林國(guó)建

( 莆田學(xué)院 管理學(xué)院，福建 莆田 351131 )

2023 年5 月17 日，歐盟“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制” (carbon border adjustment mechanism，以下簡(jiǎn)稱CBAM，亦稱“碳關(guān)稅”)正式生效。 CBAM于2023 年10 月1 日開(kāi)始實(shí)施，過(guò)渡期為27 個(gè)月，2026 年1 月1 日正式實(shí)施。[1]美國(guó)國(guó)會(huì)于2022 年6 月份提出的美國(guó) “清潔競(jìng)爭(zhēng)法案”(clean competition act，以下簡(jiǎn)稱CCA)，擬于2024 年開(kāi)始實(shí)施①。

CBAM 是對(duì)進(jìn)口到歐盟商品中隱含的碳含量征收額外稅收，名為調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)質(zhì)上是一種變相的貿(mào)易保護(hù)手段，以氣候治理之名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。 我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，也是碳排放量最大的國(guó)家，征收碳關(guān)稅將對(duì)我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)的出口形成較大沖擊。 2020 年9 月，習(xí)近平總書(shū)記在第75 屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)提出我國(guó)“碳達(dá)峰碳中和” 的目標(biāo)； 2022 年10 月，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”； 目前，我國(guó)已建立碳達(dá)峰碳中和“1＋N” 政策體系[2]。 鑒于此，文章在梳理CBAM、 CCA 實(shí)施要點(diǎn)的基礎(chǔ)上，比較了兩者的差異； 進(jìn)一步深入分析了我國(guó)面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)措施。

一、 CBAM 的發(fā)展與現(xiàn)狀

1.CBAM 發(fā)展進(jìn)程

CBAM 是在2007 年由時(shí)任法國(guó)總統(tǒng)希拉克首次提出，針對(duì)沒(méi)有簽訂?京都議定書(shū)? 國(guó)家或者地區(qū)的進(jìn)口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”。 2019 年12 月歐盟委員會(huì)在?歐洲綠色協(xié)議? 中提出“到2030 年溫室氣體排放量較1990 年減少55%” “到2050 年成為第一個(gè)實(shí)現(xiàn)氣候中和的大陸” 等中遠(yuǎn)期減排目標(biāo)。 2021 年7 月，歐盟公布了包含CBAM 在內(nèi)的綠色經(jīng)濟(jì)法案“Fit for 55”[3]。 當(dāng)月，歐盟委員會(huì)提交CBAM 草案，正式開(kāi)啟立法進(jìn)程。

2022 年3 月和5 月，CBAM 分別在歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)通過(guò)，由于在實(shí)施細(xì)節(jié)上存在分歧，經(jīng)過(guò)多次討論協(xié)商，2022 年12 月18日，歐盟委員會(huì)、 歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)三方終于達(dá)成一致，形成最終的CBAM 版本[3]。 歐盟委員會(huì)在2023 年8 月17 日通過(guò)了?CBAM 過(guò)渡期實(shí)施細(xì)則?，2023 年10 月進(jìn)入試運(yùn)行階段[4]。

2.CBAM 具體內(nèi)容

CBAM 征收范圍目前只包括水泥、 鋁、 化肥、 電力、 鋼鐵、 氫6 個(gè)行業(yè)②； 征收對(duì)象除了二氧化碳，還包括化肥和鋁行業(yè)氧化亞氮(N2O)和全氟化合物(PFCs，主要包括CF4 和C2F6等)； 鋼鐵、 鋁和氫3 個(gè)行業(yè)只需要核算直接排放量，化肥、 水泥和電力則需核算間接排放量。過(guò)渡期結(jié)束后，還會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步擴(kuò)大征收范圍。 2025 年前覆蓋下游產(chǎn)品，2030 年前納入歐盟碳市場(chǎng)所有行業(yè)。[1]CBAM 實(shí)施計(jì)劃分為過(guò)渡期、 正式實(shí)施期及全面實(shí)施期3 個(gè)階段，實(shí)施時(shí)間及具體情況見(jiàn)表1。

表1 CBAM 實(shí)施階段、 實(shí)施時(shí)間、 履行義務(wù)、 應(yīng)納稅額、 罰則[4]

正式實(shí)施期開(kāi)始，應(yīng)繳CBAM 證書(shū)額度主要由四個(gè)變量組成: 進(jìn)口產(chǎn)品碳含量、 歐盟免費(fèi)碳配額、 歐盟碳價(jià)格、 出口國(guó)的碳價(jià)格。 第一，進(jìn)口產(chǎn)品碳含量判定依據(jù)以下順序: 進(jìn)口產(chǎn)品可以確定的實(shí)際排放量、 出口國(guó)的平均排放強(qiáng)度疊加一定的比例、 取歐盟表現(xiàn)最差的X%的平均排放強(qiáng)度作為默認(rèn)值進(jìn)行計(jì)算； 第二，在進(jìn)口商應(yīng)繳的CBAM 證書(shū)中，可以扣除歐盟同行業(yè)獲得的免費(fèi)碳配額，這個(gè)免費(fèi)配額和歐盟碳交易系統(tǒng)(EU emissions trading scheme，以下簡(jiǎn)稱EUETS)免費(fèi)配額取消步驟一致(見(jiàn)圖1)； 第三，歐盟碳價(jià)格跟蹤的是EU-ETS 成交價(jià)格； 第四，產(chǎn)品在出口國(guó)已經(jīng)承擔(dān)的碳成本可以扣除，包括該國(guó)碳交易成本、 碳稅及相關(guān)政策補(bǔ)貼。

圖1 CBAM 實(shí)施年份與免費(fèi)配額關(guān)系

二、 CCA 的發(fā)展與現(xiàn)狀

1.CCA 發(fā)展進(jìn)程

2020 年11 月4 日，美國(guó)政府背信棄義，退出?巴黎協(xié)定?，次年2 月重新加入。 拜登政府承諾，到2030 年美國(guó)溫室氣體排放量將比2005年減少50%~52%； 到2050 年前實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)。 鑒于美國(guó)沒(méi)有全國(guó)性的碳定價(jià)，2022 年6月7 日，該國(guó)參議員在國(guó)會(huì)上提出了一項(xiàng)避開(kāi)碳定價(jià)的碳關(guān)稅法案，即CCA。

2.CCA 具體內(nèi)容

CCA 的征收對(duì)象是一些碳密集型的初級(jí)產(chǎn)品③，從2026 年起，產(chǎn)品范圍開(kāi)始向下游延伸。2024 年開(kāi)始，對(duì)于碳含量高于基準(zhǔn)線的產(chǎn)品，無(wú)論是進(jìn)口產(chǎn)品還是本國(guó)產(chǎn)品，對(duì)超過(guò)的部分每噸征收55 美元碳稅。 具體計(jì)算方法是: 碳關(guān)稅＝(進(jìn)口產(chǎn)品碳含量－碳含量基準(zhǔn)線)×55 美元/t，每年上浮5%。[5]

第一，有透明可核實(shí)數(shù)據(jù)的國(guó)家，采用可核驗(yàn)的排放數(shù)據(jù)； 數(shù)據(jù)不透明或無(wú)法驗(yàn)證的國(guó)家，則采用該國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的碳強(qiáng)度； 對(duì)來(lái)自最不發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行豁免。 第二，基準(zhǔn)線由美國(guó)財(cái)政部確定，采用本國(guó)同類產(chǎn)品的平均碳含量；2025 年至2028 年，每年下調(diào)2.5%； 2029 年起，每年下調(diào)5.0%。 第三，考慮通貨膨脹，定額稅率每年上浮5.0%。 征收的碳關(guān)稅，75%用于資助碳密集型行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性贈(zèng)款計(jì)劃，25%用于幫助發(fā)展中國(guó)家脫碳和實(shí)現(xiàn)凈零排放。

3.CCA 相關(guān)措施

根據(jù)2022 年8 月通過(guò)的 ?通脹削減法案2022? (inflation reduction act of 2022)，擬在10年內(nèi)籌集3690 億美元，用于能源安全和氣候變化領(lǐng)域投資，主要包括支持清潔能源的生產(chǎn)、 利用、 補(bǔ)助和公平轉(zhuǎn)型，旨在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展低碳化、 脫碳化。[6]

三、 CBAM 與CCA 比較

(1)從基本邏輯上看。 CBAM 是針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品生產(chǎn)制造過(guò)程中的碳排放總和，即“絕對(duì)碳含量” 征稅。 CCA 則是僅對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品超出美國(guó)碳排放基準(zhǔn)線部分的碳含量，即“相對(duì)碳含量”征稅。[7]

(2)從征收范圍上看。 CBAM 主要是對(duì)進(jìn)口歐盟的六大類行業(yè)產(chǎn)品征稅，并且不適用于原產(chǎn)于冰島、 列支敦士登、 挪威和瑞士等國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品。 CCA 征收范圍更加廣泛，涵蓋了大量能源密集型企業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品； CCA 征收的不僅是進(jìn)口產(chǎn)品，還有本國(guó)產(chǎn)品，擬對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施豁免。

(3)從計(jì)稅依據(jù)上看。 CBAM 征收的碳關(guān)稅對(duì)齊EU-ETS 的碳價(jià)，所有進(jìn)口產(chǎn)品的碳排放成本必須與歐盟的產(chǎn)品一致； CCA 是對(duì)碳含量超過(guò)基準(zhǔn)線的本國(guó)和進(jìn)口產(chǎn)品均征收碳關(guān)稅。

(4)從稅收抵免上看。 CBAM 對(duì)于進(jìn)口產(chǎn)品已經(jīng)承擔(dān)的碳成本允許抵扣，避免了重復(fù)征稅。CCA 未考慮到進(jìn)口產(chǎn)品所承擔(dān)的碳成本，并且未給予抵免，可能造成重復(fù)征稅。

(5)從數(shù)據(jù)層面上看。 兩者都要求確保進(jìn)口商品數(shù)據(jù)在獲取過(guò)程中的完整性、 一致性和可比性、 透明性、 成本效益最優(yōu)以及持續(xù)改進(jìn)。

(6)從最終效果上看。 CBAM 設(shè)計(jì)的結(jié)果將導(dǎo)致出口國(guó)的碳價(jià)上升，而不是降低出口產(chǎn)品的碳含量。 CCA 懲罰的是高碳含量的產(chǎn)品、 高碳排放的生產(chǎn)者，以此促使國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)者降低產(chǎn)品的碳含量。

綜上所述，CBAM 更多是為了輸出EU-ETS碳價(jià)； CCA 涉及行業(yè)更廣，沒(méi)有考慮碳價(jià)的市場(chǎng)化，也沒(méi)有考慮重復(fù)征稅的問(wèn)題。 兩者都是出于本區(qū)域利益最大化目的，強(qiáng)加在進(jìn)口商品上的綠色貿(mào)易壁壘，對(duì)我國(guó)部分出口企業(yè)會(huì)造成不小的成本壓力。

四、 CBMA 及CCA 對(duì)我國(guó)的挑戰(zhàn)

1. 發(fā)達(dá)國(guó)家掌握主導(dǎo)權(quán)

CBMA 一提出，便引發(fā)了國(guó)際社會(huì)的廣泛爭(zhēng)議。 一方面，以中國(guó)、 俄羅斯及東盟為代表的新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)CBAM 的實(shí)施表示強(qiáng)烈反對(duì)。 目前全球升溫、 氣候變化是發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)革命兩百年來(lái)無(wú)序排放所致； 2023 年，EU-ETS 均價(jià)為88歐元/t，以此標(biāo)準(zhǔn)征收“碳關(guān)稅” 將讓發(fā)展中國(guó)家承受巨大的經(jīng)濟(jì)壓力； CBAM 名義為調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)則為變相關(guān)稅，嚴(yán)重違背了WTO 貿(mào)易公平性原則、 ?聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約? 和?巴黎協(xié)定? “共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”。 另一方面，歐盟之外的其他發(fā)達(dá)國(guó)家雖然對(duì)CBAM 提出質(zhì)疑，但出于自身利益考慮，也有意推進(jìn)本國(guó)CBAM 進(jìn)程。 2022 年12 月，七國(guó)集團(tuán)宣布成立“氣候俱樂(lè)部”，這是一個(gè)富人俱樂(lè)部，將對(duì)發(fā)展中國(guó)家發(fā)展權(quán)形成擠壓。 由于發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序中占據(jù)主導(dǎo)地位，加之發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部在碳關(guān)稅問(wèn)題上存在分歧，因此，發(fā)達(dá)國(guó)家單方面宣布開(kāi)征碳關(guān)稅的最終結(jié)局很難被改變。

2. 持續(xù)沖擊我國(guó)貿(mào)易體系

2022 年，我國(guó)出口歐盟的鋼鐵及其制品、鋁及其制品、 肥料、 有機(jī)化學(xué)品、 塑料及其制品、 紙類相關(guān)產(chǎn)品④、 陶瓷、 玻璃及其制品，分別約為1 215、 357、 22、 1 378、 1 021、 237、 235、193 億元； 出口美國(guó)分別約為1 145、 318、 1.5、781、 1 812、 394、 289、 281 億元[8]。 出口到歐美的水泥、 氫和電力則極少甚至沒(méi)有。 上述產(chǎn)品約占當(dāng)年對(duì)歐盟出口總額37 434 億元的4.00%、占美國(guó)出口總額38 706 億元的3.78%⑤。 短期內(nèi)，所受影響相對(duì)有限； 長(zhǎng)遠(yuǎn)看，若CBAM 覆蓋EU-ETS 所有行業(yè)，受影響產(chǎn)品將占對(duì)歐盟出口總額的 12.44%、 占對(duì)美國(guó)出口總額的9.19%，再疊加“間接排放”，受影響產(chǎn)品占比會(huì)更大，其中鋼鐵及其制品、 有機(jī)化學(xué)品和塑料及其制品行業(yè)受影響最大。

我國(guó)正處于要素和投資驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟(jì)變革中，成本優(yōu)勢(shì)依然是我國(guó)出口產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一，歐美碳關(guān)稅將使我國(guó)出口型企業(yè)面臨更大的轉(zhuǎn)型壓力。 此外，我國(guó)外商投資企業(yè)出口占比高，存在產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)。

3. 高碳含量

當(dāng)前，我國(guó)仍然是以煤炭消費(fèi)為主的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)的碳密集度是美國(guó)的3 倍多[5]，高碳含量產(chǎn)品出口，將受到較大沖擊。 2022 年，我國(guó)火力發(fā)電量約為58 887.95 億kW?h，占全國(guó)發(fā)電總量的66.55%[9]。 根據(jù)?中國(guó)汽車低碳行動(dòng)計(jì)劃研究報(bào)告(2021)?，中國(guó)鋼鐵的碳排放因子為2.38 t CO2e/t； 根據(jù)Argonne 實(shí)驗(yàn)室GREET(2020)中的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)鋼鐵的碳排放因子為1.56 t CO2e/t。 參照CCA 的相關(guān)規(guī)定，2024年中國(guó)出口每噸鋼鐵的碳稅為45.10 美元，到2028 年該稅額將上漲至54.82 美元。[5]

4. 低碳價(jià)格

2021 年7 月，我國(guó)開(kāi)啟“全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)”。 2022 年，交易額僅為5.04 億歐元，僅為當(dāng)年全球二氧化碳許可證交易額(約8 500億歐元)[10]的0.06%。 首先，從交易的氣體范圍看，僅有CO2(除重慶市場(chǎng)外)； 從交易的行業(yè)范圍看，全國(guó)碳市場(chǎng)目前僅覆蓋電力行業(yè)。 其次，參與門(mén)檻高(年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6 萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量)、 主體少(2 225 家企業(yè))、 交易頻次低、 市場(chǎng)活躍度差。 再次，碳金融市場(chǎng)發(fā)展緩慢，交易仍以現(xiàn)貨交易為主。 最后，配額發(fā)放寬松，碳價(jià)較低，長(zhǎng)期徘徊在每噸80 元以下[11]。 2023 年歐盟配額的平均價(jià)格為每噸88 歐元，隨著碳排放配額逐漸減少，2030 年預(yù)計(jì)將達(dá)到每噸160 歐元[12]。

近年來(lái)，我國(guó)不斷推進(jìn)綠色稅制，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅、 優(yōu)化資源稅、 消費(fèi)稅和增值稅等一系列改革，提升稅制的綠色調(diào)節(jié)功能，然而到目前為止并沒(méi)有開(kāi)設(shè)專門(mén)針對(duì)碳排放進(jìn)行征收的稅種或者稅目。 碳稅的缺失，將進(jìn)一步拉大中外的碳價(jià)差距，更加不利于產(chǎn)品參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

5. 缺乏產(chǎn)品碳足跡管理

碳足跡，是對(duì)一個(gè)產(chǎn)品在其生命周期各個(gè)階段產(chǎn)生的所有溫室氣體排放量的統(tǒng)計(jì)。 碳足跡管理，涉及對(duì)碳數(shù)據(jù)的精確計(jì)量和有效管理，是實(shí)施碳關(guān)稅、 碳交易的前提。 目前，我國(guó)尚缺乏“產(chǎn)品層面” 的碳足跡管理體系以及碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。 我國(guó)現(xiàn)行的碳排放統(tǒng)計(jì)和核算大多只涉及“企業(yè)層面” 本身的數(shù)據(jù)，無(wú)法覆蓋產(chǎn)品上下游全“生命周期”，這與CBAM、 CCA 要求核算全覆蓋“產(chǎn)品層面” 碳排放數(shù)據(jù)存在一定的差異。

五、 我國(guó)應(yīng)對(duì)CBAM 和CCA 的策略

1. 錨定“雙碳” 目標(biāo)，堅(jiān)定不移走綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路

2020 年9 月22 日，習(xí)近平總書(shū)記在第75 屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)提出“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030 年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和……”[13]。 為完整、 準(zhǔn)確、 全面貫徹新發(fā)展理念，做好碳達(dá)峰、 碳中和工作，2021 年10 月，我國(guó)相繼出臺(tái)?關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)? ?2030 年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案? 兩個(gè)頂層設(shè)計(jì)文件。 文件設(shè)定了到2025 年、 2030 年、 2060 年的主要目標(biāo)，并首次提到2060 年非化石能源消費(fèi)比重目標(biāo)要達(dá)到80%以上。 “雙碳” 目標(biāo)展現(xiàn)了中國(guó)推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，向世界表明中國(guó)堅(jiān)定不移走綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路的決心。

2. 主動(dòng)開(kāi)展國(guó)際交流合作，堅(jiān)決抵制單邊貿(mào)易保護(hù)

第一，堅(jiān)持底線思維。 在WTO、 ?巴黎協(xié)定? 的框架下，秉承“貿(mào)易公平性” “共同但有區(qū)別的責(zé)任” 原則，履行發(fā)展中國(guó)家減排義務(wù)，反對(duì)變相的“綠色貿(mào)易壁壘”，必要時(shí)采取反制措施。

第二，積極啟動(dòng)和歐美的合作，共建氣候?qū)υ捚脚_(tái)。 首先，基于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、 在綠色轉(zhuǎn)型上的努力和低碳治理進(jìn)程的實(shí)際情況，設(shè)置減免機(jī)制； 其次，承認(rèn)出口國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼、 稅收、 金融等相關(guān)政策，并換算成“有效支付的碳價(jià)”，以便作為隱性碳成本進(jìn)行稅收抵免； 再次，推動(dòng)CBAM、 CCA 對(duì)我國(guó)透明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體、碳核算、 碳市場(chǎng)、 綠證、 減排量等領(lǐng)域的認(rèn)定。

第三，加強(qiáng)新興經(jīng)濟(jì)體氣候行動(dòng)國(guó)際合作。依托“一帶一路” “金磚國(guó)家” “南南合作” 等平臺(tái)，團(tuán)結(jié)發(fā)展中國(guó)家，爭(zhēng)取共同利益和國(guó)際輿論共鳴，形成合力應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的綠色貿(mào)易壁壘。[14]

3. 發(fā)揮低碳技術(shù)，大力降低碳含量

碳含量是繳納CBAM 證書(shū)和CCA 稅額的重要影響因素。 調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、 降低碳含量是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)能源革命和產(chǎn)業(yè)革命的必由之路。 通過(guò)價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)煤、 原油和天然氣等傳統(tǒng)化石能源的市場(chǎng)價(jià)格，抑制化石能源中二氧化碳的高消耗排放，大力推動(dòng)新能源、 清潔能源、 再生能源的使用，引領(lǐng)能源技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命，最終將對(duì)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式起到極大的促進(jìn)作用。 增加低碳生產(chǎn)過(guò)程，比如用再生鋁替代電解鋁、 用再生鐵替代高爐煉鐵、 生產(chǎn)使用環(huán)保水泥等等。電力方面可借鑒歐盟、 美國(guó)多樣化與清潔化的發(fā)電結(jié)構(gòu)，加大水電、 風(fēng)電、 太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源發(fā)電投入。[15]

4. 增加碳排放成本，提升碳減排效率

完善碳交易制度。 首先，擴(kuò)大交易范圍。 將氧化亞氮和全氟化合物也納入交易范圍，同時(shí)增加全國(guó)碳市場(chǎng)可交易行業(yè)，除了CBAM 現(xiàn)行機(jī)制中六類行業(yè)外，可以未雨綢繆擴(kuò)大到有機(jī)化學(xué)品、 塑料和氨等行業(yè)。 其次，擴(kuò)大交易主體。 降低企業(yè)交易主體的門(mén)檻，允許各種投資機(jī)構(gòu)、 中介公司、 個(gè)人投資者參與。 再次，豐富交易產(chǎn)品。 碳交易市場(chǎng)除了現(xiàn)貨交易，還可與期權(quán)、 保險(xiǎn)、 信托、 碳基金、 碳信用等金融及衍生品有機(jī)結(jié)合，豐富產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。 最后，政府必須直接確定一定時(shí)期內(nèi)的碳排放配額總量。 可借鑒CBAM經(jīng)驗(yàn)，在2030 年碳達(dá)峰后逐年減少免費(fèi)配額。[16]

盡快開(kāi)征碳稅。 開(kāi)征碳稅的目的不是為了增加政府的財(cái)政收入，而是定位于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的職能，實(shí)現(xiàn)減排的目標(biāo)。 一方面通過(guò)較高稅率(當(dāng)然需要一個(gè)遞進(jìn)過(guò)程)對(duì)污染者采取嚴(yán)厲措施以達(dá)到降低碳排放的目的； 另一方面制定寬松的稅收優(yōu)惠或者補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)創(chuàng)新和使用可持續(xù)新能源項(xiàng)目。 可以借鑒歐美的經(jīng)驗(yàn): 達(dá)到所規(guī)定的能源效率提高目標(biāo)的企業(yè)可以享受最高80%的稅收優(yōu)惠； 降低雇主承擔(dān)的養(yǎng)老金繳費(fèi)比例； 積極為節(jié)能減排工作籌集資金，成立碳基金、 碳信托公司、 綠色投資銀行，支持企業(yè)短時(shí)間內(nèi)提升能源效率的貸款； 對(duì)清潔用電和減排節(jié)能技術(shù)的研發(fā)、 可再生能源和替代能源的生產(chǎn)提供財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。

5. 加強(qiáng)碳足跡管理，構(gòu)建產(chǎn)品碳排放核算體系

CBAM 和CCA 征稅的基礎(chǔ)都是產(chǎn)品碳排放數(shù)據(jù)，兩者都要求建立一套信息化系統(tǒng)用于數(shù)據(jù)的收集和管理，保證數(shù)據(jù)的透明，準(zhǔn)確計(jì)算進(jìn)口產(chǎn)品的碳強(qiáng)度，否則將需要繳納更高的碳關(guān)稅，甚至是禁入。

2021 年10 月，國(guó)務(wù)院發(fā)布?2030 年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案? 明確提出探索建立重點(diǎn)產(chǎn)品全生命周期碳足跡標(biāo)準(zhǔn)。 2022 年8 月19 日，發(fā)改委等部門(mén)發(fā)布?關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案? 針對(duì)加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系進(jìn)行全面工作部署[17]。

首先，國(guó)家和地方層面要制定中長(zhǎng)期減排規(guī)劃，明確各階段減排路徑和目標(biāo)，并開(kāi)展宏觀調(diào)控； 建立產(chǎn)品在原料、 制造、 運(yùn)輸、 銷售、 使用、 廢棄和回收等全生命周期碳排放核算方法；明確企業(yè)主體責(zé)任，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施碳減排。 其次，行業(yè)企業(yè)要盡快摸清碳排放家底； 加快建立覆蓋全面、 算法科學(xué)的行業(yè)碳排放核算體系； 了解產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的碳排放狀況，做好產(chǎn)品全生命周期的碳足跡分析。 再次，產(chǎn)品層面要建立健全重點(diǎn)產(chǎn)品的碳排放核算方法，并逐步擴(kuò)展至其他行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)類產(chǎn)品。 最后，要加強(qiáng)碳足跡管理人才隊(duì)伍的建設(shè)，不斷提升產(chǎn)品的綠色低碳國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，積極應(yīng)對(duì)歐美碳關(guān)稅。

六、 結(jié)束語(yǔ)

歐美碳關(guān)稅實(shí)際上是發(fā)達(dá)國(guó)家繞開(kāi)聯(lián)合國(guó)對(duì)全球氣候治理和世界貿(mào)易組織對(duì)全球貿(mào)易治理的基礎(chǔ)地位，針對(duì)其他國(guó)家的關(guān)稅貿(mào)易壁壘。 一方面要加強(qiáng)底線思維，基于WTO “貿(mào)易公平性原則” 和?巴黎協(xié)定? “共同但有區(qū)別的責(zé)任” 堅(jiān)決反對(duì)碳關(guān)稅。 另一方面要積極面對(duì)挑戰(zhàn)，做好CBAM、 CCA 實(shí)施后的應(yīng)對(duì)舉措； 緊抓機(jī)遇，錨定“雙碳” 目標(biāo)，堅(jiān)定不移走綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

注釋:

①美國(guó)“清潔競(jìng)爭(zhēng)法案” 具體實(shí)施時(shí)間仍存在不確定性。

②CBAM 暫時(shí)不包括原來(lái)歐洲議會(huì)提出的 “化工”“氨” “塑料” 3 個(gè)行業(yè)，但未來(lái)可能會(huì)征收。

③涵蓋行業(yè)包括: 化石燃料、 精煉石油產(chǎn)品、 石化產(chǎn)品、 肥料、 氫、 己二酸、 水泥、 鐵和鋼、 鋁、 玻璃、紙漿和造紙、 乙醇。

④紙類相關(guān)產(chǎn)品包括: 纖維素漿； 廢紙； 紙、 紙板及其制品。

⑤數(shù)據(jù)來(lái)源: 根據(jù)中華人民共和國(guó)海關(guān)總署?2022 年12 月對(duì)部分國(guó)家(地區(qū))出口商品類章金額表(人民幣值)? ( http: ∥dalian. customs. gov. cn/customs/302249/zfxxgk/2799825/302274/302277/302276/4807033/index.html)整理。