文丨潘啟龍 劉合光

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的本質(zhì)是城市與鄉(xiāng)村兩個(gè)子系統(tǒng)通過(guò)相互促進(jìn)、互動(dòng)發(fā)展，最后形成“你中有我、我中有你”的深度融合狀態(tài)。

習(xí)近平總書(shū)記在2023 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)各類(lèi)要素雙向流動(dòng)，推動(dòng)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局”。新中國(guó)成立以來(lái)，城鄉(xiāng)關(guān)系先后經(jīng)歷城鄉(xiāng)兼顧、城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)均衡、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等階段，城鄉(xiāng)融合是新時(shí)代城鄉(xiāng)關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展階段。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，主要“新”在新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的雙輪驅(qū)動(dòng)、要素雙向流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)共通互動(dòng)發(fā)展、以縣域?yàn)檩d體的空間共生協(xié)調(diào)，成為進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本遵循。

一、“新” 在新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的雙輪驅(qū)動(dòng)

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的本質(zhì)是城市與鄉(xiāng)村兩個(gè)子系統(tǒng)通過(guò)相互促進(jìn)、互動(dòng)發(fā)展，最后形成“你中有我、我中有你”的深度融合狀態(tài)。對(duì)于城市子系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，要以新型城鎮(zhèn)化為動(dòng)力，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)以人為本的全面融入和融合。 對(duì)于鄉(xiāng)村子系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，以產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，顯著縮小城市和鄉(xiāng)村的差距，最終消滅這種差距，達(dá)到城鄉(xiāng)融為一體。

長(zhǎng)期以來(lái)， 我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在城市和工業(yè)偏向，鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)的主體作用發(fā)揮不足。 進(jìn)入新時(shí)代以后， 隨著全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，鄉(xiāng)村的初始積累持續(xù)增強(qiáng)，能動(dòng)性被大大地激發(fā)， 農(nóng)民無(wú)論是扎根鄉(xiāng)村還是轉(zhuǎn)移就業(yè)都能夠?qū)崿F(xiàn)全面的發(fā)展。 在這種條件下，城鄉(xiāng)融合獲得了來(lái)自新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的持續(xù)動(dòng)力，形成了動(dòng)力源泉供給的新格局。

二、“新” 在要素雙向流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)共通互動(dòng)發(fā)展

資本、勞動(dòng)、土地和技術(shù)等要素的阻隔是造成城鄉(xiāng)分立的重要原因。 以鄉(xiāng)村全面振興為契機(jī)，我國(guó)積極鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民和工商企業(yè)攜帶資本、 技術(shù)下沉到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)， 推動(dòng)城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)相互交融，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，形成就業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。 通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金的投入，提升農(nóng)業(yè)吸納技術(shù)、資本的能力，利用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)， 提高農(nóng)業(yè)全要素產(chǎn)出效率， 推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)革命和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)藩籬被徹底打破。

農(nóng)產(chǎn)品直播電商

近年來(lái)， 隨著連接城鄉(xiāng)的道路交通、 廣電通信、物流運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施的完善，以及投資、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等制度的改革和城鄉(xiāng)接軌，不斷強(qiáng)化城鄉(xiāng)市場(chǎng)、需求、技術(shù)的共生連接，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代物流、農(nóng)產(chǎn)品電商等新興業(yè)態(tài)等，資本、勞動(dòng)、土地、技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)之間可以平等、雙向流動(dòng)，資源要素配置更趨合理，我國(guó)阻滯城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的因素進(jìn)一步消除， 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共通互動(dòng)發(fā)展逐漸成為現(xiàn)實(shí)， 形成了城鄉(xiāng)要素融合的新格局。

三、“新”在以縣域?yàn)檩d體的空間共生協(xié)調(diào)

城鄉(xiāng)融合在空間上表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)空間、 生活空間和生態(tài)空間等的共生、共享和協(xié)調(diào)。 縣域本身兼具一半城市和一半鄉(xiāng)村的功能， 在城市和鄉(xiāng)村之間具有承上啟下的作用， 是新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興交匯的空間， 以縣域作為城鄉(xiāng)融合的重要空間載體，有利于匯聚產(chǎn)業(yè)、人口和公共服務(wù)等資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展。

縣域在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的過(guò)程中曾經(jīng)發(fā)揮了極其重要的作用， 隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)， 縣域的節(jié)點(diǎn)功能和承載能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)， 極大地促進(jìn)了城市連接鄉(xiāng)村的人流、物流、信息流的通達(dá)性和便利性，并為城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

城市和鄉(xiāng)村在生態(tài)涵養(yǎng)、生態(tài)治理、環(huán)境保護(hù)和建設(shè)等方面存在明顯的差異， 城市人口眾多、產(chǎn)業(yè)密集，主要是生態(tài)環(huán)境的消耗端，鄉(xiāng)村青山綠水、林木茂密，主要是生態(tài)環(huán)境的供給端，縣域則基本能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。 通過(guò)鞏固和踐行“綠水青山就是金山銀山”的核心發(fā)展理念，我國(guó)縣域大力提高產(chǎn)業(yè)空間承載能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式調(diào)整的深層次變革，推動(dòng)了城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展。

通過(guò)加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間統(tǒng)一規(guī)劃， 我國(guó)縣域逐漸構(gòu)建了布局科學(xué)、功能完善、運(yùn)行協(xié)調(diào)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村體系，塑造了共生協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，初步形成了城鄉(xiāng)空間融合的新格局。