文丨鳳旭鳴

蔬菜種植的農(nóng)用薄膜使用

農(nóng)用薄膜是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛應用的一種材料，其主要成分是聚乙烯，增溫保墑效果明顯。 但農(nóng)用薄膜使用后如不及時回收處理就會形成白色污染，如何正確有效地回收處理農(nóng)用薄膜，成為當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中亟待解決的問題。2022 年，安徽省蕪湖市農(nóng)用薄膜使用量為2186.4 噸， 回收總量為1891.1925 噸，回收率達86.5%。通過實地考察和調(diào)查研究， 對蕪湖市農(nóng)用薄膜的使用情況和回收處理方式進行詳細了解， 可為其他地區(qū)農(nóng)用薄膜的回收處理提供一定的參考。

一、 蕪湖市農(nóng)用薄膜回收處理的問題及發(fā)展現(xiàn)狀

（一）環(huán)保宣傳欠缺，農(nóng)戶薄膜使用知識匱乏

近年來，蕪湖市不斷加大環(huán)保宣傳力度，科普廢棄物回收利用等方面的知識， 但宣傳一般都是圍繞家用廢棄垃圾、廚余垃圾、建筑垃圾等回收處理問題開展，鮮有針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的廢棄物（如農(nóng)用薄膜類廢棄物）的回收利用宣傳。 一方面，合理使用農(nóng)用薄膜的宣傳范圍小、受眾有限，農(nóng)用薄膜的回收處理問題容易被忽視；另一方面，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員一般年齡偏大，他們?nèi)狈Νh(huán)保意識，科學使用農(nóng)用薄膜的知識匱乏，認識不到隨意丟棄農(nóng)用薄膜對土壤及后續(xù)生產(chǎn)造成的危害，因此很少有農(nóng)戶主動清理耕地里的廢棄農(nóng)用薄膜。 由于農(nóng)用薄膜本身不易降解，導致廢棄農(nóng)用薄膜的數(shù)量逐年遞增。

（二）回收成本高，推廣難度大

農(nóng)用薄膜強度低、 易破碎， 清理起來費時、費工、費力，導致廢棄農(nóng)用薄膜回收成本高。 在經(jīng)過作物生長期后， 嚴重碎片化的農(nóng)用薄膜很難回收，尤其是埋在作物兩邊泥土里的農(nóng)用薄膜回收更難，因此大量農(nóng)用薄膜被滯留在土壤中。 由于各區(qū)域內(nèi)作物的種植方式不同， 農(nóng)用薄膜使用方式也有所差異，而殘破的農(nóng)用薄膜目前普遍采用人工撿拾的方式回收，這就導致農(nóng)用薄膜回收不徹底、回收工作效率低等問題。 而現(xiàn)在市場上常見的廢舊農(nóng)用薄膜回收設(shè)備用途單一、啟動資金較高、成本回收難，愿意購置的農(nóng)業(yè)合作社大多因資金問題而放棄購置。

為了解決農(nóng)用薄膜難以回收、 不易降解的問題，2021 年中央一號文件特別提出要“加強可降解農(nóng)膜研發(fā)推廣”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護總站2022 年工作要點》與《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于落實黨中央國務院2022 年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作部署的實施意見》兩份文件中， 都強調(diào)要加大全生物降解地膜的推廣應用力度。 但生物降解農(nóng)用薄膜的綜合成本較高，可降解農(nóng)用薄膜成本是普通農(nóng)用薄膜成本的3 倍以上，而其機械強度、產(chǎn)品破裂和增溫保墑能力等可能還比普通農(nóng)用薄膜差，導致可降解農(nóng)用薄膜推廣進展緩慢。 由于缺少地方補貼政策的支持，蕪湖市農(nóng)資市場內(nèi)售賣生物降解農(nóng)用薄膜的商家也極少。

（三）再利用單位少，政策支持力度有限

隨著蕪湖市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展，農(nóng)用薄膜覆蓋面積逐漸增加，每年產(chǎn)生的廢棄農(nóng)用薄膜數(shù)量也隨之增加， 對廢舊農(nóng)用薄膜的回收與處理需求急迫。 目前，蕪湖市僅有一家廢棄農(nóng)用薄膜處置公司，各區(qū)縣廢舊農(nóng)用薄膜的處理成本及運輸成本均有不同程度的增加。 雖然《農(nóng)用薄膜管理辦法》第二十四條規(guī)定：農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者、銷售者、使用者未按照規(guī)定回收農(nóng)用薄膜的，依照《中華人民共和國土壤污染防治法》第八十八條規(guī)定處罰。 但在具體實踐中，農(nóng)用薄膜的生產(chǎn)者、銷售者、使用者各方責任不清，缺乏約束機制，實際開展此項工作的難度很大。

二、對策建議

（一）輿論引導，全面摸排，提高全民環(huán)保意識

蕪湖市各區(qū)縣利用廣播、電視、網(wǎng)絡、報刊、標語、橫幅和宣傳車等多種形式宣傳《農(nóng)用薄膜管理辦法》《中華人民共和國土壤污染防治法》，開展“科技下鄉(xiāng)”“科普宣傳周”等活動，多層次、多形式地進行科普宣傳， 把農(nóng)業(yè)面源污染治理的宣傳資料發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、農(nóng)戶手中。蕪湖市印制《致全市廣大農(nóng)民關(guān)于做好農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的一封信》 四萬余份，發(fā)放《農(nóng)資廢棄包裝物清理回收告知書》；在鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)接合部和主要農(nóng)資市場、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、人員流量大的場所，張貼懸掛宣傳標語和橫幅，全面普及相關(guān)法律法規(guī)。同時，向農(nóng)民群眾和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大力宣傳亂扔農(nóng)資包裝物的危害性、 回收農(nóng)資包裝物的意義及有關(guān)法律法規(guī)和政策， 做到通俗易懂、喜聞樂見，增強農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的環(huán)保意識，提高群眾打假維權(quán)意識，營造濃厚的支農(nóng)護農(nóng)社會氛圍，為依法護農(nóng)奠定基礎(chǔ)。

草莓種植地里的農(nóng)用薄膜

蕪湖市在全市范圍內(nèi)開展農(nóng)資經(jīng)營主體調(diào)查摸底，對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體（種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料）進行分類造冊，建立監(jiān)管名錄。 共納入監(jiān)管農(nóng)資經(jīng)營、 使用主體717 家， 農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)11家。 以經(jīng)營戶和使用戶為重點，全面排查農(nóng)用薄膜使用回收情況。 通過“雙隨機、一公開”的方式，對全市農(nóng)資經(jīng)營門店和農(nóng)資使用戶開展監(jiān)督檢查。 2022年，蕪湖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門全年開展巡查檢查833 次，出動執(zhí)法人員3479 人次，檢查門店企業(yè)數(shù)和農(nóng)資使用戶數(shù)4244 家。通過拉網(wǎng)式排查并在檢查過程中發(fā)放“一封信”“承諾書”“告知書”，進一步全面整頓農(nóng)資市場，規(guī)范農(nóng)用薄膜使用，保障農(nóng)資安全使用。

開展農(nóng)資市場凈化行動， 強化日常執(zhí)法監(jiān)管，構(gòu)建長效監(jiān)管機制。 嚴格落實“三級包保”責任制，扎實推動農(nóng)資市場網(wǎng)格化管理，明確市級、縣（市、區(qū)）級監(jiān)管包保單位、責任人和責任分工。 強化屬地監(jiān)管意識，壓實屬地管理責任，充實監(jiān)管力量，厘清職責任務和管理責任清單。 探索建立“層層負責、網(wǎng)格到底、責任到人、全面覆蓋”的農(nóng)資市場監(jiān)管新模式，掃除監(jiān)管盲區(qū)，提升監(jiān)管成效。 完善投訴舉報機制，推動監(jiān)管重心下移，發(fā)揮基層干部、農(nóng)技人員、群眾和經(jīng)銷網(wǎng)點的監(jiān)督作用，及時了解并掌握農(nóng)資質(zhì)量安全隱患和違法線索，強化精準打擊，提高全市農(nóng)資市場監(jiān)管工作整體水平。 全市建立網(wǎng)格化監(jiān)管，所有網(wǎng)格點張貼管理人員名單、聯(lián)系電話。

（二）科學指導，積極推進技術(shù)示范

為加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作， 全過程檢測土壤成分， 蕪湖市建立了長期穩(wěn)定的農(nóng)田殘留地膜污染監(jiān)測網(wǎng)絡。根據(jù)《全國農(nóng)田地膜殘留國控監(jiān)測點工作方案》，綜合考慮區(qū)域分布、覆膜作物、種植制度等情況， 以主要覆膜類型區(qū)主導覆膜作物為監(jiān)測對象，選擇確定監(jiān)測點。

蕪湖市依托各屬地農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，引導農(nóng)戶使用合格農(nóng)用薄膜，按照產(chǎn)品標簽標注的期限使用農(nóng)用薄膜， 使用大于0.01 mm 厚度的農(nóng)用薄膜，降低機械或人工回收難度。 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等使用者依法建立農(nóng)膜使用記錄，如實記錄使用時間、地點、對象以及農(nóng)用薄膜名稱、用量、生產(chǎn)者、銷售者等。同時，加強廢棄農(nóng)用薄膜回收登記，以減少田間殘留。

蕪湖市積極開展新型農(nóng)用薄膜試驗示范， 一是在南陵縣開展了佛山安億轉(zhuǎn)光棚膜田間試驗示范，驗證了佛山安億轉(zhuǎn)光棚膜在設(shè)施農(nóng)業(yè)應用中增產(chǎn)增收、提質(zhì)增效等方面的效果，總結(jié)典型模式，規(guī)范應用技術(shù)，為大面積推廣奠定基礎(chǔ)；二是與安徽省農(nóng)技總站在南陵縣和灣沚區(qū)布設(shè)2 個生物可降解農(nóng)用薄膜試驗點，開展不同作物可降解農(nóng)用薄膜使用試驗，確定不同作物上生物降解農(nóng)用薄膜使用效果。

（三）政策扶持，層層推進

蕪湖市農(nóng)用薄膜回收處理的政策制定按照“鼓勵為主、懲罰為輔”的原則，以提高農(nóng)戶和回收體系中各主體的積極性。 安排農(nóng)田廢棄物回收和處理工作專項資金，各縣區(qū)予以配套，用于對農(nóng)戶撿拾、回收網(wǎng)點回收、回收站點集中儲運等環(huán)節(jié)的資金補助。優(yōu)先給撿拾清理效果好的農(nóng)戶、合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)安排農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目、創(chuàng)業(yè)投資引導基金等各項優(yōu)惠激勵政策。

推行化肥農(nóng)藥等農(nóng)資實名制購買制度，建立完善的銷售監(jiān)管機制。在全市范圍內(nèi)依托農(nóng)資經(jīng)營店、種植大戶、廢品回收站或垃圾環(huán)衛(wèi)站等，設(shè)置農(nóng)用薄膜廢棄物回收集中點。 農(nóng)資經(jīng)營者在其經(jīng)營場所設(shè)立廢棄物回收場所和裝置，不得拒收其銷售農(nóng)用薄膜產(chǎn)生的廢棄物。經(jīng)營者需要采取有效措施，引導農(nóng)藥使用者及時交回廢棄物，并運往各鎮(zhèn)回收站點。集中回收點有固定人員保證正常運行，收貯場所安全可靠。 各農(nóng)戶、經(jīng)營主體、農(nóng)資經(jīng)營點對使用過的農(nóng)用薄膜廢棄物及時收集、分類，送至鎮(zhèn)或村回收點，鎮(zhèn)集中回收點負責做好登記臺賬，分類打包、貼上標簽并開票付款。

蕪湖市制定了《蕪湖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)藥肥料包裝及農(nóng)膜廢棄物回收與處置工作考核實施細則》，具體分為自查、綜合評定和審定通報等，重點考核農(nóng)藥肥料包裝及農(nóng)用薄膜廢棄物收集處理體系建設(shè)和收購量情況等。 在回收與處置過程中，加大對各回收點的督查，不定期檢查臺賬，轉(zhuǎn)運時做到賬賬相符，相關(guān)人員到場驗收。