文丨魏澤堃

農(nóng)村社區(qū)是現(xiàn)代社會的重要組成單元，鄉(xiāng)村治理共同體是社會治理共同體在農(nóng)村社區(qū)中的適配與延伸。 鄉(xiāng)村治理共同體即在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會組織、企業(yè)和村民等多元治理主體團結(jié)協(xié)作，共同推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基層社會治理模式。 在全面推進鄉(xiāng)村振興的大背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村快速發(fā)展，村企經(jīng)濟日趨活躍， 企業(yè)參與鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的必要性和重要性日漸凸顯。

“社會治理共同體”理念提出之前，國內(nèi)學(xué)界就展開了關(guān)于企業(yè)參與鄉(xiāng)村治理的相關(guān)研究。 在參與動因方面，企業(yè)協(xié)助政府完成治理任務(wù)，滿足村民發(fā)展需要，以換取良好的經(jīng)營環(huán)境。 在參與優(yōu)勢方面，企業(yè)掌握資本、人才和技術(shù)，具有帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力。 在內(nèi)在機制方面，企業(yè)參與鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)存在嵌入機制和交換機制，嵌入機制為企業(yè)參與鄉(xiāng)村治理提供現(xiàn)實條件，交換機制驅(qū)動企業(yè)主動參與鄉(xiāng)村治理。 在參與模式方面，企業(yè)與其他治理主體協(xié)作配合， 通過介入公共設(shè)施建設(shè)、提供公共服務(wù)和維持公共秩序三種模式參與鄉(xiāng)村治理。 在監(jiān)督管理方面，鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)中存在一些問題， 政府應(yīng)建立和完善相應(yīng)的約束制度。在外部環(huán)境方面， 企業(yè)參與鄉(xiāng)村治理面臨制度缺失、再組織化遲緩和可持續(xù)性差的三重困境。

企業(yè)參與鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的優(yōu)化路徑，有助于企業(yè)實現(xiàn)社會治理效能與自身經(jīng)營發(fā)展的有機銜接， 吸引更多企業(yè)參與鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)。H 公司是一家國資控股的支農(nóng)小貸公司，主營業(yè)務(wù)為向農(nóng)村婦女提供普惠金融服務(wù)，經(jīng)營模式與農(nóng)村社區(qū)高度關(guān)聯(lián)。H 公司在實現(xiàn)經(jīng)營發(fā)展的同時積極參與基層社會治理，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。 下文將以H 公司為例，探討企業(yè)參與鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的優(yōu)化路徑。

一、H 公司參與鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的概覽

2022 年2 月，H 公司“311·百村共建”示范村建設(shè)項目落地實施。該項目計劃用3~5 年時間，在寧夏南部山區(qū)、中部和北部山區(qū)選擇百十來個農(nóng)村社區(qū)，從文化、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、教育等方面打造3 個農(nóng)村社區(qū)治理示范樣板村，10 個農(nóng)村綜合服務(wù)“精品”示范村，100 個綜合服務(wù)中心。截至2023 年7 月底，H 公司已與中衛(wèi)、 吳忠和固原3 個地市的上百個村莊展開共建，與鹽池縣D 村和W 村建立起深度共建關(guān)系。

（一）農(nóng)民技術(shù)素養(yǎng)提高

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是助推鄉(xiāng)村振興、帶動農(nóng)民增收致富的重要抓手。受文化程度和農(nóng)村社會環(huán)境等因素限制， 農(nóng)戶往往缺乏相應(yīng)的專業(yè)素養(yǎng)和生產(chǎn)經(jīng)驗，無法有效解決在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題。 2022年年初，H 公司聯(lián)合政府相關(guān)部門、 農(nóng)技公司和農(nóng)資公司共同搭建咨詢平臺，幫助農(nóng)戶對接農(nóng)技專家和種養(yǎng)大戶， 解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的具體問題。 2022 年3 月到2023 年7 月期間，H 公司結(jié)合各村實際情況和農(nóng)戶需求，牽頭開展種植養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)10 余場，培訓(xùn)農(nóng)民550 余人次。

（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展

全面推進鄉(xiāng)村振興需要將社會資源引入農(nóng)村，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。 H 公司整合社會資源，結(jié)合各村村情嘗試引入新產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)戶和相關(guān)企業(yè)建立合作關(guān)系，打造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售一體化產(chǎn)業(yè)鏈條。2023 年1 月，H 公司與黑龍江Y 公司等幾家企業(yè)展開合作，將雜交和牛產(chǎn)業(yè)鏈引入寧夏，在利通區(qū)、青銅峽市、同心縣、鹽池縣等地開展雜交和牛試點推廣。截至2023 年7 月底，已建立起2 個繁育養(yǎng)殖基地、26 個養(yǎng)殖示范點及1 個育肥生產(chǎn)基地，通過人工授精方式配種雜交和牛200 余頭。H 公司還與公益性組織開展合作， 將社會需求引入農(nóng)村，帶動鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2023 年7 月底，H 公司已協(xié)助D 村承接培訓(xùn)、游學(xué)和鄉(xiāng)村旅游等活動3場，為村集體和農(nóng)民增收共計5 萬余元。

2023 年1 月，H 公司與黑龍江Y公司等幾家企業(yè)展開合作， 將雜交和牛產(chǎn)業(yè)鏈引入寧夏，在利通區(qū)、青銅峽市、同心縣、鹽池縣等地開展雜交和牛試點推廣。

（三）農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道拓寬

H 公司自成立以來就有幫助客戶銷售農(nóng)產(chǎn)品的傳統(tǒng)，后逐漸拓展至幫助業(yè)務(wù)覆蓋區(qū)域內(nèi)的全體農(nóng)戶銷售農(nóng)副產(chǎn)品。D 村位于鹽池縣惠安堡鎮(zhèn)，村內(nèi)長期養(yǎng)殖灘羊。 灘羊養(yǎng)殖戶生產(chǎn)經(jīng)營多以家庭為單位，普遍規(guī)模較小且銷售渠道單一，在市場供需關(guān)系影響下，經(jīng)營收益難以保障，抗風(fēng)險能力極差。 H公司利用企業(yè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、員工社會關(guān)系和公司電商賬號，持續(xù)幫助農(nóng)戶開展線上銷售，平均每年幫助D村銷售灘羊肉1500 余千克、惠及農(nóng)戶100 余人次。

（四）鄉(xiāng)村文化活動豐富

文化振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和精神基礎(chǔ)，鄉(xiāng)風(fēng)文明是文化振興的重要目標(biāo)。 2022 年3 月到2023 年7 月期間，H 公司與政府部門、 涉農(nóng)企業(yè)和村“兩委”等組織機構(gòu)合作，以農(nóng)民文化需求為導(dǎo)向，在節(jié)假日和周末組織開展文藝演出、 技能競賽和興趣培訓(xùn)班等文化活動10 余場， 豐富了農(nóng)戶文化生活，提高了農(nóng)戶組織能力。H 公司還將公益性社會組織引入農(nóng)村，為農(nóng)戶免費提供生活健康、金融安全和法律法規(guī)教育3 場，提升了農(nóng)戶綜合素養(yǎng)。

（五）村莊治理能力提升

當(dāng)前我國農(nóng)村的社會治理職能幾乎完全由村“兩委”承擔(dān)，村“兩委”要管理村莊的方方面面，人員少且任務(wù)重。 2023 年年初，H 公司邀請專業(yè)人員，協(xié)助D 村制定了D 村長期發(fā)展規(guī)劃。 2023 年3 月，H公司與寧夏大學(xué)開展校企共建， 建立聯(lián)合培養(yǎng)機制，選派2 名農(nóng)學(xué)研究生在D 村和W 村駐村，擴充了村“兩委” 的工作力量。 2023 年6 月，D 村發(fā)生雹災(zāi)，H公司得知災(zāi)情后第一時間聯(lián)系村“兩委”，幫助村“兩委”聯(lián)系相關(guān)專家。H 公司將社會力量引入村莊治理，協(xié)助村“兩委”開展日常工作，參與議事決策，提供意見建議，在很大程度上提高了鄉(xiāng)村治理效能。

二、H 公司參與鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的困境

（一）村企信息溝通不暢，資源配置困難

參與村莊事務(wù)、提供公共服務(wù)是企業(yè)發(fā)揮社會治理效能的重要途徑，這一過程要求企業(yè)有效地將外部資源引入農(nóng)村社區(qū)。不同村莊所處的自然環(huán)境和社會環(huán)境各異，社會經(jīng)濟發(fā)展水平也存在顯著差異，因此對資源的需求表現(xiàn)出明顯的差異化。 現(xiàn)階段H 公司對各村村情的了解不夠深入，與村“兩委”和農(nóng)戶的溝通不到位，導(dǎo)致村莊的需求與企業(yè)能夠提供的資源之間難以實現(xiàn)有效的匹配。

（二）團隊建設(shè)不到位，任務(wù)指標(biāo)難落實

高效的團隊建設(shè)是企業(yè)實現(xiàn)自身發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)保障。H 公司基層員工普遍認為參與鄉(xiāng)村治理難以為自己帶來直接收入，以消極排斥的心態(tài)開展相關(guān)工作。 員工專業(yè)能力不足，無法勝任錯綜復(fù)雜的鄉(xiāng)村治理工作，導(dǎo)致相關(guān)工作推動困難。 信貸業(yè)務(wù)和社會治理共用一套班底，組織架構(gòu)不完善，降低了工作效率。

（三）協(xié)同機制不完善，企業(yè)“單打獨斗”

當(dāng)前，社會治理模式正處于由“政府管理”逐步走向“多元共治”轉(zhuǎn)變期，企業(yè)與其他多元治理主體間的協(xié)同機制尚不完善。基層政府對企業(yè)參與社會治理的態(tài)度較為保守，只與企業(yè)開展淺層合作。 村“兩委”在很大程度上只將企業(yè)視為投資方，單方面向企業(yè)索取面向村莊的投資， 導(dǎo)致村企協(xié)同共治難以深入開展。企業(yè)彼此之間尚未建立長效的協(xié)同機制，無法整合優(yōu)勢資源以充分發(fā)揮企業(yè)社會治理效能。

（四）效益轉(zhuǎn)化程度較低，難以擴大規(guī)模

盈利是保障企業(yè)正常運轉(zhuǎn)和持續(xù)發(fā)展的前提，是企業(yè)經(jīng)營的核心任務(wù)。 H 公司主要通過開展產(chǎn)業(yè)幫扶、 組織文化活動和介入村莊事務(wù)等方式參與鄉(xiāng)村治理，營造良好的企業(yè)聲譽和經(jīng)營環(huán)境，以此來挖掘和吸引客戶。但從實際情況來看，由于經(jīng)驗不足和轉(zhuǎn)化模式單一等問題，H 公司社會治理效益向企業(yè)經(jīng)濟效益的轉(zhuǎn)化程度低，遠遠未達到預(yù)期目標(biāo)。

（五）缺少制度保障，參與深度和廣度難界定

自2019 年“社會治理共同體”這一理念被提出以來，國家出臺了一系列政策文件，鼓勵多元治理主體參與社會治理共同體建設(shè)。 但到目前為止，只有北京等極少數(shù)地區(qū)制定了支持企業(yè)參與社會治理的相關(guān)制度。 由于缺少相應(yīng)的制度依據(jù)，基層政府無法為企業(yè)參與社會治理提供有效支持，企業(yè)無法明確自身參與鄉(xiāng)村治理的廣度和深度。

三、H 公司參與鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的優(yōu)化路徑

（一）建立資源臺賬，優(yōu)化信息溝通

整合社會資源，建立體系化的臺賬，提升基層員工為農(nóng)戶和村集體對接資源的能力。 搭建信息共享平臺，幫助農(nóng)戶直接聯(lián)系專業(yè)人員獲取資源，確保農(nóng)戶能及時有效地獲取服務(wù)。 深入開展調(diào)研調(diào)查，了解不同村莊的實際情況，明確治理目標(biāo)和資源需求，制訂完善的合作方案和資源配置計劃。

（二）加強員工培訓(xùn)，明確任務(wù)分工

借助教育引導(dǎo)、建立獎勵機制等方式，向員工傳達公司參與鄉(xiāng)村治理的戰(zhàn)略目的和重要性，提升員工參與社會治理工作的積極性，在此基礎(chǔ)上為員工提供針對性的能力培訓(xùn)，提升員工參與社會治理的知識和技能儲備。明確職責(zé)分工，量化目標(biāo)任務(wù)，建立跨部門合作機制，保證工作效率。

（三）強化橫向合作，提高協(xié)同效率

政企協(xié)同層面， 加強與縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府的交流合作，結(jié)合企業(yè)狀況和需求，積極配合政府部門共同開展社會治理工作。村企協(xié)同層面，改變村“兩委”對企業(yè)的固有認識，以提供公共服務(wù)、引導(dǎo)社會資源入村和協(xié)助村“兩委”管理村莊事務(wù)等形式，與村集體建立起協(xié)同共治關(guān)系。社企協(xié)同層面，與其他社會力量建立長效合作機制，整合各自優(yōu)勢資源共同參與鄉(xiāng)村治理， 推動治理共同體的形成。

（四）推廣“小額信貸+產(chǎn)業(yè)鏈”模式，提高經(jīng)濟效益

社會治理的根本目的是實現(xiàn)公共利益最大化?！靶☆~信貸+產(chǎn)業(yè)鏈”的經(jīng)營模式可將農(nóng)戶與企業(yè)聯(lián)結(jié)，形成共同面對市場的發(fā)展模式。 以村莊自然資源條件為導(dǎo)向，聯(lián)合縣鄉(xiāng)政府和村集體，因地制宜地引入新產(chǎn)業(yè)，推廣“小額信貸+產(chǎn)業(yè)鏈”模式，帶動農(nóng)民致富增收的同時提高企業(yè)盈利。

（五）制定內(nèi)部規(guī)范，明確參與深度和廣度

相關(guān)制度的缺失導(dǎo)致企業(yè)難以界定自身參與社會治理的標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)限。 以保障企業(yè)經(jīng)營發(fā)展和服務(wù)鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)導(dǎo)向，結(jié)合企業(yè)實際情況制定內(nèi)部規(guī)范，明確參與鄉(xiāng)村治理的范圍、目標(biāo)和方式，以確保參與的合法性。

四、結(jié)論

本研究基于寧夏H 公司的案例分析， 從資源配置、內(nèi)部建設(shè)和協(xié)同機制等方面探討了企業(yè)參與鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的優(yōu)化路徑。 社會治理共同體的構(gòu)建要求各多元治理主體充分發(fā)揮自身作用，在這一過程中，政府應(yīng)完善頂層設(shè)計，制定相關(guān)政策和法律法規(guī)，保護企業(yè)的合法權(quán)益；社會組織應(yīng)積極參與，有效發(fā)揮自身優(yōu)勢，與企業(yè)資源互補；村集體應(yīng)摒棄固有觀念，改進工作方式，接納企業(yè)參與村莊治理。 營造良好的外部環(huán)境，激發(fā)企業(yè)參與鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的積極性和主動性，有助于加快構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理體系，助推鄉(xiāng)村全面振興。