毛振鵬

近年來，青島市與上合國家的友城“朋友圈”不斷擴容，合作內(nèi)容不斷豐富。截至目前，青島市“朋友圈”已擴大到上合組織10個國家的13個城市。

上合組織青島峰會打開了青島市對上合組織國家交往的新局面，迎來了青島市與上合國家友城合作的重要機遇。在上海合作組織成立20周年之際，加快推進中國與上合組織國家之間的地方經(jīng)貿(mào)合作，是上合示范區(qū)建設(shè)肩負(fù)的重要使命。豐富和拓展青島與上合國家友城合作內(nèi)容，有利于推動上合國家城市間的政策溝通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，是加強中國與上合組織國家地方經(jīng)貿(mào)合作的重要渠道。近年來，青島市與上合國家的友城“朋友圈”不斷擴容，合作內(nèi)容不斷豐富。

高度重視上合國家友城合作

多措并舉，“朋友圈”實現(xiàn)擴容。上合組織青島峰會之前，青島市僅與上合組織國家的4個城市建立友好關(guān)系或簽署結(jié)好意向書。峰會后，青島市緊抓機遇，積極開辟對外交往新渠道，全面開展同上合組織國家的全方位交流與合作。通過使領(lǐng)館、國際友人及高訪團組等途徑，實現(xiàn)新增友好城市和友好合作關(guān)系城市5個，新增意向結(jié)好城市4個，友城及擬結(jié)好城市數(shù)量增幅達(dá)225%。截至目前，青島市“朋友圈”已擴大到上合組織10個國家的13個城市。

友城搭臺，發(fā)出青島聲音。圍繞黨中央賦予青島建設(shè)上合示范區(qū)的國之重任，青島市積極利用友城渠道宣傳推介上合示范區(qū)。自上合組織青島峰會之后，盡管受到疫情等因素干擾，但青島市領(lǐng)導(dǎo)仍多次出訪上合地區(qū)友城，共同舉辦各類專題推介會，簽署26個合作項目協(xié)議，達(dá)成數(shù)十個合作意向，涵蓋經(jīng)貿(mào)、教育、文化、體育、旅游、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等多個領(lǐng)域，全面深化了青島市與相關(guān)友城的務(wù)實合作。上合組織青島峰會以來，友城已成為擴大青島知名度和上合示范區(qū)影響力的重要平臺和青島市在國際舞臺上發(fā)出青島聲音的主要渠道。

探索實踐，豐富合作內(nèi)容。上合組織青島峰會后，青島市與上合組織相關(guān)國家首都城市就峰會籌備經(jīng)驗保持密集性交流，為后續(xù)探討結(jié)好夯實基礎(chǔ)。疫情期間，先后向上合地區(qū)3個友城捐贈醫(yī)療防疫物資，并與吉爾吉斯斯坦比什凱克舉辦醫(yī)療合作對話會，推動構(gòu)建“衛(wèi)生健康共同體”。疫情常態(tài)化背景下，探索創(chuàng)建“云外事”品牌活動，舉辦“云聚上合，共謀發(fā)展”多國使節(jié)對話會，與上合國家駐華使節(jié)進行8次視頻連線；開展“友城合作，共創(chuàng)未來”品牌活動，利用友城渠道舉辦多場經(jīng)貿(mào)合作對話會。通過線上對話交流促進線下融合發(fā)展，以經(jīng)貿(mào)合作為中心，促進合作向旅游、文化、教育等更多領(lǐng)域延伸。

上合國家友城合作面臨重要問題亟待解決

為推動更高水平“搞活一座城”，青島市積極擴大與上合組織國家友城間的各領(lǐng)域合作，取得了一些成效，但也有一些問題亟待解決。

上合國家友城尚未實現(xiàn)全覆蓋。截至目前，青島市在全球范圍內(nèi)共與43個國家的80個城市締結(jié)為友好城市或友好合作關(guān)系城市。其中，在除中國之外的17個上合組織國家（含觀察員、對話伙伴國）中，在烏茲別克斯坦、阿富汗、伊朗、蒙古、尼泊爾、土耳其、斯里蘭卡等7個國家尚未正式建立友城，青島市在上合地區(qū)的友城布局尚待完善。目前，青島市在與部分上合國家的重要物流節(jié)點，如航空通航城市、青新歐鐵路大通道重要節(jié)點城市等，尚無友好交往渠道，距離服務(wù)上合示范區(qū)建設(shè)還有一定差距。

與上合國家友城間的合作內(nèi)容有待深化拓展。上合組織青島峰會后，青島市在上合地區(qū)友城數(shù)量大幅增加，但交往模式和交流機制構(gòu)建仍處于起步階段。友城雙邊交流趨向成熟，但在上合組織框架內(nèi)的機制化、品牌化活動相對較少，上合友城交往產(chǎn)生的資源集聚效應(yīng)尚有待進一步挖掘。迫切需要深化與上合國家友城間的合作內(nèi)容，拓寬合作領(lǐng)域，讓友城合作更多的服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

上合國家友城工作服務(wù)“一帶一路”國際合作新平臺建設(shè)的實效性亟待提升。近年來，青島市在利用友城渠道服務(wù)上合示范區(qū)建設(shè)方面做了不少工作，但服務(wù)上合示范區(qū)發(fā)展的實效性還有待加強，利用外事資源渠道推動上合示范區(qū)“4+1”中心建設(shè)的作用有待提升，在上海合作組織國際投資貿(mào)易博覽會等平臺中植入的友城元素也還不夠凸顯。

深化與上合國家友城合作，服務(wù)“一帶一路”國際合作新平臺建設(shè)

山東省委常委、青島市委書記曾贊榮同志兩次到膠州市調(diào)研上合示范區(qū)建設(shè)、重點產(chǎn)業(yè)項目推進等情況。期間，他強調(diào)要加強探索實踐，努力推動上合示范區(qū)建設(shè)取得更大成效，加快打造“一帶一路”國際合作新平臺。膠州市應(yīng)當(dāng)以此為契機，積極搭建上合友城交流平臺，深化、拓展青島市與上合國家友城間友好交往、項目推進、企業(yè)發(fā)展等方面合作，更好地服務(wù)上合示范區(qū)建設(shè)和“一帶一路”國際合作新平臺打造。

健全上合國家友城網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建對外開放新格局。“十四五”期間，圍繞服務(wù)上合示范區(qū)建設(shè)和“一帶一路”國際合作新平臺打造，發(fā)揮青島的“雙節(jié)點”價值，圍繞上合示范區(qū)“通道+樞紐”統(tǒng)籌推進的多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建陸海聯(lián)動的上合友城網(wǎng)絡(luò)體系。結(jié)合青島市在上合國家的朋友圈，構(gòu)建包含俄羅斯圣彼得堡、巴基斯坦卡拉奇、柬埔寨西哈努克省、伊朗阿巴斯港、哈薩克斯坦阿克套港在內(nèi)的海上交通樞紐友城網(wǎng)絡(luò)體系；依托俄羅斯喀山、白俄羅斯奧爾沙、蒙古烏蘭巴托、塔吉克斯坦杜尚別、吉爾吉斯斯坦比什凱克、哈薩克斯坦阿拉木圖、阿塞拜疆甘賈等城市打造青新歐鐵路大通道沿線陸上友城網(wǎng)絡(luò)體系。讓上合國家友城網(wǎng)絡(luò)體系成為青島市參與構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要平臺和載體。圍繞服務(wù)上合示范區(qū)發(fā)展拓展海、陸友城網(wǎng)絡(luò)，推動青島與上合國家友城共建國際貿(mào)易物流節(jié)點，更好發(fā)揮青島作為亞歐腹地國家面向亞太市場“出?？凇钡墓δ埽M一步完善“西聯(lián)中亞歐洲、東接日韓亞太、南通東盟南亞、北達(dá)蒙俄大陸”的國際物流大通道。

圍繞“一帶一路”國際合作新平臺打造，深化拓展與上合國家友城合作領(lǐng)域。當(dāng)前，國際貿(mào)易交流合作的各類風(fēng)險疊加，外部環(huán)境愈加深刻復(fù)雜。乘峰會東風(fēng)，拓展青島市與上合國家友城間的合作內(nèi)容，為青島與上合組織國家間開展深入合作搭建更多平臺，創(chuàng)造更多發(fā)展機遇，營造更優(yōu)國際環(huán)境。面向俄羅斯與白俄羅斯等東歐國家，依托圣彼得堡、彼爾姆、奧爾沙等友城渠道，加強生物科技、激光光電、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作，助力青島市建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地；推進青島海洋國家實驗室與希爾紹夫海洋研究所共建北極聯(lián)合研究中心，參與“冰上絲綢之路”開拓，推動青島市航運物流企業(yè)開展北極航線業(yè)務(wù)，助力國際性交通樞紐城市建設(shè)，賦能海洋命運共同體先行示范區(qū)建設(shè)。面向中亞和南高加索地區(qū)國家，圍繞構(gòu)建“四個共同體”探索開展友城交流合作。

今年是上合組織秘書處成立20周年，應(yīng)當(dāng)以此為契機，推動上合組織相關(guān)節(jié)慶活動在青島舉辦走向機制化和常態(tài)化；利用納吾魯孜節(jié)等重要節(jié)慶活動，增進友城雙向文旅推介；以中國—上合技術(shù)轉(zhuǎn)移中心為依托，推動上合國家間科技合作交流。面向南亞國家，通過建設(shè)巴基斯坦中國中心等合作平臺，拓展與友城的經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)、科技等領(lǐng)域合作；以中巴經(jīng)濟走廊和中尼跨喜馬拉雅立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)為紐帶，與友城共建“利益共同體”和“命運共同體”。

創(chuàng)新“友城+上合”模式，服務(wù)上合示范區(qū)發(fā)展。創(chuàng)新交往方式，將上合友城元素融入上合示范區(qū)建設(shè)和“一帶一路”國際合作新平臺打造，將青島打造成為國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略節(jié)點城市。首先，積極開展“一國一城一策”調(diào)研，結(jié)合科技創(chuàng)新、高端制造等“十四五”期間青島市重點發(fā)展領(lǐng)域，提升上合國家友城與青島市的產(chǎn)業(yè)匹配度和文化關(guān)聯(lián)度，找準(zhǔn)與青島市發(fā)展需求的契合點和突破口。同時，精準(zhǔn)對接上合示范區(qū)“4+1”中心建設(shè)，以“物流先導(dǎo)、貿(mào)易拓展、產(chǎn)能合作”為原則，梳理友城優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和特色產(chǎn)品，積極拓展國際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資、商旅文化和海洋等領(lǐng)域合作，為上合示范區(qū)發(fā)展提神聚氣。高度重視平臺建設(shè)，在上海合作組織國際投資貿(mào)易博覽會、地方特色商品進口展示體驗交易中心、上合組織國家旅游城市聯(lián)盟、“上合”國際客廳等重要平臺中植入更多友城元素，以友城之“友”強化上合之“合”、助力民心相合，為在上合組織框架內(nèi)構(gòu)建“四個共同體”注入更多貿(mào)易動能，夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（作者系青島市委黨校管理學(xué)教研部副主任）