孫亮全 陳國峰

上下同心合力共為，是推動各項事業(yè)發(fā)展的重要保障。高質(zhì)量發(fā)展更需各級各部門加強(qiáng)協(xié)作形成合力。然而，近年來一些地方出現(xiàn)上級“不放心”基層、基層對上級“不交底”的情況，這一傾向亟待扭轉(zhuǎn)。

被檢查、被問責(zé)、被整改上級對基層“不放心”

不少基層干部表示，近年的工作中出現(xiàn)上級對基層“不放心”的傾向。少數(shù)上級部門感情上不信任基層、工作上不了解基層，對基層落實政策信不過、交辦工作不放心。上級經(jīng)常一竿子插到基層，基層經(jīng)常處于被檢查、被問責(zé)、被整改的狀態(tài)。

一方面，一些不合理的文件、會議、檢查等讓基層疲憊不堪。

一名基層干部說，隨著現(xiàn)代化技術(shù)手段的普及，召開視頻會議成為現(xiàn)在的常態(tài)，各種會議動不動就“一竿子插到底”，要求各級干部都得參加，同一主題的會議內(nèi)容基層干部可能聽了好幾遍。還有干部反映，同一個省級部門的三個處室同時到一個縣里調(diào)研，縣里只能逐個接待、匯報，擔(dān)心如果怠慢了上級，給縣里的項目就會久拖不批。

上級向基層派駐工作組、服務(wù)隊，本應(yīng)是幫助基層發(fā)現(xiàn)并解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會民生等各類問題的，但有的不僅沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，反而成為基層負(fù)擔(dān)。比如，為了給基層提供幫扶指導(dǎo)，促進(jìn)問題解決，某縣被派駐30多人的常駐工作組，縣里只得千方百計把工作組人員服務(wù)周到。

另一方面，“考核壓在前，問責(zé)跟在后”，上級對基層頻繁督導(dǎo)問責(zé)，導(dǎo)致基層干部干工作要看清底線紅線高壓線，以防“一不小心就踩雷”。

有干部反映，目前上級對下級考核過多過細(xì)，不少考核規(guī)則由上級部門主導(dǎo)，而每個部門都強(qiáng)調(diào)自己工作的重要性，將部門任務(wù)納入考核體系，并以此監(jiān)督下級，基層只好“面面俱到”，所有的工作都不敢含糊，如果不按上級規(guī)定來，考核不合格就得挨板子。

不愿談、不多談、不真談基層對上級“不交底”

“基層幾乎不會跟上級‘討價還價?！庇谢鶎痈刹勘硎?，部分地區(qū)存在的上級對基層“不信任”，造成基層對上級也存在“不交底”心態(tài)，出現(xiàn)不愿談、不愿多談、不愿真談等“不掙扎、不抗?fàn)帯⒉环答仭爆F(xiàn)象。

一是顧慮“言而無用”。一些基層干部認(rèn)為，基層存在的一些問題，根子在上面，所以對上級說了也沒用。有干部舉例，上級要求短時間內(nèi)完成一條道路的修建工作，但這項工作除了面臨設(shè)計、規(guī)劃調(diào)整、招投標(biāo)、執(zhí)行等各項必要工作外，還有拆遷等隱性任務(wù)，但凡其中一戶拆遷戶不同意，可能面臨的行政復(fù)議、行政訴訟甚至二審就需要大半年時間。而向上級反饋相關(guān)困難得到的回復(fù)往往是“干不了就換人”。

二是顧慮“言多必失”。有基層干部擔(dān)心言多必失，有可能把自己毀在一句話上。有記者曾將基層干部反映的有關(guān)問題落諸筆端，但在問題整改中，有地方和部門認(rèn)為他們給地方添了亂，不少曾經(jīng)敢直言的干部只能選擇閉嘴。一名縣里的干部回憶，上級相關(guān)部門針對某項工作曾在一段時間里密集到縣里指導(dǎo)幫扶30多次。審計部門發(fā)現(xiàn)這一問題后，計劃寫進(jìn)審計報告中，沒想到當(dāng)?shù)乜h委書記卻建議不要寫進(jìn)報告，由他們直接整改。

三是顧慮“說不到點(diǎn)上”。還有的干部受視野和能力限制，想談卻無從談起，提不出解決方案。有干部坦言，新發(fā)展階段對干部能力的要求越來越高，一些干部囿于年齡結(jié)構(gòu)老化、學(xué)習(xí)能力弱化、知識結(jié)構(gòu)舊化等，其能力素質(zhì)已經(jīng)與時代和發(fā)展的要求產(chǎn)生差距。

多幫基層解難題慎往基層打板子

一些專家表示，上下級之間存在的互不信任現(xiàn)象，導(dǎo)致基層缺少發(fā)揮主觀能動性的空間和活力，甚至一些工作在開展中難以做到實事求是，進(jìn)而滋生形式主義，長此以往，必將影響干事創(chuàng)業(yè)大局。要彌合上下級之間的“信任缺口”，暢通溝通渠道，上下一心，形成同向合力。

一方面，感情上相信基層，工作中尊重實際。一些干部表示，上級各部門應(yīng)切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，轉(zhuǎn)變推動工作的方式方法，在出臺一些政策和指令前深入調(diào)查研究，尊重客觀規(guī)律和基層實際，尤其要聽取基層執(zhí)行者的實際困難和需求，杜絕“添亂不幫忙”“幫倒忙”的指導(dǎo)幫扶。

另一方面，適當(dāng)給基層松綁，讓干部不再畏首畏尾。有縣委書記建議，給基層留足干事創(chuàng)業(yè)的空間，不要事無巨細(xì)、求全責(zé)備，只要基層能守住底線紅線，沿著正確的原則、方向、規(guī)則探索，就讓其主動作為、大膽創(chuàng)新。

（摘自《湖南日報》）