習(xí)近平總書記指出，要深化科技體制改革，大力培育創(chuàng)新文化，健全科技評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，為創(chuàng)新人才脫穎而出、盡展才華創(chuàng)造良好環(huán)境。據(jù)悉，由全國(guó)青聯(lián)和香港中聯(lián)辦青工部共同推出的“交往·交流·交融”百萬(wàn)青年看祖國(guó)主題活動(dòng)，業(yè)已全面啟動(dòng)。適逢滬港交流合作機(jī)制建立20周年（2023年11月），上海和香港在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的溝通協(xié)作也將日益緊密。

挖掘優(yōu)勢(shì)連動(dòng)創(chuàng)新

一方面，在我國(guó)科技創(chuàng)新突圍的征程中，正努力進(jìn)軍全球科創(chuàng)中心的上海，始終是一塊不容忽視的試驗(yàn)田；另一方面，香港自回歸祖國(guó)以來(lái)，歷屆特區(qū)政府在推動(dòng)科創(chuàng)發(fā)展方面做了大量工作，在科創(chuàng)基建、匯聚人才、推動(dòng)研發(fā)、支持初創(chuàng)和成果轉(zhuǎn)化等方面推出了一系列措施，結(jié)合“政產(chǎn)學(xué)研”各方的努力，為科創(chuàng)持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

上海和香港都是國(guó)家最重要的經(jīng)濟(jì)城市：一個(gè)是長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)城市群的引領(lǐng)城市，另一個(gè)是粵港澳大灣區(qū)的核心城市。滬港經(jīng)貿(mào)合作一直以來(lái)都有著良好的基礎(chǔ)。在“十四五”期間，滬港兩地的合作將不斷擴(kuò)大和深化。

縱觀上海和香港兩地在科創(chuàng)領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀，可謂各有優(yōu)勢(shì)、各有所需。

自2012年以來(lái)，上海的科技研發(fā)年度投入從679.46億元增長(zhǎng)到2021年的1819.8億元，研發(fā)投入強(qiáng)度從3.31%增長(zhǎng)到4.21%。10余年來(lái)，一項(xiàng)項(xiàng)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目在上海落地、破土、生長(zhǎng)、結(jié)果。

香港在一些與科創(chuàng)有關(guān)的國(guó)際排名上一直表現(xiàn)優(yōu)秀。首先，其初創(chuàng)企業(yè)在2021年達(dá)到約4000家，并有10多家獨(dú)角獸企業(yè)誕生。其次，香港的生物科技融資規(guī)模現(xiàn)位居亞洲第一、全球第二。截至2022年10月底，53家未有收入或盈利的醫(yī)療健康和生物科技公司在港上市，融資額約1.155億港元。再次，香港在《2021世界人才競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》中，“人才準(zhǔn)備度”的表現(xiàn)排名全球第一。5間位列全球前100名的高等院校，為科研領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展儲(chǔ)備了相當(dāng)數(shù)量的專業(yè)人才。

如何持續(xù)推動(dòng)城市在科創(chuàng)領(lǐng)域釋放出新能量？專業(yè)人才是重中之重。放眼全球科創(chuàng)城市的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，吸引科創(chuàng)人才的駐足是保持領(lǐng)先的重要法寶，尤其是要注重青年科創(chuàng)才俊的引入，為他們?cè)诳萍碱I(lǐng)域的持續(xù)創(chuàng)新提供平臺(tái)。

不過(guò)，香港是一個(gè)小型外向型經(jīng)濟(jì)體，其世界聯(lián)系性雖較強(qiáng)，但人才外流率也較高。多年來(lái)，因經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠多元化，香港本地畢業(yè)生偏向于投身前景較有保障的傳統(tǒng)行業(yè)。

另外，據(jù)《香港創(chuàng)新科技發(fā)展藍(lán)圖》分析，香港亦缺乏成熟的科技產(chǎn)業(yè)群，年輕人才畢業(yè)后對(duì)于投身科研和科創(chuàng)事業(yè)并不十分熱衷。

綜上，應(yīng)為香港專才提供內(nèi)地的發(fā)展機(jī)遇，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以實(shí)現(xiàn)“同發(fā)展、共繁榮”。

建議上海各職能部門繼續(xù)強(qiáng)化履行職責(zé)，挖掘滬港兩地在科創(chuàng)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌各方資源，互惠合作，聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，推動(dòng)交流合作更上一層樓。

上海正全力進(jìn)軍全球科創(chuàng)中心

首先，深化滬港科創(chuàng)交流，建設(shè)國(guó)際人才高地（以香港至上海為主），籌建“交流基金”，為專項(xiàng)交流活動(dòng)提供資金支持。

基于香港特區(qū)政府推出的各類資助計(jì)劃（如香港民政及青年事務(wù)局提供的相關(guān)交流、實(shí)習(xí)資助計(jì)劃）的現(xiàn)實(shí)情況可知，其實(shí)際執(zhí)行中所需資金尚有缺口。為完善交流項(xiàng)目，建議由上海相關(guān)部門通過(guò)籌建“交流基金”的方式，專項(xiàng)用于科創(chuàng)領(lǐng)域的交流，以高規(guī)格的策劃內(nèi)容，挖掘并對(duì)接更優(yōu)質(zhì)的行業(yè)垂直資源，吸引不同領(lǐng)域的香港青年。讓上海的“交流基金”與香港的資助計(jì)劃實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，通過(guò)交流活動(dòng)壯大科創(chuàng)人才庫(kù)。

為使交流活動(dòng)做強(qiáng)、做大、可持續(xù)，建議上海市政府加大力度吸引香港青年來(lái)訪。特設(shè)對(duì)接的職能部門主動(dòng)接洽香港青年，并定期到訪香港院校，向?qū)W生推介上海科創(chuàng)發(fā)展。同時(shí)，優(yōu)先通過(guò)公營(yíng)研發(fā)機(jī)構(gòu)向他們提供在滬的科創(chuàng)實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，讓他們親身體驗(yàn)和實(shí)地了解上海的科創(chuàng)生態(tài)和發(fā)展環(huán)境，吸引他們?cè)谏虾で舐殬I(yè)規(guī)劃。

另外，建議有關(guān)部門常設(shè)創(chuàng)新科技考察（系列）路線，包括訪問(wèn)高校、行業(yè)論壇、企業(yè)、營(yíng)商環(huán)境、政策體系等，面向大學(xué)生和就業(yè)創(chuàng)業(yè)者，分批次按計(jì)劃組織交流、考察。

其次，善用香港國(guó)際化優(yōu)勢(shì)拓展全球科創(chuàng)合作（以上海至香港為主），通過(guò)考察香港本地院校的世界級(jí)環(huán)球科研合作項(xiàng)目，聚焦醫(yī)療科技、人工智能和機(jī)械科技，激勵(lì)滬港兩地產(chǎn)學(xué)研協(xié)作。配合政府出臺(tái)的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，打造完整的科創(chuàng)生態(tài)圈，通過(guò)交流為實(shí)現(xiàn)研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化提供平臺(tái)。

香港具備豐富的創(chuàng)投融資渠道，在交流活動(dòng)中重視科創(chuàng)初創(chuàng)企業(yè)的推廣，可抓住“一帶一路”的發(fā)展機(jī)遇，并借助香港資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)融資。

同時(shí)，香港是國(guó)家唯一的普通法司法管轄區(qū)，與世界主要經(jīng)濟(jì)體的法律同屬一系，與國(guó)際商業(yè)交易規(guī)則接軌，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障制度更為完善。香港知識(shí)產(chǎn)權(quán)署于2024年與國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局開展試點(diǎn)項(xiàng)目，讓香港人在內(nèi)地的發(fā)明專利申請(qǐng)可獲優(yōu)先受理。

推出便利政策措施

上海已是港人投資、生活的重要聚集地。2021年國(guó)務(wù)院第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，在“接受普查登記的港澳臺(tái)居民和外籍人員情況”專項(xiàng)中，居住內(nèi)地的香港人已經(jīng)超過(guò)37萬(wàn)，相等于香港總體人口的約5%。在地區(qū)分布上，居住在上海的香港人達(dá)到16.3954萬(wàn)，是排在前三位的省份之一。事實(shí)上，不少居住在上海的香港人反映，希望在滬工作、創(chuàng)業(yè)、學(xué)習(xí)和生活，能夠得到更優(yōu)惠的政策。更大的政策便利，有助于進(jìn)一步推動(dòng)滬港合作。

建議推出一系列便利香港居民在滬工作、創(chuàng)業(yè)、學(xué)習(xí)和生活的政策措施。

首先，助港人港企落戶上海，提供生活便利。

參考《前海方案》（中共中央、國(guó)務(wù)院于2021年9月6日印發(fā)，以推動(dòng)深圳前海合作區(qū)全面深化改革開放）推出惠港措施，包括住房、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、平臺(tái)、金融、科創(chuàng)、落戶、服務(wù)、民生9個(gè)范疇，方便港人在上海創(chuàng)業(yè)就業(yè)。譬如，在產(chǎn)業(yè)集聚、金融業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)這幾方面，港資企業(yè)比內(nèi)地企業(yè)可多享受20%的扶持資金；在外資獎(jiǎng)勵(lì)政策方面，對(duì)于在上海新設(shè)企業(yè)的香港投資者，按照實(shí)際使用外資的1%予以返還獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)港資企業(yè)在產(chǎn)值規(guī)模（營(yíng)業(yè)收入）等“門檻條件”上打九折。

其次，向在滬港人推出企業(yè)所得稅及個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。

在滬符合條件的企業(yè)，按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對(duì)在上海工作的境內(nèi)外高端人才和緊缺人才，其個(gè)人所得稅超過(guò)15%的部分，予以免征，并對(duì)享受優(yōu)惠政策的高端人才和緊缺人才實(shí)行清單管理。允許具有香港等境外執(zhí)業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，在符合行業(yè)監(jiān)管要求的條件下，經(jīng)備案后在上海提供服務(wù)；助力香港人才對(duì)接教育、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等民生公共服務(wù)和社會(huì)保障體系。

最后，加強(qiáng)就業(yè)實(shí)習(xí)和創(chuàng)業(yè)交流，鼓勵(lì)香港青年到上海就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

香港青年要抓住國(guó)家發(fā)展機(jī)遇——上海是香港青年融入國(guó)家發(fā)展大局的主要平臺(tái)。仿效《南沙方案》（國(guó)務(wù)院2022年6月14日印發(fā)，以加快推動(dòng)廣州南沙深化粵港澳全面合作）支持香港青年到上海創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。讓在滬就業(yè)的香港青年享受就業(yè)、安居置業(yè)、生活就醫(yī)等全方位保障獎(jiǎng)補(bǔ)，3年最多可獲得人民幣51.5萬(wàn)元；青創(chuàng)企業(yè)在落戶、配套支持、場(chǎng)地租金等方面，3年最多可獲得人民幣450萬(wàn)元的支持。

（包鴻勛：上海市政協(xié)委員，上海青聯(lián)副主席）

編輯：姚志剛? ? winter-yao@163.com