的保險(xiǎn)金額不高于2 000元，各地可參照豬糧比確定，也可直接約定育肥豬出欄價(jià)格。

1.4 保險(xiǎn)期限 生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)期間最長(zhǎng)為一年，由投保人與保險(xiǎn)人協(xié)商確定，以保險(xiǎn)單載明的起訖時(shí)間為準(zhǔn)。

1.5 保險(xiǎn)理賠 當(dāng)實(shí)際豬糧比、育肥豬出欄價(jià)格下跌，或成本價(jià)格（仔豬及飼料）上漲，達(dá)到保險(xiǎn)合同約定條件時(shí)，視為保險(xiǎn)事故發(fā)生，保險(xiǎn)公司將按合同約定補(bǔ)償生豬養(yǎng)殖戶價(jià)差部分的收入損失。豬糧比、育肥豬出欄價(jià)格、成本價(jià)格以省發(fā)改委發(fā)布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

2 調(diào)研情況

2.1 保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展情況 目前了解到有中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、錦泰財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、中航安盟財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、中國(guó)平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司和中國(guó)人壽財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司6家政策性保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)在四川開展相關(guān)業(yè)務(wù)。。

2.2 保險(xiǎn)覆蓋面廣 四川各地區(qū)均開展了生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，所調(diào)研的德陽、綿陽、遂寧、達(dá)州、眉山5 市，2022 年投保生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的生豬出欄量分別為23.97萬頭、17.64萬頭、16.03萬頭、4 萬頭、14.66 萬頭，占全年本地區(qū)生豬出欄量比重分別為8.5%、7.9%、4.3%、0.9%、6.6%。

2.3 投保積極性高 生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)作為應(yīng)對(duì)生豬市場(chǎng)價(jià)格劇烈波動(dòng)的有效手段，可彌補(bǔ)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）因生豬生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)因不可控風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失，對(duì)提升養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）積極性有著重要作用，調(diào)研的6 市養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）代表都表示市場(chǎng)行情低迷時(shí)，生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)可彌補(bǔ)部分虧損，在有政策補(bǔ)貼支持的情況下，投保積極性較高。

2.4 保供穩(wěn)價(jià)作用強(qiáng) 隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平不斷提高，業(yè)務(wù)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)體系日益健全，生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)發(fā)展初具規(guī)模，對(duì)整個(gè)生豬產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)價(jià)格的平抑作用越來越強(qiáng)，生豬出欄價(jià)格指數(shù)的波動(dòng)幅度明顯放緩，生豬價(jià)格波動(dòng)周期延長(zhǎng)，進(jìn)而能大幅減輕政府價(jià)格調(diào)控的壓力。

3 存在的問題

3.1 財(cái)政壓力大 四川自2014年推行育肥豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)制度后，各地積極響應(yīng)，不斷完善保險(xiǎn)條款，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。2022年開始，中央專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)改為中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，對(duì)于市縣政府而言，很難安排充足的資金用于當(dāng)?shù)厣i價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼。綿陽、眉山實(shí)行了限額承保，其他很多市州也只能支持承保一部分甚至難以開展。

3.2 投保門檻高 根據(jù)《四川省育肥豬價(jià)格保險(xiǎn)實(shí)施方案》，年出欄育肥豬達(dá)1 500頭（含1 500頭）以上，或者能繁母豬存欄頭數(shù)高于50 頭（含50頭）以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）才符合參保資格，且因地方財(cái)政壓力，限制了參保數(shù)量。同時(shí)，與其他政策性保險(xiǎn)相比，價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）自繳保費(fèi)比例（35%）高15個(gè)百分點(diǎn)。

3.3 推廣力度不夠深 所調(diào)研的德陽、綿陽、遂寧、南充、達(dá)州、眉山6 市，2022 年投保生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的生豬頭數(shù)占全年生豬出欄量比重均未達(dá)到10%。

3.4 價(jià)格發(fā)布體系不健全 生豬出欄價(jià)格的及時(shí)與準(zhǔn)確發(fā)布是保障生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)順利開展的重要前提。四川省發(fā)展改革委員會(huì)每周發(fā)布一次全省生豬出欄價(jià)格，但只是全省均價(jià)，與各地實(shí)際生豬出欄價(jià)格有較大出入，導(dǎo)致投保人與保險(xiǎn)人對(duì)理賠價(jià)格有爭(zhēng)議。

4 思考與建議

4.1 完善保費(fèi)補(bǔ)貼制度 將生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)上升為常規(guī)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，并與育肥豬保險(xiǎn)和能繁母豬保險(xiǎn)合并或套賣，防止養(yǎng)殖戶和承保機(jī)構(gòu)“雙向”逆選擇。按照中央補(bǔ)貼50%、省市縣配套30%、養(yǎng)殖戶自繳20%的比例，加大中央補(bǔ)貼支持力度，降低基層政府和養(yǎng)殖戶的繳費(fèi)比例，并嚴(yán)格執(zhí)行“愿保盡保”的要求，地方政府不得以財(cái)政資金緊張為由限制承保數(shù)量，以便更有力地推廣生豬價(jià)格保險(xiǎn)。

4.2 降低投保門檻 將年出欄500 頭及以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）全部納入投保范圍，降低市場(chǎng)不穩(wěn)定帶來的養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)養(yǎng)殖積極性，進(jìn)一步發(fā)揮好穩(wěn)產(chǎn)保供作用。

4.3 完善生豬價(jià)格發(fā)布機(jī)制 根據(jù)當(dāng)?shù)厣i銷售平臺(tái)數(shù)據(jù)，建立分五大經(jīng)濟(jì)區(qū)或各市（州）官方生豬價(jià)格發(fā)布機(jī)制，每周發(fā)布，更能貼近實(shí)際生豬出欄價(jià)格。

4.4 完善生豬價(jià)格保險(xiǎn)大災(zāi)機(jī)制 建立生豬價(jià)格保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，由政府補(bǔ)助、承保機(jī)構(gòu)抽成和社會(huì)捐助共同組成，大幅提高該險(xiǎn)種的大災(zāi)準(zhǔn)備金率至20%以上。中國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)股份有限公司針對(duì)生豬價(jià)格保險(xiǎn)與各農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)構(gòu)建單獨(dú)大災(zāi)再保險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制，有效防范生豬價(jià)格保險(xiǎn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，提高保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保積極性，推動(dòng)該險(xiǎn)種可持續(xù)運(yùn)行。

4.5 完善保險(xiǎn)價(jià)格制定機(jī)制 根據(jù)不同養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖類型（育肥豬、能繁母豬）的成本核算，各地統(tǒng)一制定不同規(guī)模和類型對(duì)應(yīng)的保險(xiǎn)價(jià)格范圍，既能讓養(yǎng)殖戶少虧損愿意保，又能讓承保機(jī)構(gòu)少賠付愿承保?；蚩山梃b已實(shí)施的生豬“保險(xiǎn)＋期貨”的地方經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣“保險(xiǎn)＋期貨”模式。

4.6 建立生豬價(jià)格保險(xiǎn)考核機(jī)制 省上根據(jù)各地生豬出欄量和政策性保險(xiǎn)同期承保情況，按比例下達(dá)生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)承保量考核任務(wù)，作為考核保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和地方政府的重要指標(biāo)，促進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和地方政府?dāng)U大生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)覆蓋面。

4.7 推進(jìn)生豬價(jià)格保險(xiǎn)保單質(zhì)押貸款試點(diǎn) 選擇部分地市試點(diǎn)開展生豬價(jià)格保險(xiǎn)保單質(zhì)押貸款，通過生豬價(jià)格保險(xiǎn)保單質(zhì)押，賦予保單一定的流動(dòng)性和變現(xiàn)能力，減輕豬周期下行期養(yǎng)殖企業(yè)資金壓力。