簡軍波

應慕尼黑安全會議主席霍伊斯根、西班牙外交大臣阿爾瓦雷斯、法國總統(tǒng)外事顧問博納邀請，中共中央政治局委員、外交部長王毅于2月16日至21日出席第六十屆慕尼黑安全會議，在“中國專場”活動上發(fā)表演講，結合會議主題就重大國際問題介紹中方立場，并訪問西班牙、法國，在法國舉行中法戰(zhàn)略對話。

這是繼2023年之后，王毅又一次選擇歐洲作為“新春首訪”的目的地。自2022年年底中歐關系出現(xiàn)緩和跡象至2023年持續(xù)向好后，2024年年初中歐繼續(xù)維持較為熱絡的官方往來和聯(lián)系。中歐關系之所以能在2024年繼續(xù)保持高層頻密交往，不外乎雙方都有加強交流與合作的需要和愿望。

具體地看，從中國角度而言，歐洲具有龐大消費市場和強大的制造業(yè)，政治上具有全球影響，因此中國視歐洲為中國最重要進出口市場和投資目的地之一，也是在國際社會推動全球治理和解決全球熱點問題的重要合作對象。尤其近些年來，隨著美國不斷破壞全球自由貿(mào)易，印太地區(qū)安全形勢持續(xù)惡化，中國有更強烈的意愿加強與歐洲合作，以共同應對甚囂塵上的貿(mào)易保護主義風潮，促進經(jīng)濟全球化，推進國際格局的多極化發(fā)展。

從歐洲角度而言，中國是一個快速崛起的新興市場，正尋求不斷增長的國際影響力。在經(jīng)濟層面，中國在很大程度上是歐洲不可或缺的消費市場和投資目的地，也是重要工業(yè)原材料和上游產(chǎn)品的來源地，中歐經(jīng)貿(mào)間的高度互補性和依賴關系為歐洲各國的繁榮作出貢獻。近些年來，尤其烏克蘭危機全面升級后，歐洲受制于能源短缺和高通脹困擾，未來經(jīng)濟復蘇一定程度上仰賴中國市場的支持。在國際治理層面，中國是歐洲可信賴的重要合作伙伴，尤其在氣候變化和綠色發(fā)展領域。中國還是歐洲在解決全球熱點問題上不可或缺的合作方，包括在推動烏克蘭危機的緩和上。在戰(zhàn)略層面，歐洲也有拉攏中國的強烈意愿?；诋斍皣H局勢正發(fā)生深刻變化，在維護現(xiàn)行國際秩序上，歐洲需要和中國加強合作，而不是加劇對抗。

因此，從雙方來講，無論從戰(zhàn)略角度、政治層面還是經(jīng)濟領域，中歐都有與對方持續(xù)緩和關系、加強合作的動機和需要。

不過，目前中歐關系持續(xù)趨暖的情況需謹慎樂觀?，F(xiàn)實地看，中歐關系會受到一些長期性因素的挑戰(zhàn)。

首先是雙方的合作與交流的民意基礎仍待加強。盡管目前官方交流較為熱絡，但高層往來如何轉(zhuǎn)化為實實在在的經(jīng)貿(mào)合作與人文交流，還需要下一番功夫。近期一些西方民調(diào)顯示，歐洲一些國家的對華負面認知近些年持續(xù)增加，加之政策層面的一些束縛，雙方民間往來和商務交流實際上都受到一定程度限制。如何在歐洲社會改善中國形象，如何提升中國民眾對歐好感，認識到中歐合作的重要性，都需要做大量工作。

其次，歐洲對外和對華政策正發(fā)生變化，有些政策對中歐關系發(fā)展具有負面沖擊。對華“去風險”政策的不斷加碼，實際上正損害中歐經(jīng)貿(mào)關系的進一步發(fā)展，也阻礙了人員互訪、科技合作和教育交流等活動的展開。歐洲在“戰(zhàn)略自主”口號下推動“印太戰(zhàn)略”“全球門戶戰(zhàn)略”等，會削弱中歐戰(zhàn)略互信，損害雙方固有合作。以“安全”為借口進一步強化對歐投資審查機制、制定“反經(jīng)濟脅迫”等內(nèi)部政策法規(guī)，也會阻礙中國企業(yè)在歐擴大經(jīng)營。而在人權等意識形態(tài)領域強化對華指責以及以人權等為借口的更廣泛的對中國內(nèi)政的干預，會進一步損害雙方政治關系，并危及歐洲資本在華活動的信心。

此外，一些國際因素也對中歐關系造成困擾。比如烏克蘭問題、中美博弈等，雙方在看待和處理這些問題時立場不同，增加了雙方推進深度合作的難度。

未來，中歐關系保持良好發(fā)展態(tài)勢，依賴雙方共同努力。目前，中歐雙方似乎在未來國際秩序的建構上未形成根本性共識，但實際上雙方具有不少共識，特別是雙方都贊成國際格局的多極化，支持全球經(jīng)濟的開放性，以及支持以聯(lián)合國為核心的國際規(guī)則。對中國而言，搞好中歐關系，需要逐一發(fā)展與歐洲各國關系，不能完全依賴于歐盟，也不能只依賴個別國家。抓住重點對象的同時，應針對不同歐洲國家，針對其不同的情況，實施各自不同的對策，以務實、合理的方式和歐洲各國打交道，從而推動中歐整體關系穩(wěn)健發(fā)展。